贵阳白云经济开发区

• 【威宁彝族回族苗族自治县招商】2016年威宁彝族回族苗族自治县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告 (2016年1月13日在自治县第十六届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上) 威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈波 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去五年工作回顾   过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的县内外形势，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重大决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调不动摇，奋力实施主战略不含糊，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十二五”规划目标任务，进入决战贫困、提速赶超、同步小康的重要阶段。 ──过去五年，是争取上级支持最足、各方倾情投入最实在的五年。我们探索采用“五看法”精准识别贫困人口，创造了扶贫攻坚“威宁样板”，得到习近平总书记高度认可。经李克强总理批示，草海综合治理上升到国家战略，涉及8个方面43个项目107.9亿的草海综合治理规划获国家发改委批复。汪洋副总理在一个多月内两次亲赴威宁调研指导扶贫开发，充分肯定了威宁精准扶贫工作。胡锦涛、温家宝、杜青林、韩启德等党和国家领导人关注威宁的发展，有的询问作指示，有的亲赴威宁指导发展。国家13个部委持续支持“威宁试点”。栗战书、赵克志、陈敏尔三任省委书记接力定点挂帮威宁。省委省政府将威宁纳入全省13个同步小康创建困难县予以重点关注。经省委研究并报中央编办批准，威宁成为全省两个省直管县之一开展试点，承接省级下放事权1370项。全省扶贫开发工作座谈会在威宁召开，总结提练了“威宁精神”。 ──过去五年，是经济增长速度最快、综合实力提升最明显的五年。预计实现地区生产总值达到180.55亿元，年均增长23.22%；全社会固定资产投资达到249.3亿元，年均增长41.98%；全部工业增加值达到37.92亿元，年均增长21.98%；财政总收入达到21.36亿元，年均增长27.18%，其中公共财政预算收入达到8.89亿元，年均增长17.62%；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达到120.9亿元、64.56亿元，年均增长21.52%、34.79%；农村、城镇居民人均可支配收入分别达到7001元、22195元，年均增长19.63%、13.09%。全面小康实现程度达80.5%。 ──过去五年，是产业结构调整最优、发展方式转变最快速的五年。农业发展提质上档。粮食年均实现产量44.72万吨。实施马铃薯、生态畜牧业、冷凉蔬菜、中药材、特色经果林、烤烟六大产业培育工程，实现农林牧总产值92.45亿元、年均增长21.15%。建成省级以上示范园区6个。工业发展初具规模。建成贵州威宁经济开发区11.8平方公里，引进企业74家、投产54家。基本建成特色农产品加工、机械制造、轻纺电子、商贸物流、大数据、电商等特色产业园。以煤炭、电力为主的能源工业迅速成长。建成风电场20个、光伏电场1个，实现总装机容量103万千瓦，累计产值达15.87亿元。旅游服务业方兴未艾。旅游业被定位为全县第三产业的龙头产业加以重视和推进，旅游景区景点建设、旅游接待设施建设、旅游管理和服务机制建设、市场营销和推广等工作有序推进，成效明显。草海景区升级为国家4A级旅游景区，“威宁天高云淡、相约草海真浪漫”的旅游品牌已享誉贵州，夏秋季节游人如织，前景广阔。大型以原生态民族歌舞为体裁的文化旅游演出剧目《浪漫草海》隆重上演，文化旅游业发展迅速。预计实现旅游总收入46.96亿元、年均增长28.25%，社会消费品零售总额28.95亿元、年均增长18.23%。服务业在三次产业中的比重达41.3％。三次产业结构比由2010年的35∶27∶38调整为32∶27∶41。 ──过去五年，是基础设施改善最大、生活条件变化最显著的五年。威宁草海机场经国务院、中央军委批准,已完成全部前期工作，开工在即。完成内昆铁路威宁段改造升级工程，常年开行每天两趟往返贵阳至威宁专列，极大地方便了群众出行。毕威高速建成通车，都香高速威宁段开工建设。国省道提等升级工程、县乡道提标增效工程、通村油路（砼）工程扎实推进，公路通车里程从3125公里增加到5628公里。实施农村饮水安全、骨干水源、病险水库除险加固、防洪排涝等11类水利工程，有效解决64.37万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积14.22万亩。建成220千伏双回对外电能输送通道，完成110千伏、35千伏变电项目14个，实施农村电网升级改造6357公里，城乡居民实现同网同价。通信设施不断完善，建成通信基站2178个、光纤到户端口5.9万个。完成村村通工程35660户、户户通工程93048户。电商产业蓬勃兴起，建成农村淘宝县级服务中心和73个淘宝村级服务站。 ──过去五年，是城乡协调发展力度最强、全面改善面貌最突出的五年。立足“一核、两轴、四片区”城镇空间布局，主城区发展日新月异，城建区面积从7.5平方公里扩展到33.69平方公里。新建、改扩建城市道路98.8公里。迤那、二塘、东风省市级示范小城镇建设快速推进。草海镇析置成为“一镇四办”，完成11个乡改镇工作。城镇化率从2010年的21.52%提高到40%。“四在农家?美丽乡村”扎实推进，改造特色民居72886户、“五园新村”36个、“幸福小镇”6个、“同心新村”2个，农村面貌发生巨大变化。 ──过去五年，是生态文明建设最好、节能减排成效最理想的五年。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》在党中央国务院的关心下已获国家发改委批复，草海管理体制在省委省政府关怀下已作重大调整，草海综合治理的系列工程已按规划全面启动实施。实施农村环境综合治理、重金属污染防治等环保项目21个。关停取缔高能耗、高污染企业35家。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。县城环境空气质量和全县饮用水源地水质达标率均为100%。大力实施“绿色威宁”行动计划，完成石漠化治理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达43.31%。 ──过去五年，是改革开放机制最活、创新发展环境最优越的五年。推进商事制度改革，各类市场主体达32796家，注册资本超过132.64亿元，民营经济比重从37.72%提高到49.02%。推进简政放权，县级行政审批事项减少到306项。推进资源配置体制改革，在全省率先完成县级水务一体化改革。推进行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，迤那、黑石等6个省级管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限全部下放，户籍制度改革稳步落实。推进投融资和财税体制改革，引进银行3家，成立小额贷款公司3家、担保公司2家。持续扩大对外开放，成功举办了60周年县庆、全市旅发大会、草海旅游文化节、中药材基地建设峰会等重大开放活动，累计实现招商引资到位资金352.62亿元，年均增长27.58%。民生事业改革不断深化，县医院、中医院综合改革稳步推进，完成乡镇卫生和计生资源整合。 ──过去五年，是人民群众得到实惠最多、各项事业进步最全面的五年。2013年全县实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口72.41万人。城镇新增就业33054人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施教育“9+3”计划和“四项突破”工程，新建和改扩建6所普通高中、1所中职学校、43所幼儿园、286所标准化农村寄宿制学校，启动实施“新两基”攻坚工程，贵州工贸职业学院获批招生。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达78%、89%、74%，人均受教育年限从3.8年提高到6.8年。新建或改建各类公立医疗机构56所，乡镇卫生院标准化建设有序推进，基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，城乡居民基本医疗保险参保率达99.7%。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，临时救助制度全面建立。人口事业扎实推进，常住人口出生率、符合政策生育率分别控制在省下达目标13.1‰以内和93.5%以上。实施城镇保障性安居工程23333套，改造农村危房11.51万户。文化事业蓬勃发展，5000人座席的乌撒体育馆建成投用，建成乡镇综合文化站30个，627个村实现农家书屋全覆盖。安全生产持续平稳向好。群众安全感逐年提升。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。宗教、外事、人防、气象、档案等工作取得新成绩。 ──过去五年，是执行力公信力最佳、法治政府建设最给力的五年。深入扎实开展“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动。制定县直部门行政权力清单、责任清单，评比达标表彰项目减少17.3％。改造提升政务服务中心，将27个部门行政审批事项集中办理。建立“三通报一调度”机制，推动领导干部转作风、强服务、促发展。深入开展环境满意度测评，开展明察暗访45次，通报曝光220人。建立政务公开、首问责任、服务承诺、绿卡等制度，提高行政效能。加大干部“为官不为”惩治力度，端正务实、清廉、为民作风，打造了一支新常态下敢干事、能干事、会干事，群众信赖的行政干部队伍。建立政府法律顾问制度，全面参与政府重大决策，提高政府决策水平。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表！过去五年，全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省、市决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，推动经济社会发展加速赶、全力转、努力追，取得的成绩难能可贵。在这五年中，面对近年来交替发生的严重旱灾、雪凝灾害、洪涝灾害和“9·7”地震、“8·3”地震等重大自然灾害，我们坚持把重民生、除险情、抓恢复、保稳定作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对错综复杂的县内外形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、省、市、自治县委一揽子应对措施，在积极争取国家新增投资的同时，创新融资方式，撬动社会资本参与项目建设，保持了经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。在这五年中，全县上下怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省委陈敏尔书记、孙志刚代省长的指示要求，深化县情认识，完善发展思路，明确将旅游产业化战略与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化战略并举同步推进，下大力气加强与国家、省、市各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全县上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，决战贫困、提速赶超、同步小康的决心更加坚定。通过努力，“十二五”时期成为我县经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了厚实的物质保障，而且积累了宝贵的精神财富，更为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。实践雄辩地证明，只要我们发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”搞建设、谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，实现守底线、走新路、奔小康目标！事实告诉我们，威宁是一片充满希望和活力的热土，威宁的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，完全能够改变贫困落后面貌，实现后发赶超，开创威宁美好未来！ 各位代表！五年的风雨历程，谱写了开拓奋进的辉煌篇章；五年的巨大成就，打下了守底线、走新路、奔小康的坚实基础。过去五年的成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和公安政法干警，向关心支持威宁经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，结构单一，投资不足，工业化水平低；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；农业基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强，农村贫困面大、贫困程度深、自我发展能力不足，全面建成小康社会任务艰巨；发展条件亟待改善，交通、水利、通信等基础设施薄弱；县域经济实力不强，城乡之间、乡镇之间发展不平衡状况没有得到根本改变；政府职能转变步伐还有待加快，市场监管、公共服务、社会管理等方面的统筹协调能力亟待提高。面对困难和问题，我们必须牢记使命，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，敢于担当，毫不懈怠，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负人民的厚望。   二、今后五年发展目标   “十三五”时期是我县决战贫困、提速赶超、同步小康的决胜期，是转方式调结构的重要窗口期。国家在全面小康建设的决胜阶段，将助推欠发达地区补齐短板；继续实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施、发展特色优势产业，强化生态环境保护，为我县提速赶超带来了历史机遇。国家全力推进供给侧结构性改革，助推经济发展方式加快转变，为我县构建现代产业体系提供了强大动力。党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视威宁发展，省委书记亲自挂帮，省直管县试点深入推进，国家部委支持毕节试验区改革发展差别化政策的逐步落实，为我县先行先试、改革发展提供了政策支撑。全县“一四四”立体综合交通网络加快构建，工程性缺水逐步解决，信息基础设施快速改善，人口素质稳步提升，新兴产业产能逐步释放，为我县后发赶超夯实了基础。所有这些都有利于我县培植后发优势，增强转型发展新动能，奋力实现同步小康。 三、2016年经济社会发展的主要目标和任务   今年是全面实施“十三五”规划的第一年，又是推进决战贫困、提速赶超、同步小康的关键之年。全国经济面临结构性产能过剩，进入结构优化、动力转换相互交织期,我县扶贫攻坚任务重，全面建成小康社会困难大，做好今年的工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央、省、市和自治县委要求，牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,大力推进供给侧结构性改革,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战，奋力开拓进取,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年我们的预期目标是：地区生产总值达210亿元、同比增长15%；全社会固定资产投资达300亿元、同比增长20%；全部工业增加值达44亿元、同比增长15%；财政总收入达到24.14亿元、同比增长13%，其中公共财政预算收入10亿元、同比增长12%以上；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达140亿元、78亿元，同比增长20%、20%；农村居民人均可支配收入8051元、同比增长15%；城镇居民人均可支配收入24858元、同比增长12%；社会消费品零售总额32.7亿元、同比增长13%。 围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面的工作。 （一）围绕脱贫攻坚抓落实。认真开展建档立卡“回头看”工作，进一步核实精准贫困人口对象。建成县乡村三级扶贫开发“扶贫云”大数据平台及县级扶贫开发资金项目整合管理平台。抓实易地扶贫搬迁工程，实施好今年10525人的搬迁任务。抓实产业扶贫工程，大力实施贫困村乡村旅游、电商扶贫等工程。抓实绿色威宁扶贫工程，加大实施退耕还林还草等生态工程。抓实贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓实教育医疗扶贫工程，准确落实贫困家庭学生资助政策，精准把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进社会保障兜底工程，稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障和社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。以全年减少贫困人口6.12万人，新增10个贫困乡镇省级“减贫摘帽”，85个贫困村出列为目标，加大资金整合力度，全力实施农村信用工程，着力推广“特惠贷”。 （二）围绕扩大投资抓落实。在谋划项目方面。结合威宁资源优势，结合“十三五”规划编制项目，充分解读和把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作编制经费，不断充实壮大项目库，提高我县重大项目谋划水平和质量。在争取项目方面。我们要用好毕节试验区、省直管县和省委书记联系威宁等政策资源，瞄准发展短板，突出战略制高点，找准政策眼，主动跑省进京，争取最大资源。在招商引资方面。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为引企业、上项目的硬标准，加强招商引资项目库建设，瞄准国内大企业、大集团，点对点上门招商，招引落实一批标志性、引领性项目。全年力争实现招商引资到位资金102.7亿元，同比增长20%。在项目实施方面。加快项目建设进度，力争实物工作量，特别是重点抓好中央预算内投资项目和省市重大工程、重点项目的建设。全力做好4月份全省项目观摩现场会的准备工作，精心打造观摩点，塑造威宁新形象。确保全年50万元以上固定资产投资完成260.2亿元以上。 （三）围绕产业培育抓落实。抓好大数据战略。重点推进大数据服务外包和呼叫产业基地平台建设，力争实现呼叫中心2000席规模。充分利用威宁经开区电商产业园和物流园，发挥创客中心和威盟物流基地的聚集作用，加快电商企业培育力度，加大对现有村淘和贵农网合伙人的培训力度，重点解决好影响电商产业发展的运行平台不足、后台服务保障不力、物流成本过高、质量认证和溯源制度不全等关键环节。抓好大健康战略，构建大健康产业链，重点引导依托威宁“两口气”（清凉的气候和优质的空气）资源发展休闲避暑、养老养生等健康产业。大力发展中药材养生和鲜花芳香养生产业，重点扶持打造草海千亩薰衣草香草农业文化旅游区和雪榕食用菌生态山庄。抓好大旅游战略。把握住草海成功创建国家4A级旅游景区和草海治理与开发同步开展的有利时机，根据中规院多规融合的成果，重点加强西海码头至江家湾码头和上下慢行道区间的景观和设施建设，加快发展春看草、夏避暑、秋赏花、冬观鸟旅游新业态。推动“幸福小镇”和“草海民宿”向精细化发展。加大《浪漫草海》营销力度。重点深度开发盐仓—百草坪—板底旅游精品线路。力争全年实现旅游总收入56.35亿元、同比增长20%。抓好新型工业化。持续推进煤炭资源兼并重组，提升煤矿产能。重点抓实鑫峰、煤炭湾子等15个生产矿井技术指导和服务工作。力争煤炭产量突破200万吨。加快华能、国电、华电、国电投、三一等企业在威风电和光优发电项目的开发建设进度，探索实施农业园区农光互补项目，力争全县风电、水电和光伏发电装机容量分别达130万千瓦、11.5万千瓦、11.3万千瓦以上，加大对2×66万千瓦火电项目的争取力度。推进贵州威宁经济开发区建设。大力发展食用菌、服装鞋帽箱包加工、风电装备制造、新型建材、现代商贸物流等产业，实现园区产值同比增长20%以上。深入开展工业“百千万”工程及“民营企业服务年”活动，破解企业准入难、融资难、政策落地难等七难问题，帮助企业轻装上阵，加快发展。抓好农业现代化。规划种植马铃薯165万亩、蔬菜80万亩、中药材26.6万亩（万寿菊8万亩）、烤烟27万亩、高山生态茶1万亩。重点抓好5万亩早熟马铃薯、推广三膜种植技术，新建8万亩苹果园，改造12万亩苹果老果园。实施好20万亩人工种草和草地改良工程，畜牧业总产值达23.73亿元以上。

  2025-07-30

• 【安顺招商】2015年安顺市政府工作报告

  ——2015年1月21日在安顺市第三届人民代表大会第六次会议上市长曾永涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结和依靠全市各族人民，坚持主基调主战略，紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，团结奋进、攻坚克难，狠抓工作落实，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，实现经济快速增长，民生持续改善，社会事业全面进步，发展迈上新台阶。—一年来，我们保持定力，抓投资、保增长，经济总量不断壮大主要指标高位增长，经济发展实现增比进位。预计，全市实现生产总值516.26亿元，增长14.8%，增速从2013年排名全省第六跃居全省第一，实现历史性突破；人均GDP达到22525元；财政总收入84.46亿元，增长20.2%，公共财政预算收入58.48亿元，增长24.7%；税收收入80.67亿元，增长27.3%，增速排名全省第一；金融机构人民币存款余额660.28亿元，增长8.3%，贷款余额518.95亿元，增长20.4%。在全省经济发展综合测评中保持第五位，成功打赢“保位战”。项目建设快速推进，固定资产投资大幅增长。预计，全社会固定资产投资1000亿元，增长65.6%；50万元以上固定资产投资723.01亿元，增长76.3%，增速保持全省第一。实施463个重大工程和重点项目，完成投资549.05亿元，增长52.5%，其中亿元以上项目269个，完成投资503.48亿元，增长66.2%。先后7次组织项目集中开工，总投资达636亿元。全市项目库投资规模保持在1.35万亿元以上。城乡收入持续增长，人民生活水平稳步提升。预计，城镇居民人均可支配收入21099元，增长10.3%，农村居民人均可支配收入6660元，增长13.8%，增速均高于全省平均水平；社会消费品零售总额125.79亿元，增长12.8%；居民消费价格指数涨幅2.3%；城镇登记失业率控制在3.14%以内，新增就业人数增长24.4%，增速排名全省第一。—一年来，我们精准发力，抓平台、强产业，发展后劲不断增强工业经济提速转型，园区聚集效应凸显。预计，全部工业增加值148.72亿元，增长14.2%，增速排名全省第三；规模以上工业增加值129.29亿元，增长13.5%。产业结构逐步优化，轻工业、民营工业、新兴产业增加值占工业增加值比重分别达21%、64%、5.6%。全年工业投资290亿元，增长61%，32个3000万元以上工业项目建成投产。百灵天台山制药、汇景纸业、晨春石材、华兴玻璃、云马汽车等发展壮大，久联民爆、西南水泥、方大黄果树饮料等相继投产达产，天韵石尚石材、绿色动力垃圾发电、联鑫工艺、金叶薄片等顺利开工，国电南自、软通动力等信息产业项目落户我市。安顺民用航空产业基地、黎阳高新产业园区、西秀产业园区、普定循环工业基地核心区实现“八通一平”。全市建成标准化厂房111.36万平方米，入驻率94.7%，新增入园企业113户，新增就业5000余人。工业发展呈现新态势，镇宁在探索“就地取材”和“无中生有”上取得明显成效，百灵制药围绕科技创新取得新突破，4个开发区在全省开发区综合考评中实现增比进位。农业发展提质增效，扶贫开发扎实推进。预计，第一产业增加值78.56亿元，增长6.8%，非粮产业增加值占第一产业比重达84.3%。粮食总产量68.3万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到122.5万亩、44.1万亩、33万亩、50.7万亩，收购烤烟18.1万担，粮经比调整为34︰66。生态畜牧业发展势头强劲，新增省级以上标准化规模畜禽养殖场35个，畜牧业发展速度和质量保持全省前列。省级重点农业示范园区从8个增加到13个，完成投资32亿元，实现总产值35亿元。市级以上农业产业化龙头企业达到145家，农民专业合作社1275个，农机化综合水平45%。紫云获批国家级农业综合开发县。扶贫资金投入进一步加大，争取到财政专项扶贫资金3.42亿元，精准扶贫全面推进，建档立卡工作顺利完成，普定县和东屯、十字、六马、普利、火花等10个贫困乡镇顺利实现“减贫摘帽”。旅游产业转型升级，景区景点亮点纷呈。预计，全年接待游客3175.16万人次，增长22.9%，旅游总收入307.6亿元，增长23.5%。黄果树旅游升级版成效显著，半边街生态恢复工程全面完成，推出了半边街休闲步道、国际房车营地、商业步行街和石头寨新景，黄果树智慧旅游平台在全省处于领先地位。龙宫龙潭、漩塘景区和格凸河户外休闲设施升级改造顺利完成，云山屯、本寨、天龙大屯堡旅游景区启动建设。大型实景剧《阿依朵》顺利推出。成功举办黄果树瀑布节、油菜花旅游节、坝陵河大桥跳伞国际邀请赛、格凸河攀岩挑战赛、国际半程马拉松赛及“全国名家谈安顺旅游发展升级版”等活动。旧州古镇、云峰屯堡和兴伟石博园荣获国家4**旅游景区称号。成功召开首届安顺旅游产业发展大会、服务业发展大会，以旅游为龙头的现代服务业加快发展，第三产业实现增加值249.29亿元，增长16.1%，占全市生产总值比重48.3%。—一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，城乡面貌不断改善基础设施不断完善，发展条件逐步优化。完成交通运输投资120亿元，增长37.6%。沪昆高铁及境内三个站点建设进度加快，安六铁路开工建设。安木公路、关岭灞陵大道建成通车，织普高速加快建设，安紫高速顺利开工，花安高速前期工作有序推进，建成通村公路1549公里。黄果树机场新开通至昆明、上海航线，全年进出港旅客突破11万人次。完成水利投资26.1亿元，增长51.4%。治理病险水库14座，新增灌溉面积6.23万亩。黔中水利枢纽、石朱桥、新场河水库工程顺利推进，三岔河、老营、猫洞河水库开工建设，黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项。安电三期工程前期工作全面完成，获得核准批复。马马崖一级水电站建成投用,永宁、普利、普屯坝风电场加快建设。完成电网建设投资7.75亿元。27个乡镇邮政网点建成运营，实现全覆盖。“三网融合”试点工作稳步推进，4G网络顺利推广，新增145个自然村通电话、210个行政村通宽带。贵阳、遵义、安顺三地电话网并网升位。城市建设进度加快，服务功能日益完善。完成城镇建设投资386亿元，增长59.2%。贵安大道、安普大道建成通车，平坝、普定与中心城区同城化发展步伐加快。平坝“撤县设区”获国务院批准。二环路、北四号路等骨干路网基本建成，中心城区面积拓展到90平方公里侯卫东官场笔记。虹山湖、高铁站片区基础设施建设全面启动，中华西路等棚户区改造扎实推进。市体育中心主体完工，安顺学院改扩建工程、安顺职院新校区等项目顺利推进，虹山湖景观整治二期工程启动实施，中心城区重要节点立交改造加快推进。全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和双拥模范城等创建工作有序推进。城乡发展统筹推进，人居环境有效改善。2014年，城镇化率达到41.3%。我市成功获批国家新型城镇化综合试点，迎来城乡一体化发展新的重大机遇。万绿城、多彩万象等城市综合体建设运营加快，完成投资30亿元。旧州、夏云、白岩等一批特色小城镇建设成效明显，省、市级示范小城镇“8+X”项目建成103个，完成投资39亿元。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划加快推进，创造了镇村联动“旧州经验”。城乡绿化、美化、净化、亮化工程持续推进，城市扬尘、户外广告、油烟污染治理成效明显。大西桥鲍屯、大山大寨、旧州浪塘、黄果树石头寨等一批示范村面貌焕然一新，黄果树滑石哨、龙宫桃子村荣获“中国最美休闲乡村”称号。生态建设成效明显，环境质量持续向好。完成营造林36万亩，治理石漠化面积89.5平方公里、水土流失面积150平方公里，森林覆盖率达到44%。中心城区建成区绿地率30.4%，绿化覆盖率34.4%，人均公园绿地面积6.8平方米。划定虹山湖公园和金钟山片区保护区。邢江河国家湿地公园开展试点建设。虹山湖、娄家湖水环境治理稳步推进，贯城河河道整治初见成效，夜郎湖水源地环境保护进一步加强，全市集中式饮用水源地水质达标率99.55%。中心城区污水处理厂三期、垃圾无害化处理工程加快推进，农业面源污染治理力度进一步加大，城镇污水处理率79.4%，城乡生活垃圾无害化处理率63.7%。旧州浪塘生活污水生态处理法凸显良好生态环保效益。完成国家和省下达的节能减排任务，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降14.84%、16.07%，城市环境空气质量达标率93.1%。—一年来，我们深挖潜力，抓改革、促开放，发展活力不断提升深化改革蹄疾步稳，先行先试步伐加快。民营经济、金融投资、文化旅游、社会事业等方面改革稳步推进。组建安顺油脂集团等混合所有制企业，新增规模以上民营企业50家，民营经济增加值占生产总值比重达63%。农村土地流转经营权抵押贷款工作顺利启动，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》。融资渠道不断拓展，家喻新型材料成功在“新三板”挂牌交易，安顺富海创投和先进装备创投两支基金获批，融资总额5.03亿元，我市成为全国唯一同获两支基金的地级市。农村金融改革稳步推进，成功组建紫云农村商业银行，农信银自助终端实现行政村全覆盖。平坝、普定、关岭、紫云成功创建金融信用县，占全省10个金融信用县的40%。西秀区义务教育学区管理改革试点工作顺利推进。西秀区和黄果树景区、格凸河景区纳入全省旅游体制机制改革试点。龙宫风景区实现所有权、管理权、经营权分离。新增普定、镇宁成为县级公立医院改革试点县。对外开放步伐加快，招商引资成效显著。与沿海城市、发达地区和对口帮扶城市的交流合作不断加强，与贵阳、贵安新区签订战略合作协议。青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，青岛—安顺共建产业园区启动建设。争取各民主党派中央和全国工商联支持，签订多个合作协议。安顺经济技术开发区公用型保税仓库项目成功获批。在广州、成都等地新设立8个招商分局，积极参与酒博会、厦洽会、西博会等系列招商活动，先后赴新加坡、迪拜、台湾、香港等地举行招商引资推介，成功引进了中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业来安投资。招商引资实际到位资金1016亿元，增长31.9%，其中省外境内到位资金403.1亿元，增长17.9%。实际利用外资1.02亿美元，增长27.4%，外贸进出口总额1.45亿美元，增长3.7倍。—一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，人民福祉不断增进公共服务日趋完善，社会事业全面进步。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程加快推进，中职学校“百校大战”项目进展顺利，学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率超过全省平均水平。综合科技进步水平指数53.3%，每万人人才资源数892人，均排名全省第三。实施国家、省科技项目141项，全市获得专利授权799件，12家单位获得省级知识产权试点示范项目。成功举办第二十四届全国图书交易博览会安顺分会场系列活动，“虹湖音乐季”成为备受关注的公共文化品牌，云山屯纳入全国50个传统村落文化遗产保护计划，普定县被命名为“全国文化先进县”。建成15个乡镇级、308个村级农民体育健身工程，在全省第八届少数民族传统体育运动会和第五届残疾人运动会上取得优异成绩。医疗卫生事业加快发展，基本公共卫生服务均等化水平全面提高。人口计生工作扎实推进，全面完成“双降”目标任务。国防教育、民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、慈善、气象、水文、防震减灾、质量技术监督、粮食安全保障、住房公积金管理、关心下一代等工作取得新成绩。综合治理切实加强，和谐社会稳步推进。扎实推进“平安安顺”建设，深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，社会和谐稳定局面进一步巩固，全市群众安全感指数达96.87%，提高3.24个百分点，关岭自治县群众安全感在全省排名第一，西秀区在全省中心城区排名第一，并被民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”，塔西社区、虹轴北社区被命名为“全国和谐社区建设示范社区”，华西派出所荣获全国公安机关爱民模范集体荣誉称号。社区矫正工作进一步加强，西秀、镇宁、关岭特殊人群康复基地建设不断加快，工读学校启动建设。全面完成第九届村(居)委会换届选举工作。扎实开展“重大信访矛盾和信访问题集中化解百日攻坚战”，特殊疑难信访件化解率达98.9%。安全生产责任体系不断完善，实现安全事故起数和死亡人数“双降”目标。十件实事基本完成，民生事业持续改善。2014年十件惠民实事共涉及25项具体工作。目前，新建保障性住房2.8万套、新增4000个公共停车位、搬迁扶贫生态移民1.1万人、减少农村扶贫对象10万人、实施10万人安全饮水工程、提高城镇居民医保和新农合补助标准、实施广播电视“村村通”工程2.5万户、提高城乡最低生活保障标准、新建8个以上留守儿童之家、新增城镇就业4.6万人、实施中心城区山体公园化绿地建设工程、人口计生利益导向“四项制度”覆盖目标人群10万人(户)、开通双层观光公交和中心城区至普定公交等23项具体工作已全面完成。2项具体工作尚未全面完成，一项是10条断头路还差2条未打通，中华西路二期和横一路一期道路工程正在推进中；另一项是中心城区至平坝公交尚未开通，待贵安大道辅道和公交站台等设施完善后开通。过去的一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加大反腐倡廉力度，加强行政监察和审计监督，努力做到勤政、廉洁、务实、高效。取消行政许可和非行政许可事项15项，下放79项。电子政务建设加快推进。应急管理工作进一步加强，预防处置突发公共事件的能力得到提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议69件、政协提案227件，满意率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体依法按章履行职责。各位代表，过去的一年，通过全市上下的共同努力，我们各项工作都取得了显著成绩，全市地区生产总值增速等4项指标全省排名第一，经济发展群众满意度全省排名第二；我们成功承办全省第三届小城镇建设发展大会、第三次项目建设现场观摩会等全省性大会；我市成功评为省级文明城市、省级园林城市，获得全国文明城市提名；省委、省政府主要领导多次对安顺的工作给予了充分肯定。这些成绩的背后，反映了全市广大干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2014年，全市最大的变化就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上；最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，增强了提速发展、后发赶超、同步小康的坚定信心和决心。这一刻，我们比任何时候都深深地认识到：有信心就有勇气，有信心就有力量，信心比黄金更重要!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内、省内经济下行压力加大的情况下，我市能够实现持续快速发展、增比进位，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督与支持的结果，是全市广大干部群众及社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低等问题仍没有得到根本性的解决和改变，部分主要经济指标与其它兄弟市州相比仍有不小差距；二是结构调整任重道远，主导产业带动力不强，缺乏大项目支撑，资源环境压力增大，节能减排和环境保护形势紧迫；三是民生投入不足，涉及群众切身利益的许多问题尚未得到很好解决，扶贫攻坚任务艰巨，社会治理水平有待进一步提高；四是政府应对新形势新变化新常态的能力亟待加强，工作效率不高，发展环境还需进一步优化；五是少数干部缺乏担当意识，执行力和落实力不强，存在“推、拖、躲”的现象，作风建设还需进一步加强，等等。为此，我们将正视存在的问题，进一步提振精气神，增强自信心，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，通过更好更快发展来解决我们前进中遇到的困难和问题。

  2025-07-30

• 【黔西南州招商】2015年黔西南州政府工作报告

  ——2015年2月4日在黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第六次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作完成情况2014年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守“两条底线”，坚持主基调主战略，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完成了州七届人大五次会议确定的主要预期目标，为实现全面小康奠定了坚实基础。——综合实力不断增强。地区生产总值完成670.96亿元，同比增长14.6%；固定资产投资(50万元以上口径)786.31亿元，增长31%；财政总收入143.66亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额156.75亿元，增长12.7%；金融机构存款余额759.35亿元，增长16.8%，贷款余额540亿元，增长27%。在全省经济发展综合测评中，我州排第六位。——经济结构不断优化。第一产业增加值完成113.41亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值240.45亿元，增长16%，其中规模以上工业增加值(2000万元以上口径)224.65亿元，增长14.1%；第三产业增加值317.1亿元，增长15.6%。三次产业比重调整为16.9:35.8:47.3。——经济效益明显提升。公共财政预算收入完成94.5亿元，同比增长16.1%；规模以上工业主营业务收入476.61亿元、增长12.1%，税金总额27.22亿元、增长15.8%；民营经济增加值315.23亿元，占GDP比重的47%，比去年提高7.6个百分点；旅游总收入112.01亿元，增长25.1%。——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入完成21290元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入6343元，增长13.4%；安龙、普安2县和兴仁回龙等24个乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口17.36万人，连续2年获省扶贫工作特等奖。预计全面小康实现程度76.5%。过去一年，经济社会发展稳中有序、稳中有进、稳中向好，既有量的扩大，又有质的提升，必将极大地鼓舞全州各族干部群众砥砺奋进，创造新的辉煌!一年来，我们重点抓了以下工作：(一)深入推进改革开放。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革。推进行政区划调整，优化城镇空间布局，获批设立“贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区”、“贵州万峰林现代服务业开发区”。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，注销探矿权44个；严格执行招拍挂出让制度，加快矿业权交易市场建设；金州能矿公司挂牌运营，全州煤矿兼并重组为12个煤矿企业集团；启动煤炭资源税从价计征工作。工商注册资本由实缴制改为认缴制，出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法。完成州县乡三级食品药品监督管理体制改革。开展农村土地确权登记试点，启动乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台精准扶贫工作实施方案，对极贫人口实行“菜单式兜底”和“育婴式管理”。组建贵州黔西南喀斯特区域发展研究院。推行校长定期交流轮岗和职业院校“双证书”制度。启动县级公立医院综合改革试点，支持社会力量办医。认真执行《黔西南州殡葬管理条例》，殡葬改革加快推进。制定政府性债务管理办法，加强政府债务风险管控。完善州级投资公司考评办法，提高国有资产经营效益。在全省率先完成州县两级机构改革任务。兴义出入境检验检疫局获准设立。成功举办第二届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。组建州招商引资中心，开展“百团招商”，积极参加酒博会、茶博会、农交会、香港贸易活动周等招商引资推介活动，引进省外资金(3000万元口径)535.8亿元，增长25.9%。积极培育外贸企业，超额完成省下达的进出口和实际利用外资任务。(二)大力夯实发展基础。强力推进“百日攻坚”，精心组织现场观摩、集中开工活动，项目建设取得重大进展。争取上级专项资金109.73亿元，增长32%,占全省比重首次突破10%；全社会固定资产投资完成1300亿元，增长30%。望(谟)安(龙)、盘(县)兴(义)高速公路加快建设，紫(云)望(谟)、罗(甸)望(谟)高速公路前期工作进展顺利；开工建设通村油路(水泥路)3000公里、建成1500公里，完成县乡道改造136.5公里。启动贵阳至兴义、兴义至永州铁路和兴义至义龙现代有轨电车项目前期工作，沪昆客运专线黔西南段建设有序推进。光照库区航运工程建设进展顺利，20道乡(镇)渡口、4个便民码头建设加快。兴义万峰林机场改扩建工程扎实推进。兴仁打鱼凼水库竣工蓄水，“引马入兴”工程完工通水；开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程；兴义马岭水利枢纽工程前期工作顺利推进；建成1602个小型农田水利项目，解决34.07万人饮水安全问题。完成2座220千伏变电站、111公里供电线路建设，普安雨雪、晴隆欲飞等输变电项目加快建设。(三)着力加快平台建设。把“5个100工程”作为优化生产力空间布局的主要载体，加大投入力度，完成投资359.1亿元。加快产业园区基础设施建设，安龙工业园等8个园区核心区域实现“七通一平”；完善工业园区考核办法，严格执行入园优惠政策，新增入园项目149个，实现产值305.54亿元。启动义龙试验区望谟飞地工业园、兴仁泛亚薏仁生态产业园建设。推进现代高效农业示范园区建设，20个省级园区实现产值78.57亿元。着力抓好8个省级重点旅游景区建设，基础设施逐步完善，服务水平、接待能力明显提升。兴义商城(一期)、贞丰生态文化广场等13个城市综合体加快建设，富康国际会展中心竣工投用。兴义清水河、兴仁巴铃、贞丰者相等18个示范小城镇建设加快，建成“8+X”项目78个，完成投资52.5亿元。义龙试验区、万峰林现代服务业开发区建设有序推进。(四)同步提升三次产业。坚持“优一产、强二产、扩三产”，以提高产业发展质量和效益为中心，切实转变发展方式。严守耕地红线，完成高标准农田整治24.6万亩，提高粮食单产，粮食总产量完成102万吨；大力优化农业种植结构，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展，粮经比为39.2:60.8；贵州薏仁集团等186家农业龙头企业实现销售收入58.2亿元；兴义市被列为全国现代农业示范县。扎实开展“双服务”、“百千万”工程，巩固提升传统产业，盘活工业存量，煤、金、电产量分别完成3111万吨、22.5吨、266.6亿度；“四个一体化”项目加快建设，鸿大垃圾发电厂、恒力新能源科技甲醇燃料调配库、清水河热电联产动力车间(一期)等项目基本建成；大力发展新兴产业，开工大健康医药产业项目21个，投资35.3亿元；淘汰落后产能74.3万吨，万元GDP能耗下降3.2%。加大景区、酒店等旅游基础设施建设力度，开展多形式旅游推介活动，旅游业蓬勃发展。兴义万峰林机场新增宁波、丽江航线，恢复深圳航线，旅客吞吐量突破17万人次。浙兴商贸城(一期)、金州·木贾物流园等商贸物流中心建成营运，流通体系不断完善。快递业加快发展。贵州银行、贵阳银行在州设立分支机构，州工投公司13亿元企业债券成功发行，融资规模突破500亿元。(五)统筹推进城乡发展。以新型城镇和美丽乡村建设为抓手，推动城乡协调发展，城镇人口达105万，城镇化率达36%，提高2个百分点。强化规划引领，立足“一核一圈两翼”城镇空间布局，编制完成《黔西南州州域城镇体系规划》、《兴兴安贞城镇群空间发展战略规划》，完成兴义、兴仁、安龙、贞丰、望谟5个县域中心城市和册亨丫他等10个乡(镇)总规修编；开工城市棚户区改造15片，完成改造任务1.59万户；一批垃圾清运、污水处理、公园绿地等城镇设施建成投用，完成投资105亿元，城乡生活垃圾无害化处理率达58.8%。扎实推进小城镇建设，小城镇承载能力、辐射带动作用不断增强。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资31.56亿元，兴仁马家屯、贞丰对门山等一批小康示范村建设有序推进。(六)大力加强生态建设。深入实施“三位一体”规划，出台加快生态文明建设的意见，启动生态文明示范州建设暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划，完成石漠化综合治理85平方公里、水土流失治理314.45平方公里，建成和改良草地90.08万亩，完成营造林45.28万亩，森林覆盖率达48.7%。认真抓好“十二件环保实事”，完善环境质量监测机制，建成11个空气质量和3个水质自动监测站；加强对贵州宜化、贵州兴化跟踪监管监测，督促企业强化内部监管、合理调整生产负荷，污染得到有效控制。引进第三方参与兴义桔山、下五屯和安龙、册亨、望谟3县城区污水处理厂运营管理。加强与六盘水、百色、曲靖等周边地区的合作，共同推进马岭河、南北盘江等重点流域的污染治理和生态建设。(七)不断保障改善民生。“十二件民生实事”基本完成，民生保障水平不断提升侯卫东官场笔记。深入实施精准扶贫、水库移民整村推进和扶贫生态移民工程。宁波对口帮扶力度不断加大。“星火计划、科技扶贫”扎实推进。新增城镇就业3.08万人，失业人员再就业5500人，完成乡村能人培训18959人，“3个15万元”政策带动就业6772人。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。启动实施“四在学校·幸福校园”示范工程，建成普安、晴隆、册亨、望谟4县寄宿制学校学生宿舍19.6万平方米。完成城镇保障房6.06万套，改造农村危房3.6万户。城市低保月平均保障标准提高到364元，农村低保年平均保障标准提高到1988元；对80岁以上老人实行高龄补贴，开工建设13所农村敬老院；对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助。在全省率先完成“卫计整合”，建成14所乡镇卫生院达标工程，完成州医院新院主体工程建设。建成“农民文化家园”21个、少年宫23所、全民健身路径工程20个、广播电视地面卫星接收站5.17万座。(八)全面发展社会事业。始终以人民群众的期盼和需求为努力方向，统筹推进科教文卫各项事业发展。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区和兴义一中改扩建工程、洒金教育城建设加快，新建“留守儿童之家”45个，新建、改扩建幼儿园73所。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数分别达9.44万人、149万人、289.67万人。强化计生服务管理，常住人口自然增长率控制在5.58‰，下降0.11个千分点。申请专利263件，获得授权158件。成功举办中国·黔西南万峰林国际持杖徒步大赛、中国自行车联赛(兴义万峰林站)等重大体育赛事，开展“美丽金州·欢乐乡村”等群众文化活动。安全事故起数和死亡人数分别下降14.3%和7.9%。加强信访维稳工作，扎实推进社会治安综合治理，群众满意度和安全感大幅提升。加强人民武装、民兵预备役工作。民族宗教、工青妇、残疾人、老龄、档案、史志等各项事业全面推进。各位代表!一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严明政治纪律和政治规矩，严格执行八项规定，狠抓“四风”整治。认真落实“约法三章”，下放、合并行政审批和便民服务14项，为企业和个体工商户减税、免税15.54亿元，“三公”经费支出下降24%，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。一年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复州人大代表建议107件、州政协委员提案202件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。办理“州长信箱”来信621件，开通“12345州长直通热线”，办好政府门户网站，大力促进政务公开。一年来，我们坚持不懈推进依法行政，出台依法治州实施意见，进一步规范行政执法，有效化解行政争议，受理行政复议案件78件、审结72件，制定规范性文件19件、清理218件。州政府荣获第三届“中国法治政府奖”。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派，各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻州各部门表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题。主要是：结构性问题和深层次矛盾依然突出，产业层次不高，过多依赖资源消耗；发展缺乏大项目、大产业支撑，投资体量偏小，固定资产投资增长后劲不足；工业经济总量小，转型升级压力大；农业产业化程度不高，农特产品品牌培育效果不明显；中小企业融资难，实体经济运行难，财政增收放缓；扶贫攻坚任务艰巨，结构性就业矛盾突出，民生保障任务重；“四风”问题依然存在，个别部门工作不够主动、担当不够有力，发展环境亟待改善。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我州全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇。我们一定要牢记使命、抢抓机遇，主动作为、奋勇争先，不辜负全州各族人民的重托和期望!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省、全州经济工作会议的部署，坚守发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动、创新驱动，以“五个起来”为抓手，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，把“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美丽黔西南更好更快向前推进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14.5%，力争增长15%以上；粮食总产量102万吨，农业增加值增长6%；规模以上工业增加值增长14%以上；服务业增加值增长16%；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额、实际利用外资分别突破2亿美元；公共财政预算收入增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和14%以上；城镇新增就业5万人；减少贫困人口15.06万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度达81%。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)以增强活力为目标，着力深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，不断为经济发展增动力、添活力。一是强化改革推动。认真贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，按照既定的改革时间表、路线图，从解决经济社会发展面临的突出问题入手，严把改革方案质量关，聚焦、聚神、聚力抓落实，确保关键环节和重点领域的改革取得更大突破。扩大“多规融合”改革试点。推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建成数字黔西南地理信息平台。完成生态保护红线划定工作。制定林业生态保护和环境污染防治问责办法。推进农村敬老院管理体制和运行机制改革，探索建立社会化农村养老机制。全面推开县级公立医院综合改革。按照省的统一部署，积极稳妥推进其他改革。二是强化开放带动。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。加快贵州万峰林现代服务业开发区建设；启动兴义万峰林机场航空口岸和空港物流区建设，大力发展进出口业务。鼓励州内企业参加国际国内会展，加大宣传和销售力度，做大对外贸易。积极参与和融入“一带一路”、泛珠三角、中国—东盟自贸区、珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，加强与黔中、滇中和广西北部湾经济区的战略合作。继续办好“中国美丽乡村·万峰林”峰会。继续组织参加省大数据产业博览会、酒博会、茶博会。积极参加“贵州·北京大健康医药产业发展推介会”，确保签约资金80亿元、力争突破100亿元。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业，招商引资到位资金增长20%以上，省外到位资金突破650亿元。三是强化创新驱动。大力推进科技创新，实施“五个科技行动”。支持华大基因建设华大科学村、华大西南数字化检测中心等项目。建成义龙试验区中国科学院华南经济作物育成中心。办好贵州黔西南喀斯特区域发展研究院，用好、用活、用足“星火计划、科技扶贫”试验区平台，在科技试验示范、重大项目等方面争取更大支持。(二)以交通水利为重点，着力完善基础设施。深入实施基础设施建设大会战，不断破解发展瓶颈。一是加快综合交通体系建设。建成望(谟)安(龙)高速公路，实现县县通高速；加快建设盘(县)兴(义)高速公路，开工建设罗(甸)望(谟)高速公路，力争开工建设紫(云)望(谟)高速公路，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作；争取安(龙)贞(丰)、安(龙)兴(仁)高速公路纳入省的规划；开工国省道改造工程160公里，完成兴义客运东站和5个以上乡镇客运站建设，启动兴义客运西站建设。开工建设兴义至义龙赵庄马岭河公(路)铁(路)两用大桥引道工程；完成贵阳至兴义铁路前期工作，力争2016年开工建设；加快推进兴义至永州铁路前期工作，力争启动兴义至百色连接南百高速铁路、兴义至盘县连接沪昆客运专线铁路前期工作；搞好沪昆客运专线建设的协调服务。加快光照库区航运工程建设，新开工建设20道乡(镇)渡口和董箐航运工程。完成兴义万峰林机场改扩建主体工程。二是加快水利基础设施建设。完成兴义木浪河水库扩容工程。推进普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙潭、贞丰七星、兴仁尖山、安龙平桥、册亨水库、望谟桑郎等骨干水源工程建设，加快兴仁鲁皂、普安甲金烟水工程和以盘江灌区为重点的灌溉工程建设。开工建设册亨丫他、望谟纳戎、安龙月亮田抗旱水源工程以及兴仁响水、贞丰超千烟水工程。力争开工建设马岭水利枢纽和“引黄入木”工程。三是加快电力和通讯基础设施建设。加快兴义、兴仁、贞丰、义龙热电联产动力车间项目和郑屯变电站至巴铃工业园输电线路建设；架设输电线路213公里、新增变电容量3.7万千伏安；建成兴义龙井等7个输变电项目；配合做好滇西北至广东±800千伏特高压直流输变电工程黔西南段建设。实施信息基础设施建设三年会战，实现各县(市)城区和主要景区Wi-Fi全覆盖，高速公路、城区和主要景区4G网络全覆盖；新增129个村通电话、通宽带，改造农村邮政危旧网点26个，新建村级邮件接收场所及快递网点32处。四是加快实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。以县乡为实施主体，集中连片改造，整乡整村推进，完成投资16.95亿元。加强与金融机构合作，创新美丽乡村基础设施建设融资方式，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(三)以项目建设为抓手，着力增强投资拉动。扎实抓好重大工程和重点项目建设，充分发挥投资对稳增长的关键作用，确保限上固定资产投资突破1000亿元。一是精心编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件，坚守“两条底线”，抓好以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划编制，谋划一批重大工程和重点项目进入国家和省的“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。二是注重优化投资结构。注重引导投资方向，优化投资结构，扩大投资规模。完成工业(含电力)投资430亿元、交通(含机场)投资100亿元、城镇(含房地产)投资220亿元、水利投资30亿元、社会事业(含民生)投资50亿元、商贸流通投资45亿元、农业产业化投资30亿元、旅游文化产业投资25亿元、其它投资70亿元。三是着力加快项目进度。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实行项目倒逼、观摩评比，加快重大工程和重点项目建设。不断优化招商引资环境，切实抓好招商引资项目落地，确保开工率60%以上。四是全力保障投资要素。加大向上争取资金力度，力争增长20%以上。在基础设施、公共服务等领域探索PPP模式。用好土地利用总体规划评估修编、生态移民搬迁、农村土地确权颁证等政策，清理批而未供、供而未用闲置土地，确保重大工程和重点项目用地需求。为企业发展、项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，帮助完善各项手续。建立健全用工需求信息系统，开展校企合作和订单培训，帮助企业解决用工难问题。(四)以转型升级为主线，着力壮大工业经济。坚定不移实施工业强州战略，着力改造提升传统产业、做优做强特色产业、培育壮大新兴产业，工业总产值增长15%以上，让“工业经济活起来”。一是优化存量。深入实施工业“百千万”工程，以深化改革盘活存量，以降本增效巩固存量，以帮扶脱困释放存量。对金宏化工等7户难以复产企业，通过资产重组、股份制改革、资源回收等方式，使其焕发新活力；对贞丰久盛能源等70家负增长企业，进行“一企一策一专班”帮扶，帮助企业稳定和拓展市场。继续改造提升煤炭、黄金、电力等传统产业，帮助煤矿企业扩大产销，完成原煤产量3200万吨、黄金产量23吨，力争满负荷发电。二是扩大增量。扎实推进产业项目建设，搞好协调、加强督促、做好服务，力争兴仁煤电铝、兴义泰龙铁合金、安龙金源铁合金以及新恒基矿业、泰瑞佳新材料等项目建成投产，新增入库企业50户以上大主宰小说。抓住国家启动第二轮电力体制改革机遇，加快中电普安电厂建设，力争开工建设大唐兴仁电厂，做强电力产业。三是做活园区。强化产业定位，分级分类推进工业园区建设，防止产业雷同。培育壮大工业龙头企业，带动产业链上下游企业入园集聚发展，确保清水河、威舍、郑鲁万、兴仁、安龙工业园分别新入园产业项目15个以上，贞丰、普安、晴隆工业园和义龙试验区红星工业园分别新入园产业项目10个以上，册亨、望谟工业园(含飞地工业园)分别新入园产业项目5个以上。全州工业园区完成投资250亿元，规模以上工业总产值突破350亿元。四是调优结构。大力发展大健康医药、新能源、新型建筑建材等新兴产业，促进产业转型升级。认真贯彻落实省大健康医药产业发展规划和实施意见，推动德良方药业达产和苗嗓子药业、贵和堂中药饮片、江西医疗器械等项目投产；建成金茂LED灯、甲醇汽油、玄武岩纤维等项目，加快建设晴隆苏家屯风电项目，开工建设兴义白龙山、普安横冲梁子风电项目。(五)以农民增收为核心，着力发展高效农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。按照“立体化、专业化、标准化”的要求，推动“高效农业搞起来”，实现农业增加值120亿元，农村居民人均可支配收入7400元。一是做宽市场。充分发挥州农产品流通协会作用，开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”，加快农产品销售窗口和实体店建设，拓宽农产品销售渠道。以组建州供销集团公司为契机，壮大农产品销售力量。加快涉农电子商务平台建设，加强与淘宝网等电商平台合作，实现网上销售收入1.5亿元以上。二是做强园区。整合水电路讯、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，加强园区基础设施建设。做大做强现代高效农业示范园区，建设30个州、县级示范园区，新增10个以上省级示范园区，争创2个以上省级重点和1个国家级示范园区，确保入园企业总产值突破70亿元。三是做优特色。按照“一品为主、多品共融，以短养长、长短结合”的生态农业发展模式，加快山地特色农业发展，力争实现羊存栏150万只、牛存栏84万头、绿壳蛋鸡养殖500万羽，核桃种植150万亩、蔬菜种植120万亩，茶叶、中草药、精品水果种植分别达到50万亩，薏仁种植40万亩，收购烟叶80万担。四是做大龙头。大力培育农业产业化龙头企业，支持晴隆海权肉羊公司申报国家级龙头企业，推动安龙金州出口蔬菜公司、普安宏鑫茶业公司等龙头企业发展壮大，新增州级以上龙头企业50家。大力发展农民专业合作社、种养大户和各类专业协会，确保农业市场主体增长25%以上。五是做响品牌。出台农产品品牌创建奖励办法，鼓励企业申报农产品“三品一标”。建成绿色食品、无公害农产品、有机食品产地认定基地24万亩以上，认证产品35个以上，力争注册2个以上农产品原产地地理标志，培育晴隆羊、兴仁薏仁米、册(亨)望(谟)油茶等一批农产品品牌。(六)以旅游业为引领，着力做大服务产业。积极发展以旅游业、现代服务业为重点的第三产业，实现增加值375亿元以上。一是推动旅游业蓬勃发展。按照“旅游产业旺起来”工作部署，围绕旅游产品开发、市场营销、综合服务，加快构建“快旅慢游”服务体系，做旺旅游业，实现旅游总收入、旅游人数分别增长25%以上。加强基础设施建设，突出景区个性，打造万峰林等重点景区升级版。推进旅游综合体制改革，增强政府对旅游资源的调控能力。以打造贞丰者相等9个特色旅游小镇和安龙打凼等50个民族文化村寨为引领，发展乡村旅游。做好世界文化景观遗产申报工作。支持办好“万峰林美丽乡村·好歌旅游节”、“三月三”、“六月六”、“八月八”等民族传统节庆活动。加大旅游营销力度，在重要客源地设立旅游推介馆。探索“航线+旅游”的联合促销模式，着力培育旅游航线，确保兴义万峰林机场旅客吞吐量突破20万人次。二是推进服务业集聚发展。坚持“一核多点”，努力将贵州万峰林现代服务业开发区建成全省现代服务业聚集发展的标杆。推动现代服务业与现代农业融合发展，培育一批集展示交易、仓储冷冻、配送运输为一体的现代物流企业，大力发展营销贸易、电子商务等生产性服务业。积极发展休闲、娱乐、家政等生活性服务业，建成一批社会化养老服务基地。三是提升商贸服务水平。开工建设兴仁薏仁系列综合市场，完成10个以上农贸市场规范化建设。规范发展批零住餐业，建成浙兴商贸城(二期)和州邮政(快递)分拣转运中心；大力培育电子产品、节能汽车等消费热点，实现社会消费品零售总额177亿元以上。(七)以城乡统筹为方向，着力加快城镇建设。围绕“城镇人口多起来”的布局，大力推进山地特色新型城镇化，实现城镇化率增长2个百分点以上。一是突出规划引领。坚持统筹兼顾、突出重点，完善规划体系，切实提高规划水平。完成普安、晴隆、册亨新一轮城市总规修编及义龙试验区总规编制工作，完善18个示范小城镇控规和专项规划编制，编制完成贵州万峰林现代服务业开发区及兴仁“多规融合”试点规划。建立违反规划“零容忍”制度，维护规划的法定性和权威性，确保“一张图纸干到底”。二是提升城镇品质。以管网、能源、环保、信息、园林等城市基础设施薄弱环节为重点，建成一批事关城镇运行安全和生态文明的基础设施项目，着力培育城镇文化，提升城镇品位。进一步加快金州体育城等13个城市综合体建设，注重服务功能，各县(市)、义龙试验区分别打造1条示范路、1个示范镇、1个文明小区和1片棚户区改造样板。三是强化经营管理。加强城镇管理工作，提高城镇管理水平。创建新型和谐城市管理体系，探索建立多部门联动管理机制，实现“网格化”管理。定期开展治脏、治乱、治违环境整治专项行动。四是坚持城乡统筹。以县城为中心、乡镇为节点，从基础设施、产业布局、公共服务上带动美丽乡村建设。全面放开城镇落户限制，推动农业人口“市民化”。以办好第四届全省小城镇建设发展大会为契机，按照“六型”小城镇建设模式，加快小城镇建设步伐，探索以镇带村、镇村融合、产城互动、以产促城的城乡发展新模式。(八)以持续发展为导向，着力建设生态文明。坚决守住生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严处。一是加强石漠化治理。认真落实“石漠化山头绿起来”实施方案，完成退耕还林还草19.5万亩，造林绿化60万亩，石漠化治理107平方公里，水土流失综合治理430平方公里。强力推进“153”造林示范带动工程，加快高速公路等主干道沿线造林绿化示范产业带建设。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的行为。二是加强环保执法。贯彻落实新环保法，启动环境污染治理设施建设三年行动计划。严格执行煤矿“一矿一污水处理站”制度，严格控制重点河流入河污染物总量。深入开展以治水、治气、治渣、治尘等为重点的“六个一律”环保“利剑”执法行动，加大对重点行业污染的治理力度。强化对贵州宜化、贵州兴化等企业的监管监测，推动企业加快迁建步伐。加强机动车尾气治理，依法淘汰2005年以前注册的黄标车。三是加强生态保护。大力推动生态文明先行示范区和水生态文明示范城市建设。制定生态建设环境保护考核办法。深化与周边地区的合作，全面推行南北盘江、马岭河等重点流域环境保护“河长”负责制，强化共同治理。加大兴西湖、木浪河等饮用水源保护区和白龙山等水源涵养区保护力度，加快万峰湖、光照湖、董箐湖、招堤湿地公园建设。(九)以财税金融为支撑，着力增强保障能力。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，抓好财税金融工作。一是狠抓财源培植。促进重点项目建成投产，引导房地产业健康发展，稳定既有财源；清理和归集闲置国有资源、资产注入州级实体公司，推行国有企业经营目标绩效管理，创新混合所有制模式，增加财税收入和国有资产经营收入。二是狠抓预算管理。严格执行新预算法，完善预算管理体系，积极推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制。加强财税收入管理，规范税收优惠政策，全面推行煤炭资源税从价计征工作。优化财政支出结构，严控专项经费支出，优先保障民生、重点工作和重点项目。三是狠抓融资服务。深入开展“引银入州”，加快村镇银行建设，支持农信系统深化服务“三农”和实体经济改革。打造政银企“铁三角”，扩大融资规模。支持州宏升公司发行小微企业扶持债券。发展壮大保险业。争创2个金融信用县。四是防范政府债务风险。加强对政府性债务管理和风险防范，按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，规范管理市政设施、公路建设、园区建设投资负债，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”，预防系统性、区域性风险。加大对小额贷款公司监管力度。(十)以改善民生为根本，着力发展社会事业。扎实抓好民生工程和社会事业，提高人民群众的幸福指数。一是优先发展教育。继续推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，高度重视特殊教育，加快发展民办教育。全面开展“四在学校·幸福校园”活动；启动农村义务教育阶段学生营养餐统一配送试点。支持兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院和兴义一中改善办学条件，提高办学质量。支持望谟县民族中学申办省级示范性高中。加快洒金教育城建设。改扩建危旧校舍26.8万平方米，新建教师公租房1.89万平方米。二是狠抓扶贫开发。大力培育“十大扶贫产业”，对已识别的14类贫困人口实行精准扶贫，切实做到“六个到村到户”。实施扶贫职业技能培训“一户一人”三年行动计划。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干试点”工作。加快扶贫生态移民工程，完成2万人扶贫生态移民搬迁任务，打造贞丰者相、兴义丰都、兴仁城南、义龙鲁屯4个扶贫生态移民安置示范区。争取宁波市进一步加大对口帮扶力度。三是努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，鼓励和支持大学生、妇女、乡村能人、返乡农民工创业，帮助农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。推进兴义、安龙、义龙创业孵化园建设。四是健全社会保障体系。实现城镇职工基本医疗保险省内异地就医、州内定点医疗机构联网即时结算，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到380元，城乡基本医疗保险最高支付标准提高到20万元。建成州市残疾人康复中心和托养中心等7个项目。五是加强卫生计生工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，完善计生工作服务管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理服务水平，确保实现“双降”目标。完成19个乡镇卫生计生院周转房和109个村卫生室建设任务，建成15个乡镇卫生院达标项目；实施基层卫生计生信息化、疾病防控体系建设提升工程，推进乡村医生和全科医生签约服务试点。支持兴义创建国家级文明卫生城市，支持兴仁、晴隆、册亨创建省级文明卫生城市。州医院新院投入使用。六是统筹抓好其他社会事业。认真落实中央民族工作会议精神，加快民族团结进步繁荣发展示范州建设步伐。进一步加强农村、社区文化建设，推进文化体育事业发展。落实新安全生产法，深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。抓好信访维稳工作，着力化解拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、企业改制等引发的社会矛盾，妥善处理信访突出问题，预防群体性事件发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持兴义、兴仁、贞丰、普安创建“双拥模范城(县)”，支持驻州军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、外事侨务、宗教、档案、史志等工作，维护妇女儿童合法权益。扎实办好“十件民生实事”。(1)兴义民族师范学院通过本科教学工作合格评估。(2)续建通村油路(水泥路)1500公里、新开工2000公里，解决28万人饮水安全问题。(3)启动兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙中小学寄宿制学校学生宿舍建设，完成10所地质灾害学校的治理，开工建设公办幼儿园15所、农村留守儿童之家50个。(4)实现晴隆县和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。(5)城市低保月平均保障标准提高到405元，农村低保年平均保障标准提高到2288元小兵传奇。(6)基本建成城镇保障房1.52万套，完成棚户区改造3.4万户；完成农村危房改造2.5万户、小康房2500户。(7)安排5000万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。(8)“3个15万元”政策带动就业6500人。(9)建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补贴600元。(10)支持华大基因完成健康筛查5万例。我们要努力把上述实事办好、好事办实，畅通服务群众“最后一公里”，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺!三、加强政府自身建设各位代表，做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们要认真落实“三严三实”要求，按照“法治年”、“开放年”、“落实年”的安排部署，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和创造力。(一)依法履行政府职能。在守纪律、讲规矩上做表率，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台的运用和管理，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。制定并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录，全面取消于法无据的行政事业性收费。推行政府向社会力量购买服务，创新政府履行职能的方式方法。(二)健全依法决策机制。科学界定各级政府及其部门的行政决策权，向社会公开重大行政决策事项。完善科学民主决策机制，严格执行政府工作规则，对涉及改革发展稳定的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议。健全决策咨询制度，建好决策咨询专家库。建立决策跟踪反馈制度，强化对重大决策部署实施情况的跟踪、反馈、评估，及时调整和完善有关决策。建立政府决策纠错问责和重大决策责任追究制度。(三)严格公正文明执法。全面推行州、县网上阳光行政处罚，加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。加强法治政府和法治机关考核指标体系建设，推行行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查，实行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任制。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制。按照“减少层级、整合队伍、提高效率”的原则，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域实行综合执法。坚决整治粗暴执法、选择性执法、随意性执法等行为，切实提高执法文明程度。(四)提高依法行政效能。树立雷厉风行、立说立行的作风，大力发扬“钉钉子”精神，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务的运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。加强民生特派监督工作，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。坚持不懈整治“四风”，坚决处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为。严格考评奖惩，强化效能监督，提高工作效率。(五)依法加强廉政建设。对财政收支管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。充分利用公共资源交易平台，进一步规范招投标程序，强化集中行政监督，解决分散监督和同级监督问题。健全行政复议案件审理机制。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!回顾过去，我们拼搏进取，取得明显成就；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，提振精气神、汇集正能量，全面完成“十二五”规划确定的奋斗目标，共同谱写富民兴州、后发赶超、同步小康的新篇章!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月贵州工业用地成交总况分析：2019年08月，贵州成交用地总面积866,542平方米（约合1300亩），工业用地面积为837,025平方米（约合1256亩），占总面积的97%，环比下降11.99%；成交金额共计25,405万元，其中工业用地金额23,078万元，占比90.84%，环比下降22.39%；成交土地40宗，其中工业用地34宗，占总宗数的85%，环比增长17.24%。贵州工业用地成交总况二、2019年08月贵州工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在贵阳市与黔南州。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且黔南州土地成交面积最大，占比65%。三、2019年08月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，黔南州成交宗数最多，这也是黔南州近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，黔南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；黔南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，贵阳市、遵义市、铜仁市、黔西南州、毕节市、黔东南州热度有所降低。四、2019年08月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，贵阳市成交金额最高，高达13,285万元；黔南州尾随其后，为9,793万元。全市成交总金额较上月下降22.39%，呈现下降状态。2019年08月贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，贵阳市成交均价最高，达到30万元/亩，黔南州成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年08月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贵阳中安科技集团有限公司竞得，为9,706万元；而贵阳中安集团置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达30万元/亩；贵阳中安科技集团有限公司竞得8月面积最大的地块为320.02亩，位于贵阳市观山湖现代产业园区金华镇上铺村。六、贵州投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第4位，排名上升，与广东、河北在同一梯队，成交面积占全国6.7%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第14，排名上升，与江苏、山东在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月贵州工业用地成交总况分析：2019年12月，贵州成交用地总面积2,074,769平方米（约合3112亩），工业用地面积为498,006平方米（约合747亩），占总面积的24%，环比下降55.62%；成交金额共计391,379万元，其中工业用地金额13,003万元，占比3.32%，环比下降60.11%；成交土地64宗，其中工业用地9宗，占总宗数的14.06%，环比下降80%。贵州工业用地成交总况二、2019年12月贵州工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且黔西南州土地成交面积最大，占比50%。三、2019年12月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，黔南州成交宗数最多，这也是黔南州近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，遵义市、铜仁市、黔西南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；遵义市、铜仁市、黔西南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，贵阳市、毕节市、黔东南州、黔南州热度有所降低。四、2019年12月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，铜仁市成交金额最高，高达5,808万元；黔西南州尾随其后，为4,151万元。全市成交总金额较上月下降60.11%，呈现下降状态。2019年贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，遵义市成交均价最高，达到35万元/亩，黔西南州成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年12月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被铜仁瑞创建设开发有限公司竞得，为5,204万元；而贵州益源物流有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；贵州羚光新材料有限公司竞得12月面积最大的地块为362.45亩，位于义龙新区新桥镇新桥村。六、贵州投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第20位，排名上升，与陕西、上海在同一梯队，成交面积占全国0.74%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月贵州工业用地成交总况分析：2019年05月，贵州成交用地总面积6,470,054平方米（约合9705亩），工业用地面积为1,355,047平方米（约合2033亩），占总面积的21%，环比下降57.42%；成交金额共计1,205,926万元，其中工业用地金额38,396万元，占比3.18%，环比下降57.91%；成交土地323宗，其中工业用地35宗，占总宗数的10.84%，环比下降32.69%。贵州工业用地成交总况二、2019年05月贵州工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且贵阳市土地成交面积最大，占比35%。三、2019年05月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，遵义市成交宗数最多，这也是遵义市近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，贵阳市、铜仁市、黔东南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；贵阳市、铜仁市、黔东南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，遵义市、安顺市、黔西南州、毕节市、黔南州热度有所降低。四、2019年05月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，贵阳市成交金额最高，高达17,126万元；遵义市尾随其后，为7,824万元。全市成交总金额较上月下降57.91%，呈现波动状态。2019年05月贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，贵阳市成交均价最高，达到24万元/亩，铜仁市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年05月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贵阳比亚迪实业有限公司竞得，为16,487万元；而兴义市誉达食品有限公司竞得的地块成交均价最高，达30万元/亩；贵阳比亚迪实业有限公司竞得5月面积最大的地块为681.98亩，位于高新区沙文生态科技产业园。六、贵州投资分析：全国土地成家面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第24位，排名下降，与天津、陕西在同一梯队，成交面积占全国1.43%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第16，排名下降，与吉林、山东在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【遵义招商】遵义首笔增值税增量留抵退税助力茶旅企业发展

  遵义市税务部门深入贯彻落实国家减税降费政策，通过精准服务推动招商引资和营商环境优化，成功办理全市首笔增值税增量留抵退税，为凤冈县一家茶旅一体化企业缓解资金压力，提振发展信心。 一、政策背景与制度意义 增值税增量留抵退税制度是国家深化财税体制改革的重要举措，旨在缓解企业因前期投入大、留抵税额积累导致的资金占用问题。遵义市作为贵州省经济活跃地区，积极响应政策要求，通过动态筛选符合条件的企业名单，推动政策红利精准释放。该制度尤其对基础设施建设投入大、周期长的企业具有显著帮扶作用。 二、企业案例与政策实效 凤冈县苏贵茶叶旅游发展有限公司是政策的首批受益者。企业成立以来，持续投入旅游开发和基础设施建设，形成较大留抵税额。遵义市税务局通过数据筛查发现企业符合退税条件后，主动辅导其申请退税，最终成功退还77万余元。企业负责人表示，退税资金直接用于项目推进和农业产业链延伸，有效增强了发展后劲。 三、税务部门服务机制创新 遵义市税务局结合主题教育，将政策落实纳入重点工作：一是建立“数据筛查—基层联动—精准辅导”的全流程服务模式，确保政策覆盖无死角；二是优化退税审批流程，压缩办理时限，提升企业获得感；三是开展专题培训，确保一线税务人员政策解读准确、操作规范。 四、政策辐射效应与未来展望 首笔退税的成功办理标志着遵义市留抵退税机制全面落地。税务部门表示，将持续跟踪政策效果，扩大宣传覆盖面，重点支持制造业、文旅产业等关键领域。下一步，遵义市计划将退税服务与招商引资结合，进一步吸引社会资本参与特色产业开发，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-30

• 【遵义招商】遵义聚力基础材料产业升级推动产值倍增

  遵义市通过招商引资和产业升级双轮驱动，正加速推进基础材料产业高质量发展。当地聚焦锰、铝、钛等传统产业改造，培育新型材料产业链，力争实现产值倍增目标，为区域经济注入新动能。 一、传统冶金产业升级夯实基础 遵义市依托丰富的铝土矿和锰矿资源，持续推进冶金产业技术改造。在铝产业领域，当地已形成从氧化铝到电解铝的完整生产链，两家龙头企业年产能达200万吨氧化铝和41万吨电解铝。锰产业方面，11座持证矿山提供稳定资源保障，5000万吨锰矿储量支撑合金产业发展。通过延链补链，现有60余家铝加工关联企业形成集群效应，传统材料工业基础不断巩固。 二、新型材料产业培育打造增长极 围绕特种功能材料和高性能复合材料方向，遵义市重点扶持气凝胶等前沿材料产业化项目。航天系统的高性能材料技术转化取得突破，规模化生产条件日趋成熟。钛材料加工技术升级同步推进，推动产品向航空航天等高端领域延伸。新型材料产值占比逐年提升，成为拉动产业增长的重要引擎。 三、区域协同发展优化产业布局 播州区、"务正道"片区作为核心发展区域，集中了全市41家规模以上材料企业。红花岗区、汇川区重点企业通过技术改造提升竞争力，形成差异化发展格局。政府统筹资源配置，引导产业链上下游企业在园区集聚，降低物流和协作成本，提升整体效益。 四、政策保障护航倍增目标实现 当地出台专项规划强化要素保障，设立技术改造基金支持企业设备更新。通过降低用电成本、优化审批流程等措施，吸引社会资本投入材料产业。建立产学研合作机制，加速科技成果转化，为产业升级提供技术支撑。数据显示，当地材料产业已连续多年保持两位数增速，为倍增计划奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【贵州招商】晶泰科光电贵安新区投产 打造显示技术产业发展新引擎

  作为贵安新区招商引资的重点产业项目，晶泰科(贵州)光电科技有限公司已在贵安新区电子信息产业园正式投入运营。该公司专注于液晶面板制造中后段核心工艺，依托先进技术装备与产业资源整合能力，将进一步完善区域显示产业链条，助力贵安新区电子信息产业集群化发展。 （一）项目背景与区位优势显著。晶泰科(贵州)光电科技有限公司为晶泰科(香港)光电科技有限公司全资附属企业，注册地位于贵州贵安新区综合保税区内，注册资本4000万美元，总投资达5500万美元。项目总建筑面积7500平方米，其中千级恒温恒湿无尘净化车间面积2200平方米，为高精度液晶面板加工提供了专业环境保障。贵安新区综合保税区作为对外开放的重要平台，为企业提供了便利的国际贸易通道、海关监管服务及相关政策支持，与公司自身拥有的丰富国际贸易资源形成协同效应，助力其在原材料进口、成品出口等环节提升效率。 （二）技术工艺与产业资源支撑强劲。公司采用液晶面板(LCM)8代线技术，聚焦液晶面板制造中后段关键工艺环节，主要开展12英寸至55英寸液晶面板切割、偏光片贴附、面板bonding、opencell组装等业务。生产设备方面，引入进口先进高速全自动生产线及半自动LCD维修机台，保障了生产流程的自动化水平与产品良率。凭借在行业内积累的深厚经验与人脉资源，公司已与台日及国内多家大型液晶面板生产企业建立长期业务合作关系，为稳定的订单来源与技术交流奠定了基础。 （三）产能规划与区域带动效应可期。工厂全面投产后，绑定产出的液晶面板(OPEN-CELL及MODULE液晶显示器模组)年产能将超过100万片，配套相关联产品生产后，预计年产值可达4亿元以上。该项目的运营不仅填补了贵安新区在液晶面板中后段制造领域的空白，还将通过产业链上下游的协同效应，吸引配套企业集聚，形成以显示技术为核心的产业辐射圈。同时，项目享受贵州省及贵安新区出台的相关产业优惠政策，在用地、税收、人才引进等方面获得支持，为企业持续发展提供保障，助力贵安新区打造西南地区电子信息产业新高地。

  2025-07-30

• 【铜仁市招商】2016年铜仁市政府工作报告

  2016年铜仁市政府工作报告——2016年1月12日在铜仁市第一届人民代表大会第五次会议上代市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是铜仁发展进程中极不平凡的五年。2011年撤地设市，翻开了铜仁发展史上崭新的一页。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持主基调主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划的目标任务，经济社会发展取得了令人振奋的新成就，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化，谱写了铜仁后发赶超、跨越发展的新篇章。(一)经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。地区生产总值预计达到760.73亿元，是2010年的2.6倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计完成4541亿元，是“十一五”时期的6倍，年均增长40.9%;金融机构存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增长21.2%、24.2%;公共财政预算收入达到56.61亿元，比2010年翻一番，年均增长25.4%;社会消费品零售总额达到165.7亿元，比2010年翻一番，年均增长14.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增长15.4%、16.7%。全面小康实现程度达到89.3%，碧江、玉屏率先通过全面小康达标验收。经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。(二)基础设施建设实现新跨越，发展后劲得到新提升。高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步成型，铜仁从贵州过去的边沿变为贵州对外开放的前沿。沪昆高铁铜仁段建成通车，铜玉城际铁路加快推进，渝怀二线铁路开工建设。高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速目标。通乡油路、通村水泥路实现全覆盖。铜仁凤凰机场改扩建工程完工，新航站楼开工建设，开通北京、上海、广州等10个重要城市的直达航线，旅客年吞吐量突破34万人次。黔北机场启动建设。思林、沙坨电站通航设施基本建成。水利建设成效明显。开工建设水库28座，完成病险水库除险加固218座，新增供水量1.5亿立方米，新增农田有效灌溉面积46.19万亩，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到改善。电力通信设施日趋完善。新建、扩建500千伏、220千伏、110千伏变电站23座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站5959个，新增通宽带行政村1430个，实现自然村通电话和移动4G网络乡镇全覆盖，服务保障能力明显增强。(三)结构转型迈出新步伐，产业发展取得新突破。“两区一走廊”经济空间布局基本成型，三次产业结构由32.3∶26.3∶41.4调整为22.6∶29.1∶48.3。工业经济发展迅猛。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。规模以上工业企业达到530户，是2010年的2.4倍;预计完成增加值167亿元，是2010年的4.3倍。黔东工业聚集区规模以上工业总产值占全市比重达65.5%以上。农业产业化稳步提升。获批国家级科技农业示范园区，建成省级现代高效农业示范园区34个，其中5个进入全省15强，建成市级农业园区50个，建成万元田、万元山各42万亩，培育和引进国家级龙头企业6个、省级龙头企业52个。预计完成一产增加值172亿元，是2010年的1.9倍。以文化旅游业为重点的第三产业加速发展。创建国家A级旅游景区21个，其中4A级10个。成功举办全市旅游产业发展大会、梵净山生态文明与佛教文化论坛、中国传统龙舟大赛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山国际登山节等系列活动，“梵天净土·桃源铜仁”知名度、影响力不断提升。2015年接待游客突破3000万人次，旅游总收入达到240.18亿元，分别是2010年的3倍、4倍。银行保险等金融机构数量增多，服务质量明显提升。农村电商迅猛发展，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江列入全国电子商务进农村综合示范县。一批大型物流中心相继建成，商贸服务体系逐步完善。(四)城市建设有了新进展，城乡面貌发生新变化。编制完成城市总体规划、中心城区控制性单元规划等系列规划，中心城区规划和管理支撑体系初步形成。普遍设立乡镇规划管理委员会。全市城区面积达到150平方公里，是2010年的1.5倍;常住人口城镇化率达到43%，比2010年提高14个百分点。中心城区建设加快推进，城区面积从25平方公里扩大到45平方公里，城区人口从14.6万人增加到40.9万人。县城发展实现扩容提质，以17个示范小城镇为引领的小城镇建设加快推进，“六个小康”建设极大改善了群众生产生活条件，乡村面貌焕然一新。(五)生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势。编制完成《铜仁市生态文明建设规划》。完成植树造林39.4万公顷、石漠化综合治理435.66平方公里，森林覆盖率从49.8%提高到57%。完成中小河流治理64条154公里，梵净山、锦江生态保护取得积极进展，锦江水质常年保持在Ⅱ类标准。建成生活污水处理厂22个，日处理能力9.41万吨，城镇污水处理率达到86.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能26家。实施PM2.5大气污染治理，实现空气质量自动监测县城全覆盖，空气质量保持优良。成功创建全国循环经济试点城市。(六)改革开放释放新活力，创新发展催生新动力。深入实施36项改革行动142项改革任务，55项改革试点取得突破。新增市场主体10万户，是2010年的1.6倍;新增注册资本856亿元，是2010年的6.1倍。金融扶贫铜仁模式成为全国样板，精准扶贫模式、家庭农场改革得到国家高度肯定，新农合大病商业保险市级统筹在全省率先实施，以水养水管理体制改革在全省推广，完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。大龙保税仓获批，航空口岸申报有序推进。与苏州市对口合作不断深化，铜仁·苏州工业园加快建设。与大连民族大学和中国科学院等高校、院所合作加深，与周边市州交流加强。加大招商引资力度，累计签约项目3571个，到位资金3324亿元。大力弘扬“八争”精神，更多“铜仁好经验、铜仁好声音”在全国全省推广传播。(七)社会事业创出新业绩，民生保障实现新改善。全市财政民生支出累计924亿元，占公共财政支出的80.2%。实现7个国家扶贫工作重点县和125个贫困乡镇减贫摘帽，减少贫困人口102.7万人。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡居民大病医疗保险全面实施，城乡基本养老服务体系取得积极进展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房22.7万套，改造农村危房24.2万户。创建省级示范性普通高中13所，率先在全省普及高中阶段教育，农村义务教育学生全部享受免费营养餐。建成山村幼儿园2005所，获全国教育改革创新典型案例特别奖，入选中国全面小康十大民生决策。川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成整体搬迁。市人民医院顺利搬迁并创建为三甲综合医院，县级医院综合诊疗能力建设普遍加强，乡镇卫生院标准化建设全面推进，每千人口拥有医疗机构床位数达到4.42张。人口出生率和自然增长率实现双降。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广。“平安铜仁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升，荣获全省平安建设先进市称号。安全生产形势稳定。成功创建为全国科技进步市和国家知识产权示范城市，积极开展全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建工作，国防后备力量建设得到加强。监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度持续位居全省前列。2015年，我们积极主动适应新常态，坚决落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长12.7%，人均GDP达到24459元;新增规模以上工业企业75户，总数排名全省第3;规模以上工业增加值增长12.2%，增速全省第2;第一产业增加值增长6.4%，增速全省第4;旅游总收入增长23.5%，增速全省第3;固定资产投资增长20.4%，其中产业投资占比达到36.5%、排名全省第5;公共财政预算收入和支出分别增长12.9%、16.9%，其中地方税收占比达到80.01%、排名全省第2;金融机构存贷款余额分别增长31%、19.1%;社会消费品零售总额增长11.9%，增速全省第4;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.2%、11.7%，增速全省第1、第4。群众安全感达到97.3%，排名全省第4位。沪昆高铁铜仁南站投入运营。安江高速公路、沿德高速公路建成通车。实施国省干线提级改造398.6公里、县乡公路提级改造49.4公里，建成通村水泥路3083公里、联户路2347公里，群众出行更加方便快捷。铜仁职院纳入国家民委与省政府“省部共建”。电子商务发展获得省委、省政府高度肯定，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。中心城区十大功能提升工程、民生十件实事、环保十件实事全面完成，卫生十大工程加快推进。办理人大代表建议113件、政协委员提案210件，办结率、回复率、满意率和基本满意率为100%。各位代表，过去五年，全市上下栉风沐雨、砥砺前行，发展经验弥足珍贵、发展成就振奋人心!五年的发展启示我们，在新的起点实现全面建成小康社会的宏伟目标：必须坚定不移努力赶超跨越。始终围绕主基调主战略，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，大力实施“四化同步”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，在继承中创新、在创新中接力、在接力中赶超、在赶超中跨越，实现赶与转并举、量与质并立、稳与进并重。必须坚定不移奋力拼抢争快。大力发扬“八争”精神，坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的力量、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，在全国全省开放发展新格局中拼出一条新路。必须坚定不移守住两条底线。始终按照“既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，实现发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移坚持改革开放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力、为发展放权力，搭建开放平台，构建最优环境，形成推动后发赶超的强大动力。必须坚定不移保持昂扬斗志。始终弘扬苦干实干、开放创新的铜仁精神，千方百计抓四资、持之以恒促四业，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，广大党员干部和群众越干越会干、越干越能干、越干越想干。必须坚定不移顺应群众期盼。始终坚持做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等期盼。各位代表，过去五年，铜仁的发展成效显著、成果丰硕、成就辉煌!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及关心支持铜仁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，贫困程度深是铜仁发展最大的短板，交通基础设施薄弱是铜仁发展最大的瓶颈，实体经济不强是铜仁发展最薄的基点，人才资源匮乏是铜仁发展最弱的支撑，快速发展中社会利益调整不公是铜仁发展最大的风险。我们必须直面问题，弥补不足，更加有效地破解发展难题，更加自觉地推动跨越发展，更加坚定地实现全面小康，彻底撕掉贫困标签，彻底斩断贫困穷根，决不辜负人民的重托和期望。二、“十三五”时期的目标任务当前和今后一段时期，对铜仁来说，贫穷落后是主要矛盾，加快发展是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展、推动跨越面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大支柱政策和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个新跨越，在主基调主战略基础上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，为我们加快发展带来良好机遇。后发赶超、强势崛起具备坚实基础。随着交通基础设施的改善，今天的铜仁比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲，铜仁的发展已站在一个新的、更高的起点上。大生态、大健康、大旅游逐渐成为发展长板。我们始终把生态优势作为最大的战略资源加以保护和利用，把大健康产业作为战略性新兴产业进行培育和发展，把山地特色旅游业作为支柱产业进行开发和打造。只要我们坚定不移、久久为功，大生态、大健康、大旅游必将成为推动铜仁跨越发展的优势产业。脱贫攻坚、全面小康凝聚更多共识。全国脱贫攻坚，国家补短板、贵州是机遇、铜仁得实惠。我们围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚守发展和生态两条底线，打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“武陵之都·仁义之城”，建成“五区一中心”，在全市上下已形成广泛共识。加快发展、推动跨越正当其时。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长15%，占地区生产总值28%以上;公共财政预算收入年均增长13%左右;金融机构存贷款余额分别达到2200亿元和1800亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上;减少农村贫困人口70万人;社会消费品零售总额年均增长13%以上;旅游总收入年均增长20%以上;常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%、42%以上;累计新增城镇就业26万人以上;森林覆盖率达到65%以上;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。“十三五”时期的主要任务是：(一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，确保与全国全省同步全面建成小康社会。突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程抓牢抓实抓好，坚决打赢这场输不起的攻坚战，确保贫困人口全部稳定脱贫。认真落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作机制，落实市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的扶贫开发责任制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加快改善贫困地区基础设施条件，实施县乡道改造880公里，建成通村水泥路4000公里，彻底解决农村交通“最后一公里”问题。实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水源，全面解决农村居民饮水安全，根本解决工程性缺水问题。新建和改造10千伏及以下电力线路1万公里。坚持发展生产脱贫一批，实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“双十工程”，促进群众增收脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的自然村寨实行整体搬迁，其他贫困群众有计划有步骤搬迁，确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。坚持生态补偿脱贫一批，加强贫困地区生态保护，争创全国耕地轮作休耕试点，加大全国重点生态功能区转移支付争取力度，让有劳动能力的贫困人口就地实现脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大贫困地区教育投入，实施贫困家庭教育援助计划，实现义务教育到职业教育、高等教育贫困生精准资助、应助尽助。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底。突出抓好大数据战略行动。实施大数据基础设施提升工程，开展信息基础设施建设三年会战，推进光纤城域网扩容升级改造，实现公共服务区域无线网络全覆盖。到2020年，城市50兆、农村20兆以上宽带接入率达70%以上。实施大数据发展平台建设工程，推进电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工业、电子商务、食品安全“七朵云”建设，建成智慧铜仁数据共享交换平台。实施大数据产业发展工程，加快建设铜仁高新区大数据产业示范基地，推进大数据与经济社会各领域深度融合，把大数据产业打造成百亿元级产业集群。实施电子商务工程，建成12个电子商务产业园、100个电子商务示范乡镇、1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。(二)大力实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。实施大生态跨越工程。深入开展绿色铜仁三年行动计划、林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理、城区绿化“四个三年攻坚行动”，着力构建“一核四区四廊道”生态安全屏障，实现石漠化生态修复、城区绿化、通道绿化、景区及水源地绿化、25度以上坡耕地生态修复、美丽乡村生态修复明显好转。深入实施大气、水、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程，确保环境检测能力达到西部平均水平，县城以上集中饮用水源地达标率100%，城镇污水处理率超过95%。坚定不移推进产业生态化。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”，建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。到2020年，全市工业污水排放稳定达标率超过90%。坚定不移推进生态产业化。大力发展有机生态农业、林业产业，扶持新型建筑建材业、农特产品加工业，开发休闲、度假生态旅游产品，建设以水、风、太阳能为主的低碳产业，研发保健药食产品，形成生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化发展格局。实施大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，实施卫生十大工程，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈，老年人日间照料服务城市社区实现全覆盖、农村社区覆盖率50%以上，城乡居民医疗保障覆盖率不低于95%，每千人口拥有医疗机构床位数6张，每千人口拥有执业医师2.5人、注册护士3.14人。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业。大力发展中药材产业，建设铜仁生物制药产业园和武陵山现代医药物流园，发展新型保健品、医疗器械及医用材料产业，把医药产业建成百亿元级产业。培育壮大以“养”为支撑的健康养生产业，构建生态体验、度假养生、休闲观光、温泉水疗平台，形成生态养生大健康产业体系，力争成为具有影响力的康体养生基地、禅修养生中心和全国医养结合示范市。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完善中心城区体育设施，建设基层体育设施，力争实现县县有综合性体育场馆、乡乡有灯光篮球场、村村有公共健身场所。建设山地生态户外体育公园，开发康体养生系列产品，促进全民健身与休闲养生融合发展。实施大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，建成市级博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、奥体馆、档案馆和武陵山大剧院等大型公共文化项目，建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。实施文化产业发展工程，构建文化产业体系，搭建产业发展平台，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等文化产业，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。实施文化品牌提升工程，加强民族文化、佛教文化、红色文化和生态文化的挖掘、保护和传承，建设民族特色文化强市。提升梵净山生态文明与佛教文化论坛水平。建立文艺创作激励和评价机制，加强文化知识产权保护，培养引领性的文艺人才，推出有影响力的文艺精品。广泛开展文化惠民、利民、富民活动，提升铜仁文化品牌影响力，抢占武陵山区文化发展高地。(三)深入推进四化同步发展，奋力实现铜仁经济社会发展新跨越。推进新型工业化，加快产业转型升级。深入实施“工业强市”战略，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系。到2020年，全市亿元产值以上企业达到300户。着力优化产业布局，坚持东西互动、全域统筹，重点打造黔东工业聚集区、印江思南德江产城融合示范区两大增长极。坚持重点发展、差异发展、特色发展，着力打造西部精细化工产业基地、西部新能源新材料产业基地、全国承接产业转移基地、全国营养大健康医药产业基地、西部石材产业基地五大产业基地。着力推进产业转型升级，加快构建以新材料、能源环保、新型建筑建材、特色轻工、装备制造、新医药、生产性服务业和大数据产业为支撑的八大产业体系，做大做强石材、水、茶叶、中药材、特色食品“五张名片”，加快建设锰电一体化、风力发电、生物质能发电项目，争取规划建设沿河核电站。着力推进园区提档升级，突出抓好基础配套，找准产业定位，提高产出强度，提升园区对GDP、就业、税收的贡献率。到2020年，将大龙开发区打造成千亿元级园区，碧江经开区打造成省级示范园区，万山、松桃、玉屏、思南、德江和铜仁高新区产业园区进入省级骨干园区，印江、沿河、江口、石阡产业园区发展成为特色园区。推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。尊重城市发展规律，提高城市工作的全局性、系统性和城市发展的持续性、宜居性。到2020年，全市城区面积达到200平方公里。坚持“建新城、疏老城”和城市重心北移发展思路不动摇，做大做强中心城区，提升中心城区首位度。实施“一环三通六纵十二横”城市路网，打通西外环经木弄到西互通出口的城市快速隧道，规划建设碧江至江口轨道交通。深入实施海绵城市、智慧城市、绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能，建成省际区域中心城市。做优做特县城，不断增强城镇经济活力。建成大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江、思南、德江城市间快速干道。加快推进玉屏国家新型城镇化综合改革试点、德江省级新型城镇化综合改革试点和碧江国家产业融合示范区建设。推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区。做精做美小城镇，规划建设一批特色农业、特色工业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造黔东特色小镇升级版。做新做靓新农村，科学编制美丽乡村规划，实现乡村规划全覆盖。加快推进农村危房改造、镇村联动示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作。创建300个宜居宜业宜旅示范村，建设100个少数民族村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。推进农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色作为农业发展的基本方向和根本路径，推进农业产业转型升级。到2020年，确保第一产业实现增加值250亿元以上，年均增长6%。全面提升山地高效农业产业化水平，高标准建设现代农业园区，推进农业园区乡镇全覆盖。加快培育新型农业经营主体，促进农业集约化专业化生产。实施“双百”工程，把生态茶、生态畜牧业、中药材、休闲农业与乡村旅游业、“两烟”培育成百亿元级支柱产业，把精品水果、无公害蔬菜、经济林培育成百万亩规模产业。提升山地高效农业标准化水平，加强农产品质量安全管理，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管体系。加大农产品有机认证力度，促进农业无公害绿色有机发展。提升山地高效农业品牌化水平，加快特色农产品品牌培育，合力打造“梵净山”特色品牌。将梵净山茶、石阡苔茶等中国驰名商标和德江天麻、沿河空心李、江口萝卜猪等11个地理标志产品作为农产品特色品牌重点打造，提升农产品市场竞争力。推进旅游产业化，加快建成休闲养生旅游目的地。把山地特色旅游业作为战略性产业来抓，加快建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，推动全域旅游，实现快旅慢游。构建精品景区景点体系，争创一批4A级以上景区，将梵净山建成5A级景区、申报为世界自然遗产，将万山矿山公园申报为世界文化遗产。大力开发温泉旅游资源。保护性开发一批历史文化名村名镇，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、饮食独特的乡村旅游点，开发一批旅游新产品新业态。按照新旅游六要素要求，完善旅游交通基础设施，合理布局旅游配套功能，着力提升旅游服务水平。以举办特色节庆活动为载体，高端宣传营销，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，拓展国际旅游空间，让“梵天净土·桃源铜仁”成为人们心驰神往的旅游胜地。(四)坚持五大发展理念，全面推动富民强市和黔东崛起。坚持创新发展。把创新作为弯道取直、后发赶超的战略选择。围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，引导创新要素向企业聚集，推动大众创业、万众创新，让创业创新蔚然成风、遍地开花。培育发展新动力，发挥科技创新在全民创新中的引领作用，建设以铜仁高新区为重点的科技孵化基地，创建一批共性技术服务平台、检测平台，形成锰产业、锂电池、页岩气、中成药等研发中心。新建5家工程技术研究中心、3个博士科研工作站、1个院士工作站，确保全市人才资源总量达到40万人以上。加快提升传统产业，积极发展节能环保、装备制造、新能源、生物、信息等新兴产业。加大供给侧结构性改革力度，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。坚持协调发展。推动产业协调发展，全面提升农业现代化水平，大幅提高新型工业化对经济增长贡献率，加快发展现代服务业，将三次产业结构优化调整为16.9∶35∶48.1。推动区域协调发展，做大做强黔东工业聚集区，形成以中心城区为核心，江口、松桃、玉屏为卫星的城市组团;加快建设乌江生态经济走廊，规划建设石阡至思南至沿河的乌江大道，形成印江、思南、德江同城发展，石阡、沿河两翼齐飞的乌江特色城市组团。推动城乡协调发展，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动。坚持绿色发展。坚持用绿色化促进人与自然和谐共生，建立由空间规划、用途规划、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严守耕地、林地、森林保有面积三条生态红线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造，大力推进建筑节能，建成万山含汞固体废物再利用、大龙煤电锰一体化等重点项目。坚持用绿色化加强环境治理和保护，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。坚决抵制一切污染和破坏环境的行为，坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP!坚持用绿色化引导群众生活方式，着力在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，全面构建永续发展、永远美丽的绿色生态环保网，让良好生态环境成为铜仁人民长期享有的“永久性福利”。坚持开放发展。全力打造开放发展大通道，建成铜玉城际铁路、渝怀二线铁路，力争开工建设贵阳至襄阳、昭通至黔江、玉屏至从江、德江经思南至铜仁主城区等高速铁路，铁路出省通道从4个增加到6个，运营里程从154公里增加到329公里。建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江至松桃等高速公路，高速公路出省通道从4个增加到8个，通车里程突破1000公里，形成市内2小时经济圈，实现高速公路从“好”到“快”的飞跃。提级改造铜仁凤凰机场航站楼，力争开通国际航班，航线加密到15条以上。建成黔北机场，规划建设一批通用机场。实施锦江航运疏浚工程，建设乌江III级航道，形成通江达海的水运通道。全力打造开放发展大平台，建设航空口岸和临空经济区，建成保税物流中心，实施碧江无水港、思南港物流园、德江黔东北综合物流中心等综合性物流项目，构建现代大物流体系。全力打造开放发展大环境，优化重点投资领域，拓展开放合作空间，建好用活开放平台，培育做强开放主体，利用一切可以利用的政策机遇和优势资源，营造良好投资环境，构建投资“高地”、创业“福地”。坚持共享发展。推进教育发展共享，全面普及十五年教育，实现义务教育基本均衡，提升教育现代化水平。加快铜仁学院向应用型综合大学转型并申创武陵大学，将铜仁职业技术学院申办为本科职业院校，支持铜仁幼专加快发展，建成贵州健康管理职业技术学院，教育发展水平进入全省前列。到2020年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达到95%以上，义务教育巩固率达到90%以上。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加快推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。推进社会管理共享，全面推进依法治市，深入开展平安铜仁创建活动。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，切实做好安全生产。各位代表，我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导、坚强领导，有全市各族人民的艰苦奋斗、不懈努力，只要我们凝心聚力地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，通过五年的努力，铜仁经济社会发展一定会实现大跨越，人民生活水平一定会得到大提升，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现!三、2016年的重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十三五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻五大支柱政策，全面落实五大战略任务，大力推进供给侧结构性改革，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风、更高的效率，加快做长大生态、大旅游、大健康等长板，加快补齐脱贫攻坚、产业发展、基础设施、基本公共服务等短板，加快构建大交通带来大物流、大物流吸引大产业、大产业促进大发展的发展格局，确保“十三五”实现良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长预期目标为12.5%以上、工作目标为13.5%，其中一产增长6%、二产增长14%、三产增长15%以上;规模以上工业增加值增长13.5%;减少农村贫困人口20万人以上，125个贫困乡镇摘帽、450个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点以上;固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和900亿元;引进省外资金增长15%以上;旅游总收入增长20%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、15%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;常住人口、户籍人口城镇化率提高3个百分点;森林覆盖率提高到59%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。2016年，重点抓好以下工作：(一)以脱贫攻坚为重点，推进大扶贫战略行动取得新成效。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，贯彻好、落实好、运用好脱贫攻坚各项政策，推进脱贫政策与农村低保、医疗保障、危房改造、移民搬迁、教育资助、金融支持等政策无缝对接。强化精准脱贫，探索“互联网+脱贫”管理新模式，建立脱贫大数据、“扶贫云”，开通扶贫专线电话。围绕“谁来扶、扶持谁、怎么扶、如何退”的问题，深入实施“五个一批”攻坚工程，通过产业发展脱贫11.5万人、易地扶贫搬迁脱贫4.8万人、生态补偿脱贫1.8万人、发展教育脱贫1.9万人。设立扶贫产业基金，组建完成市、县扶贫开发投资公司，开展民营企业千企帮千村精准扶贫行动，对2.5万名贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训，建设10个集中连片产业带、10个扶贫产业园区，纵深推进产业化扶贫，确保脱贫攻坚首战告捷。(二)以应用建设为重点，推进大数据战略行动取得新成效。大力发展大数据产业，着力构建定位准确、规划科学、运用高效、融合发展的发展格局。加快建设铜仁高新区云计算数据中心、大数据呼叫中心和大数据信息产业示范基地，打造“云上铜仁”。积极发展智能终端零配件与产品制造，加快推动新型电子元件、电脑配件、可穿戴设备等端产品规模化生产，力争大数据产业产值实现20亿元以上。加快推进大数据与产业融合发展，实施“互联网+”行动计划，在城市管理、交通运输、全域旅游、医疗卫生、健康养生和园区发展等应用上率先突破。启动实施“数据铁笼”工程，推进电子政务云的应用拓展和推广覆盖。建成智慧生态云，建立中国梵净山养生指数发布机制。加快推进电商创新发展，全面实施阿里巴巴集团“千县万村”计划，加快推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、供销e家村级服务站建设，确保1000个农村电商服务站投入使用，电商交易额增长30%以上。(三)以生态建设为重点，推进大生态跨越工程取得新成效。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态产业培育成为新的经济增长点。突出抓好生态重点工程，在“建”上干实事。全年新增营造林40万亩以上，完成退耕还林还草52万亩，治理石漠化144平方公里，森林覆盖率提高到59%。依托现有产业基础，在“产”上求实绩。新增油茶8万亩、生态茶20万亩、核桃12万亩、竹子5万亩、花卉苗木2万亩。突出抓好环境治理，在“治”上出实招。认真落实主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单。加快推进松桃县重金属治理项目和万山经济开发区固废填埋场建设，谋划实施一批重大环保示范工程。严格环保执法，形成高压态势，让破坏环境者付出沉重代价，受到严厉惩罚。围绕创建国家环境保护模范城市目标，在“创”上见实效。继续实施“环保十件实事”。全面实施重点河流治理保护“河长制”，探索建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的机制，实施中心城区、县城和集镇生活污水截污纳管项目，确保县城以上集中式饮用水源地达标率100%，城乡垃圾处理率提高5个百分点以上，城镇污水处理率达到90%以上。(四)以健康养生为重点，推进大健康跨越工程取得新成效。加快补齐医疗卫生短板，推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实施“百院”建设工程，加快松桃、德江、印江县人民医院新院建设，将石阡县人民医院创建为三级综合医院。实施10个乡镇卫生院标准化建设，新建和改扩建村级卫生室527个，乡镇卫生院标准化率达到80%以上，乡村医生签约服务实现全覆盖。推进市级医学重点学科建设，实施市级农村订单定向医学生培养工程，完成150名招生计划。加快创建国家医养结合示范市，积极推进医疗养老结合，优化健康养生与医疗机构的资源配置，实现医养无缝对接。加快建设老年人日间照料中心、活动中心、互助式服务中心等社区养老服务设施，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。引入社会资本建设社会福利院、敬老院、养老院。充分利用良好的生态资源，加快发展营养健康产业，加快建设梵净山生态养生产业园，积极申创国家级营养大健康医药产业示范区。(五)以特色文化为重点，推进大文化跨越工程取得新成效。构建铜仁特色文化体系，打造铜仁特色文化品牌，增强文化软实力，提升文化竞争力。实施一批文化惠民工程，力争开工建设市级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案方志馆、奥体馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心。加快建设农村综合文化服务中心和文化广场，大力实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋、农村远程教育等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务均等化。实施文化产业发展工程，落实“一县一品”发展计划，重点打造碧江龙舟、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、石阡毛龙、思南花灯、德江傩戏和沿河山歌等文化基地，形成具有地方特色的文化支柱产业。创新文化产业投融资体制，出台文化产业发展扶持政策，搭建产业发展平台，完成文化产业集团组建工作。全面开展群众文化、全民阅读和全民健身活动。继续办好梵净山生态文明与佛教文化论坛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛等赛事活动和第三届市运会。(六)以投资拉动为重点，推进基础设施建设取得新成效。把2016年作为项目建设精品年，坚定不移扩大投资，做到项目谋划高起点、项目设计高水平、项目审批高效率、项目建设高质量、项目验收高标准、项目投资高效益，确保完成固定资产投资1464亿元以上。突出抓好重大项目建设，完成交通基础设施投资180亿元，力争建成铜玉城际铁路，加快建设渝怀二线铁路。加快推进德江至务川、铜仁至怀化高速公路建设，力争印江至秀山、石阡至玉屏、玉屏至江口、沿河经印江至松桃等高速公路全部开工建设。建成铜仁凤凰机场新航站楼，加密优化航班航线。实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。完成水利基础设施投资15亿元，加快建设7座中型水库和13座小型水库，新开工建设3座中型水库和7座小型水库。完成能源基础设施投资20亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设10个输变电工程，建成松桃盘石风电场。力争开工建设天然气支线管网。完成信息基础设施投资13.58亿元，新增3G、4G基站4000个。突出抓好项目资金保障，积极创新融资方式，加快推行PPP模式，努力增加地方债、企业债发行规模，扩大市级融资规模，提高区县融资能力。千方百计防范金融风险，完善社会诚信、金融救助、风险管控三大体系，制定债务资金借用管还方案，确保“借得到、管得住、用得好、还得上、无风险”。突出抓好招商引资，健全“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的招商工作机制，把大数据、大健康作为产业招商的重中之重，结合省内外会展平台，大力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户铜仁，确保招商引资到位资金920亿元。(七)以产业培育为重点，推进新型工业化取得新成效。深入落实百企引进、千企改造工程和双培育、双退出行动计划，加快推进新型工业化步伐，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产80个，新增入规企业70户以上。确保完成规模以上工业总产值770亿元、增加值185亿元以上。加快完善基础设施，着力推进园区升级发展。启动铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区、万山经开区智慧园区建设，加快推进铜仁东站货运场改扩建、大兴水利枢纽、大龙五号主干道、松桃九龙湖水库、万山老山口220千伏输变电工程等重点基础设施建设，建成万山、玉屏双桥、江口凯德、思南关中坝二期4个园区污水处理厂。创新经营管理模式，实现投资主体多元化、资金来源多样化、经营管理市场化。提高园区产业集聚水平，力争园区规模以上工业总产值占比82%以上，黔东工业聚集区规模以上工业总产值占比67.5%以上。实施特色产业壮大工程，加快铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改扩能项目建设，支持加快思南石材产业发展，推进石阡武陵石材、碧江好彩头食品等重点项目全面建成投产。力争江口农夫山泉项目开工建设。实施新兴产业培育工程，推进大龙锂电产业园、新华高端机械装备制造、高新区汽摩产业园等重点项目建成投产。实施传统产业振兴工程，加快大龙煤电锰一体化项目建设，建成石阡佛顶山水泥厂，推动武陵锰业二期建成投产。深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动，在降低企业成本上出实招。加快建设公共服务平台，创新公共服务模式，着力降低企业交易成本;创新实施贵园信贷通，加快搭建企业融资担保平台，降低企业财务成本;落实国家电力优惠政策，争取更多大户用电企业进入省级交易平台，降低企业用电成本;落实国家结构性减税、出口退税等税费政策，降低企业税费成本;落实物流补贴政策，降低企业物流成本，全力帮助企业轻装上阵、减负前行。(八)以增强城市承载力为重点，推进新型城镇化取得新成效。按照老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨的要求，坚持走山地特色新型城镇化道路，打好五规融合、五园兴城、五线管控、五城联创“组合拳”。坚持“规划引领、提升老城、建设新区、产城一体”的思路，加快中心城区建设，继续实施十大功能提升工程。市级公共服务中心投入使用，完成环东路、清水大桥改扩建、睿力大道铁路桥和武陵大道延伸线建设，畅通中心城区对外通道。加快大十字人防工程建设，建成新区桃园大道、五福大道、环东大道，开工建设远信大道、凉湾大道，形成城市发展重心北移新格局。加快桃源广场、新城示范区、会展城及安置区建设，建成铜仁客运南站，开工建设铜仁客运北站，启动铜仁火车站改扩建工程。坚持“产城互动、景城融合、教城一体”的发展模式，使城市公共基础设施和公共服务设施更好地服务园区。建设砚台山、锦江、木杉河、凉湾水库等一批山体公园和湿地公园，让城区对接景区、景区拉动城区，推进中心城区宜居宜业宜游，提升城市品质。推动县城扩容提质，充分彰显地域特点、传统文化、民族风情，实现县城各美其美。开工建设大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江至思南城市快速干道，加快玉屏–大龙同城发展步伐。推动镇村联动发展，围绕“8+X”项目深入推进示范小城镇建设，建成12个市级镇村联动示范点、100个农村集中建房点。深入推进城市管理体制改革，推动城镇管理精细化，深入推进“整脏治乱攻坚年”专项行动，重点改造提升一批小巷道路、人行道、路灯等市政设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公交站场、公共厕所等服务设施。加快改造老城区停车场，充分利用闲置的空房改造多层立体式停车设施。按照“一核多元”模式创建30个以上示范小区。将中心城区创建为国家卫生城市，将玉屏、印江、思南、德江创建为国家卫生县城。(九)以发展山地高效农业为重点，推进农业现代化取得新成效。大力发展山地高效农业，着力发展主导产业，重点抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产业发展。加快建设梵净山茶城，举办首届梵净山茶文化节。加快发展生态畜牧业，新增猪牛羊代养户1000户，生态畜牧业产值比重达到30%。加快果蔬产业发展，实现蔬菜播种面积200万亩，新增水果种植面积8万亩，投产果园达到30万亩，粮食总产量稳定在120万吨左右。着力抓好园区景区化、农旅一体化发展，确保省级农业园区达到40个、市级园区达到60个、县级园区达到110个。创新农业经营方式，大力推广“三变”改革经验，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，培育260个家庭农场。鼓励龙头企业为农户提供贷款担保服务，发展村企互动的产销对接模式，建设一批产加销基地，推动农业“接二连三”。(十)以旅游产业化为重点，推进现代服务业取得新成效。围绕打造山地特色休闲旅游目的地目标，推动旅游业持续发展。接待游客3600万人次以上，旅游总收入288亿元以上。加快推进旅游景区建设，重点建设15个省级景区。扎实做好梵净山、万山矿山公园申遗工作，力争梵净山创建为国家5A级景区。加快打造“四大天王寨、十八罗汉村”，加快建设梵净山佛教文化园和梵净山生态养生大健康产业园，加快实施梵净山周边风貌民居改造，完成74个国家级乡村旅游扶贫示范村规划。加快建设智慧旅游，提升旅游服务水平。加快建设旅游景区之间、景区与城市之间连接通道，推进集散中心、游客接待中心、旅游服务中心、特色旅游购物街区和旅游公厕建设。推动商贸物流业加快发展，重点实施四大物流园聚集区、乌江航道三港口四码头和60个物流项目。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，支持碧江建设武陵山一级分包物流中心。打造一批大型卖场、城市商业街区和仓储物流基地，引进和培育知名商业品牌，支持本土企业扩大市场覆盖面。大力发展连锁经营等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系配套融合。(十一)以改革开放为重点，推进体制机制创新取得新成效。坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化关键环节改革，加快城乡体制改革，完善小部制改革，推动城乡、镇村联动发展。深化经济领域改革，推进国有企业、投融资体制改革。深化“三农”改革，扎实开展农村“三金、三权、三变”改革，推进农村小型水利资源产权改革。深化公共资源交易改革，逐步实现交易全程电子化，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善先照后证，推进三证合一、一证一码，扩大电子营业执照颁发范围。扩大对外开放平台，加快大龙开发区申创国家级经济开发区步伐，完成铜仁凤凰机场航空口岸建设，力争完成国家保税物流中心申报工作。深化与苏州市对口合作，加快推进铜仁·苏州产业园建设。积极开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入成渝、长株潭城市群和黔中经济圈。加快推进科技创新，整合科研机构，完成铜仁科学院组建。加大科技投入，新增1个省级科技孵化器，创建一批拥有自主知识产权的品牌，确保专利申请量400件以上，授权230件以上，商标新注册量500件以上。(十二)以保障和改善民生为重点，推进社会事业发展取得新成效。优先发展教育事业。财政再困难也要确保教育投入，穷财政也能办美教育，绝不让我们的孩子输在人生起跑线上!深入推进“新两基”工作，加快推进教育信息化。完成20所中小学标准化建设。实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，完成500所山村幼儿园提质升级。力争将铜仁一中、思南中学创建为省级一类示范性高中。完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，加快铜仁学院申办武陵大学进度，推动铜仁职院“省部共建”的落实。提高社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全市基本社会保险参保覆盖率达到85.7%以上。健全完善三重医疗保障体系，推进三医联动、三保合一。加快推进城镇保障性住房、农村危房改造。落实国家人口发展战略。实施创业就业促进工程，完善创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加快市级民兵综合训练基地和爱国主义教育基地建设。狠抓安全生产，强化红线意识、底线意识，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好各领域的安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全管理。创新社会治理。深入推进平安铜仁建设，强化社会治安防控体系建设。强化应急处置和公共安全监管，加大矛盾纠纷化解力度，实施“12349”县域信访管理新模式，营造平安和谐稳定环境。加强双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、工青妇和红十字等工作。做好2016年工作，我们要全力办好十件民生实事。(1)巩固125个贫困乡镇减贫摘帽成果，完成易地扶贫搬迁4.8万人，实现450个贫困村出列，减少贫困人口20万人以上。(2)完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，完成20所中小学标准化建设，完成500所山村幼儿园提质升级。(3)完成10个乡镇卫生院建设，新改扩建村级卫生室527个。(4)完成农村危房改造5万户、小康房2500户，完成城市棚户区危旧房改造40337套，新建城市公共租赁住房10825套。(5)实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。(6)建成污水处理厂16个，其中中心城区2个、县城6个、乡镇8个。全市城镇污水处理率达到90%以上。(7)完成城镇新增就业5万人以上、解决失业人员再就业1.1万人以上，扶持新增创办企业、个体工商户2万户以上。(8)确保城乡低保标准增幅达到10%以上，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。(9)完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，完成铜仁市肉类蔬菜流通体系建设一期工程。(10)建成环东大道，改建火车站站前广场、中南门古城，新建、改建主城区91个公交候车亭、锦江大小型公交码头20处。实施锦江提升工程。建成铜仁凤凰机场新航站楼和口岸用房。四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将牢记党和人民的嘱托，按照为民、务实、清廉的要求，持续提振创先争优士气、激发干事创业热情，坚定信心、凝聚力量，切实加强政府自身建设。(一)坚持依法行政，建设法治型政府。积极推进依法治市，依法履行政府职能，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。积极适应新行政诉讼法要求，更加主动出庭应诉。严格落实政府议事规则，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。(二)坚持实干兴政，建设务实型政府。弘扬苦干实干作风，不断增强各级政府执行力。以开展工作精品年活动为契机，不断提高工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和铜仁发展实际，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。(三)坚持高效理政，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，凡是决定取消或下放的行政审批事项，必须坚决执行到位;凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须坚决下放;凡是政府承诺了的清理压缩事项，必须坚决兑现。加快推进公共服务平台建设，打造“线上线下合一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，促进公共服务事项信息互通共享，多让数据网上走，少让群众路上跑，最大限度便利群众。各级领导干部都要主动服务群众，把群众冷暖忧乐放在心头。对服务意识淡漠、态度生硬、懒政怠政、为官不为的干部，要公开曝光、严格问责、严肃处理。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决做学习贯彻的先行者、严格遵守的示范者、坚决执行的捍卫者，真正把纪律和规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，积极消除权力寻租空间，确保人民赋予的权力在阳光下运行。建立健全干部管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束“四位一体”长效机制，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让铜仁人民过上更加殷实富足、幸福美好的生活是我们的职责所系、使命所在，更是我们的奋斗目标。面对人民的期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋发有为，为实现我们党确定的第一个百年奋斗目标、实现铜仁黔东崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

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