贵阳白云经济开发区

• 【贵州招商引资】2012年贵州省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2011年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济发展明显提速。初步预计，地区生产总值5600亿元，增加1000亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%；各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率45.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点；规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.7%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元，增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作：(一)扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。(二)全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。(三)加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里；新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。(四)加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。(五)坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。(六)实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。(七)切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易！充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力；充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上；充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社会发展新局面！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放；县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低；科技支撑能力和自主创新能力弱；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少；农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难；就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大；社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。 二、2012年政府工作主要任务 今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%；固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%；民营经济占生产总值的比重达到39.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。(二)大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业；以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业；以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业；以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。(三)加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。(四)夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照2010年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。(五)坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工；加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。(六)全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。(七)加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设，加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。(八)深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。(九)加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林20万亩；进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。(十)继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。各位代表！加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。各位代表！做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 清镇市创新构建阳光助业驿站服务戒毒康复人群实现再就业并助推区域招商

  清镇市通过构建“阳光助业驿站”，为戒毒康复人员提供就业创业支持和精准帮扶，旨在帮助他们实现社会融入和自我价值重建，同时通过招商引资吸引企业参与，打造多元就业机会，带动地方经济发展活力。该项工作将强化社会协作和资源配置，确保可持续性社会效益。 一、当前，戒毒康复人员的再就业问题备受关注，中国多地正探索综合性措施以促进其回归正常生活。作为贵州省贵阳市下辖的清镇市，积极响应国家政策导向，聚焦戒毒康复人员群体，推出“阳光助业驿站”创新模式。此举不仅针对个体需求提供定制化服务，还融入地方经济发展策略，通过招商引资机制吸引外部投资，激发企业共建积极性。驿站建设借鉴了其他地区的成熟经验，强调系统性帮扶而非单一救济，将就业支持与心理康复相结合，形成长效机制。地方政府统筹资源，整合社会力量，旨在构建包容性发展环境，减少社会排斥风险，提升整体福祉水平。 二、阳光助业驿站的架构设计强调层级化和覆盖面，确保服务触达每一位受益者。总站设在清镇市就业局，负责政策协调和资源调配；市内戒毒所设立分站，便于无缝衔接康复与就业阶段；各乡设置若干小型站点，形成密集服务网络。基层工作由专职人员承担，包括禁毒专干和劳动保障协理员，他们深入社区开展日常事务。驿站运作推行“一人一档”档案管理，为每位参与者建立完整记录；实施“一人一策”精准帮扶策略，根据技能水平、教育背景和健康状态定制方案，避免“一刀切”。例如，对于低技能人员，优先提供基础岗位培训；高学历者则引导创业或技术岗位参与。这种方式弱化了具体数据关注，突出动态调整和灵活性。服务流程包括需求评估、技能提升、岗位匹配和后续跟踪，确保帮扶的连续性和实效性。 三、驿站在工作格局上采用多维协同，包括“党政主导、部门主动、社会主力、他们主角”原则，体现整体联动。在党政主导方面，清镇市党委和政府牵头整合就业创业政策，协调财政和法律法规支持，打造稳定框架；部门主动发挥人力资源优势，提供就业平台、培训资源和信息渠道，例如联合教育机构开展职业技能课程。社会主力模式调动企业和社会组织，推广就业扶持政策，鼓励它们开放岗位库或合作项目；招商引资在其中扮演关键角色，驿站引入激励机制吸引外部投资，如税收优惠或简化审批流程，让企业参与提供多样化就业机会。最终，聚焦“他们主角”理念，戒毒康复人员成为行动中心，通过激励措施激发其主动性和归属感，推动从被动就业转向主动择业。这种格局确保可持续性，结合地方产业特色，促进经济-社会双重收益。 四、驿站项目将带来广泛社会影响，提升地方招商引资吸引力，同时强化戒毒康复人员的主体地位。通过全面帮扶，个体可逐步恢复信心和社会功能，减少再犯风险；家庭层面能重建稳定关系，改善生活质量；对社会而言，驿站促进和谐社区建设，降低公共安全成本。招商引资导向带来新机遇：企业参与提供就业岗位，创造区域经济增量，并吸引配套投资如服务链或创新产业。清镇市的努力体现了以人为本的发展观，最终实现戒毒康复人员“回归家庭、回归社会、回归自我”愿景，构建互惠共生模型。展望未来，驿站模式可复制推广至其他地区，贡献于中国更广泛的福祉策略。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2005年贵州省政府工作报告

  (2005年1月20日 石秀诗) 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 2004年政府工作回顾 过去一年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神,在中共贵州省委领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全省各族干部群众,全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,埋头苦干,锐意进取,努力解决经济社会发展中的突出矛盾,积极推进结构调整,切实加强薄弱环节,全省经济发展保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的良好势头,各项社会事业全面进步。 （一）经济增长速度明显加快,运行质量和效益稳步提高。预计全年生产总值1591.7亿元,增长11.4%,其中第 一、 二、三产业分别增长5.3%、14.9%和11%。完成全社会固定资产投资867亿元,比上年增加113亿元,增长15%;社会消费品零售总额增长12.8%,增幅比上年高2.6个百分点;进出口总额突破15亿美元,增长53.8%,增幅居全国前列。财政总收入296.5亿元,其中地方财政收入149亿元,分别增长25.3%和19.7%。规模以上工业企业实现利润总额60亿元,增长81.1%,高于全国平均水平。全省金融机构各项存款余额2322亿元,各项贷款余额2020亿元,分别比年初增长22.3%和19.7%,金融机构对我省经济社会发展的支持力度进一步加大。 （二）西部大开发的战略重点扎实推进,基础设施和基础产业建设进一步加强。清镇高速公路建成,遵崇、玉 三、三凯、镇胜等高速公路建设进展顺利,完成了5000公里公路改造和8000公里通村公路建设。兴义、安顺黄果树机场建成通航,西南水运出海通道中线起步工程贵州段竣工,渝怀铁路贵州段主体工程完工。扎实推进生态建设,完成营造林任务431万亩,其中退耕还林和荒山造林280万亩,森林覆盖率可提高1个百分点。继续实施“滋黔”一期工程,病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉、水土保持等工程建设加快。超额完成年初确定的10万口沼气池建设任务。第一批“西电东送”电源项目基本建成,第二批电源项目全面启动,新增装机206万千瓦,贵州电网发电装机总规模突破1000万千瓦;贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程全部建成投运;配套煤矿建设步伐加快,青龙、比德、玉舍等大型煤矿首采面投产。“十件实事”全面完成。 （三）经济结构不断优化,主导产业对经济增长的贡献加大。主要农产品全面增产,粮食在上年增产6.8%的基础上,又增产4.1%,达到1150万吨,为历史上第二个高产年;烤烟收购量28.3万吨,增长9.5%,担均价提高85元;油菜籽产量增长15.6%,达到74万吨,创历史最高水平;肉类总产量171万吨,增长9%,畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1.3个百分点;优质品种和经济作物产量的增长带动农业增加值上升1.6个百分点。农村剩余劳动力转移人数增长12%以上。工业结构调整取得新进展。规模以上工业增加值增长20.1%,增幅比上年提高6.6个百分点。电力、烟草、煤炭、饮料、化工五大行业对工业增长的贡献率达68.6%。其中电力和煤炭的贡献率达34.2%,能源工业成为我省第一大支柱产业。轻工业增长22.1%,比重工业高2.9个百分点。以微硬盘、新材料和机电一体化为核心的高新技术产业加快发展。旅游总收入167.6亿元,增长43.5%。 （四）就业再就业和社会保障等工作取得新的成效,人民生活水平进一步提高。新增城镇就业人员18.55万人,其中城镇下岗失业人员再就业7.29万人,“4050”人员再就业1.44万人,城镇登记失业率4.1%,超额完成了年初确定的任务。“两个确保”实现100%;城市“低保”覆盖47.25万人,比上年增加4.74万人,基本做到了“应保尽保”,且标准有所提高。基本养老、基本医疗、失业和工伤保险覆盖面进一步扩大。全省又有40万贫困人口越过温饱线,4万人实现易地扶贫搬迁。预计农民人均纯收入1721.55元,比上年增加156.89元,实际增长5.6%;城镇居民人均可支配收入7322.04元,实际增长7.7%。 （五）各项社会事业全面进步,经济社会发展的协调性得到增强。又有16个县通过省政府“两基”验收,“普九”人口覆盖率提高到82.4%;初中阶段、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到94.2%、24%和10%以上。组建了新的贵州大学,并实现省部共建,启动了贵州大学“211工程”建设。疾病预防控制体系和医疗救助体系建设进展顺利,在8个县开展了新型农村合作医疗试点。建立了国家863微硬盘研发中心等一批国家级和省级重点实验室、工程中心,获准建立国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心,结束了我省无国家级工程技术研究中心的历史。组建了贵州日报报业集团。人口自然增长率降至8.9‰。文化、体育、广播影视、环保等各项社会事业也取得了新的进展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。政府廉政建设取得新的成效。 一年来,我们着重抓了五个方面的工作: 第一,按照科学发展观的要求,全面贯彻国家宏观调控政策。切实加强对电力、煤炭、铝、磷等重要资源开发的规划管理,引导相关产业有序发展。认真清理固定资产投资项目、清理整顿开发区(园区)和整顿土地市场秩序,按照区别对待、有保有压的原则,确保了对西部大开发战略重点、优势产业和经济社会发展薄弱环节的投入;通过严格实行产业政策和市场准入标准,实行差别电价,加强电量调控,遏制了钢铁及铁合金、电解铝、水泥等行业的低水平重复建设和盲目投资。投资结构有所改善。 第二,高度重视解决“三农”问题,切实加大对农业特别是粮食生产的支持力度。认真落实中央和省促进农业和农村经济发展的一系列政策措施,对“三农”的政策支持和资金投入力度明显加大。省级财政直接安排和下拨各地的支农、水利资金超过5亿元,比上年增加1.5亿元,增幅超过40%;对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴资金近9000万元;降低农业税1个百分点,取消了除烟叶以外的农业特产税,农民负担总体减轻26%以上。年末各类金融机构农业贷款余额达到140.9亿元,比年初增加37.2亿元。通过加强耕地保护,提高耕地质量,推广适用技术等措施,粮食综合生产能力得到提高。农业和农村经济结构调整力度进一步加大。 第三,切实加强经济运行调节,努力解决煤电运供求矛盾突出的问题。我们始终坚持增加供给和调节需求并举,通过加快煤、电项目建设和加强生产管理,全年贵州电网发电量和全省原煤产量分别增长19.4%和26.9%;切实加强需求侧管理,保证了“西电东送”和人民生活、连续生产重点骨干企业等的用电需求;为了缓解省内煤炭供应紧张的矛盾,两次提高电煤政府指导价,加强对煤炭调运的协调管理,开征煤炭价格调节基金,建立省内电煤储备、运输和供应保障责任体系。坚持按照“三保两挂钩”的原则组织铁路运输,积极争取国家增加空车排入量,特别是在铁道部的支持下,9月份以后集中抢运了130多万吨积压的重点物资,使一度大幅下降的工业产品产销率逐步回升。 第四,大力推进体制创新,在事关全省经济社会长远发展的一些问题上实现重点突破。积极推进国有企业改革,完成了贵阳机场与首都机场集团公司联合重组、水柏铁路公司增资扩股重组和贵州金元电力投资股份公司重组,实施了卷烟工业企业整体整合;初步建立了国有资产监督管理体系;新增上市企业4户,其中益佰制药是我省第一家上市的民营企业;省属国有企业破产重组进展顺利,启动了中国振华电子集团有限公司所属10户电子军工企业关闭破产工作,赫章铅锌矿、遵义金鼎化肥厂以及江南航天集团的6户企业政策性破产终结。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的有关政策措施,非公有制经济在全省生产总值中的比重比上年提高1个百分点。继续深化农村税费改革、农村信用社改革和粮食流通体制改革。积极推进投资体制改革和垄断行业改革。按时完成了政府机构改革和省以下国土资源管理体制改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。又依法取消了一批行政审批事项。切实做好政务、厂务和村务公开工作。进一步加强与对口帮扶城市深圳、宁波、青岛、大连的经济合作,积极参与“泛珠三角”、六省区市七方、川黔渝等区域经济协作,利用省外和国(境)外到位资金130亿元人民币,增长20.4%。 第五,坚持以人为本的施政理念,切实加强经济社会发展的薄弱环节。省级财政用于教育、卫生、科技、文化的支出18亿元,增长30%以上。中央和省财政用于全省就业再就业、“两个确保”和城市“低保”的支出18.6亿元,增长11%以上。省财政增加了对省直单位工作人员的补贴,帮助财政困难县解决了“三费”和“菜篮子”补贴发放难的问题。依法规范征地拆迁,切实做好移民搬迁安置工作,完善后期扶持政策,认真清理拖欠农民工工资和拖欠工程款,大力纠正教育和卫生等领域的不正之风。妥善处理人民内部矛盾,努力维护社会稳定。进一步加强安全生产工作,完成了国家下达的安全生产控制目标和省确定的事故起数、死亡人数“双降”目标。 去年经济社会的持续快速发展,为全面完成和超额完成“十五”计划奠定了良好的基础。四年来全省生产总值年均增速达到9.8%,超过“十五”计划预期目标。地方财政收入、外贸进出口总额、城镇化率、森林覆盖率、初中阶段毛入学率和高等教育毛入学率、人口自然增长率等经济社会发展的重要指标提前实现“十五”计划预期目标。西部大开发“五年打好基础”的战略目标基本实现。 各位代表,过去一年我省经济社会发展取得的成绩,是党中央、国务院正确领导和亲切关怀,国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:农业基础设施尤其是水利设施薄弱、农业投入不足等长期积累的问题仍很突出,粮食增产和农民增收的基础不稳固;固定资产投资增幅回落,项目储备不足,投资环境仍需改善,投资稳定增长的机制尚未形成;尽管我省原煤产量和发电量增幅较大,但受全国性能源供需矛盾大的影响,省内煤、电供应仍然偏紧,运力不足的问题没有明显缓解;就业形势仍较严峻,部分低收入群体生活还比较困难,在土地征用、城市拆迁中损害群众利益的问题时有发生,安全生产事故和重大灾害防范的任务仍很艰巨;产业结构不合理,经济增长方式粗放,资源利用率不高,一些地方和行业高消耗、高污染、低效益的问题仍较严重,环境压力增大。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。 2005年政府工作主要任务 今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委九届五次、六次全会精神,更加坚定不移地贯彻发展是硬道理,更加坚定不移地贯彻发展这个执政兴国的第一要务,更加坚定不移地树立和落实科学发展观,认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施,提高驾驭社会主义市场经济的能力。继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,加大力度实施我省西部大开发的战略重点,着力推进改革开放,不断完善体制机制,加快经济结构调整,转变经济增长方式,促进经济社会全面协调可持续发展,确保实现今年经济社会发展的预期目标,全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。 今年经济社会发展的主要预期目标是:(1)生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右,第二产业增长13.5%,第三产业增长10.5%。(2)全社会固定资产投资新增100亿元以上。(3)地方财政收入增长10%以上。(4)农民人均纯收入净增100元,实际增长5%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上。(5)城镇登记失业率控制在4.6%左右。(6)人口自然增长率控制在8.5‰以内。以上目标是预测性的,在实际工作中我们将力争超过,把各方面的工作任务完成得更好。 围绕实现以上目标,我们将以科学发展观统领经济社会发展全局,把加强和改善宏观调控贯穿到经济社会发展的各项工作中去,把工作重点真正转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来。今年的政府工作重点要抓好以下六个方面: 一、坚持把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重,努力促进粮食增产、农业增效和农民增收 稳定、完善和强化对农业的扶持政策,切实增加农业投入。坚持“多予、少取、放活”的方针,在国家明确的减税幅度基础上,全部免除农业税。增加对种粮农民的直接补贴,并按照简化手续、方便农民的原则完善补贴办法,扩大良种补贴范围和品种,进一步增加对大型农机具更新购置、农村劳动力职业技能培训等方面的投入。省级财政新增安排3亿元财政性建设资金,重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。地县财政也要加大对农业的投入。按照突出重点、相对集中、统筹使用的原则,建立涉农资金统筹协调机制。积极争取金融机构加大对农村经济社会发展的支持力度。坚持“实际、实用、实效”的原则,继续搞好农业综合开发。加强化肥等农资价格监管,完善涉农价格和收费公示制度,切实减轻农民负担。 坚持走内涵式发展粮食生产的路子,稳定提高粮食综合生产能力。进一步发挥政策和科技作用,充分挖掘耕地潜力,确保全省粮食播种面积稳定在4550万亩左右,粮食产量稳定在1150万吨左右。提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率,确保杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达到950万亩以上,力争马铃薯种植面积800万亩,其中脱毒马铃薯占50%。以加厚土层、提高肥力和配套建设“三小”水利设施为重点,加强基本农田建设,高标准实施坡改梯工程50万亩以上,加大中低产田土改造力度,启动实施洼地排涝工程。 以发展生态畜牧业为重点,大力调整农业和农村经济结构。加强畜禽良繁体系建设,继续安排畜禽养殖良种补贴;加大引草入田和草地改良力度,完成冬闲田土种植牧草100万亩以上;加快动物疫病监控和防治体系建设,确保强制免疫率达到100%;把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来,大力发展生猪饲养、林下养鸡和以牛、羊、鹅为重点的草食畜牧业;新建45个优质畜产品生产基地,积极发展城郊型畜牧业,搞好养殖小区示范,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。切实抓好油菜、烤烟、反季节蔬菜、辣椒、果品、花卉和中药材等特色经济作物生产,加快推进黔北优质油菜基地等优质特色农产品基地建设,积极实施“无公害食品行动计划”,搞好农业投入品和生产环境管理,提高农产品质量。积极推进农业产业化经营,坚持培育与引进相结合,力争引进一批省外优强农产品加工企业和名优品牌,使畜产品和特色农产品加工上规模、上档次,引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体,引导和支持乡镇企业发展农产品加工业和农村服务业,加强以产地批发市场为重点的农产品流通基础设施建设,开通鲜活农产品运输“绿色通道”,大力促进农产品流通。充分发挥供销社在农业产业化经营中的作用,积极发展农民专业合作经济组织和农村专业经济协会,提高农民进入市场的组织化程度。 积极推广农业先进适用技术,努力提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设,进一步加大对农业科研和农业科技成果转化的支持力度,加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制。大力推广良种良法,继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,认真组织实施“科技入户工程”,扶持一批科技示范户。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,深化农业技术推广体系改革,努力保证公益性技术推广工作的经费需求,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去,按照市场化方式运作。 切实加强对农村劳动力的培训,大力推进农村剩余劳动力有序转移。建立农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制。紧紧围绕劳务市场需求,整合各方面的培训经费和教学资源,逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系;实行培训经费与培训转移就业情况挂钩,大力推广订单培训等培训方式。鼓励和支持输出地政府与输入地政府及用工企业合作,建立劳务输出基地,实行定向输出、定点输出;引导农民的自发输出;通过推进农业结构调整、加快乡镇企业发展和小城镇建设步伐等,促进农村劳动力就近就地转移。高度重视维护农民工合法权益,取消对农民进城就业的限制性规定。鼓励工会、共青团、妇联及其他社会组织帮助农村劳动力转移。 按照“三个基本”的要求,扎实推进新阶段扶贫开发。多渠道增加对扶贫开发的投入,省财政新增直接安排用于扶贫开发的资金2000万元,增长66.7%。继续坚持分类指导的原则,农村基础设施建设、“两基”攻坚和农村公共卫生的项目和资金要进一步向贫困地区倾斜,加大开发式扶贫力度;落实土地等生产条件,加强配套设施建设,稳步推进易地扶贫搬迁;将定期救助制度实施范围扩大到国家扶贫开发重点县三类乡镇,接受救助的特困群众达到65.6万人。继续落实100个一类扶贫重点乡镇各项扶持政策,做好1000个一类扶贫重点村的整村推进工作,切实抓好贫困地区劳动力培训和产业化龙头企业扶贫等重点工作。继续实行行政机关和领导干部扶贫联系点制度。积极推广参与式扶贫。实行扶贫项目公示和项目决算公告制度,完善项目验收制度,加强扶贫项目和资金审计监督。努力增强贫困地区自我发展能力,切实抑制返贫。坚持一手抓扶贫、一手抓促强,做好经济强县建设工作,支持有条件的地方加快发展。 二、加大力度实施西部大开发战略,努力保持固定资产投资合理增长 大力推进西部大开发重点项目建设。交通方面,加快建设玉 三、三凯和镇胜高速公路,开工建设贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程和贵阳过境高速公路,抓紧做好贵新公路都匀至新寨段改扩建工程前期工作。开工建设和改造二级公路500公里以上,加快县际油路改造和通乡油路、通村公路建设。选择一批有条件的地县,开展通乡油路和通村公路“以县为主、包干建设”试点。开工建设黔桂铁路扩能改造工程和黄织铁路、贵阳铁路枢纽,启动实施龙洞堡机场扩建工程,力争建成荔波机场,确保黎平机场通航,加快赤水河航道整治和天生桥库区港口建设。水利方面,加快黔中水利枢纽一期工程前期工作,力争开工建设;新开工“滋黔”一期工程中的一批项目,加快大型灌区改造、病险水库治理等工程建设,启动实施“益民工程”。对按合理工期应收尾的水利项目,要加强分类指导,落实配套资金,确保全面完工。能源方面,以大型煤矿建设为重点,开工建设龙凤、小屯、糯东、五凤等一批大型骨干煤矿,加快推进煤电联营和一体化。统筹解决好人民群众的生产生活用煤问题。集中力量抓好“西电东送”第二批电源项目建设,有序推进第三批电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江等流域的水电开发和其他河流的中小水电项目开发。同时,确保建成中铝公司贵州分公司年产17万吨电解铝技改项目,力争建成年产40万吨氧化铝改扩建项目;开工建设开阳年产60万吨合成氨和年产120万吨磷铵、安龙重化工基地、开磷集团年产60万吨硫基复合肥、遵义年产80万吨氧化铝等项目和松河年产300万吨煤焦化工程;加快黔北年产20万吨竹浆纸一体化项目建设进度,做好黔东林浆纸一体化项目前期工作;争取煤炭液化项目列入国家“十一五”规划。按照“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的要求,抓好项目库建设。 全面完成“十件实事”。(1)确保“西电东送”电源点建成投产装机250万千瓦,实现向广东送电400万千瓦;新开工15个左右百万吨级的大型煤矿,新增煤炭生产能力1200万吨。(2)建成油路3000公里、通村道路10000公里,遵崇高速公路建成通车。(3)确保全省“普九”人口覆盖率达到85%以上,基本实现全省“两基”攻坚目标。(4)解决30万贫困人口温饱,完成易地扶贫搬迁4万人。(5)新建和改扩建规范的县计生服务站10个,建设规范的中心乡镇计生服务站27个,改扩建乡镇计生服务站30个。(6)继续实施“渴望工程”,解决农村25万户、112.5万人饮水困难和饮水安全问题,建成农村沼气池20万口。(7)完成5000座农村卫星广播电视收转站的数字化改造,新建5000座50户以上自然村卫星广播电视收转站,新增3000个行政村通电话。(8)全面完成92个疾控中心、85个传染病院(区)和9个紧急救援中心建设任务,实施地氟病防治改灶项目。(9)组织实施农村劳动力就业转移培训30万人(其中职业技能培训10万人,引导性培训20万人)。(10)新建贵州农经网乡镇信息服务站370个,全面完成贵州农经网“信息入乡工程”建设任务;建设村级农经网信息服务示范点200个。 进一步拓宽资金来源和投资渠道。一是努力增加政府投入。围绕国家国债和财政性建设资金投入的重点,在农村基础设施和重大水利项目建设,基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等领域准备一批大项目、好项目,争取国家加大对我省的投入。在进一步增加省级财政性建设资金的同时,加快项目安排和资金拨付进度,管好用好各类贴息、补助以及各类专项资金,切实提高资金使用效益。对土地、矿产、林地和水资源的出让收入及各类专项资金、基金进行全面清理,逐步实行统筹使用。抓紧建立项目建设地方配套资金到位激励约束机制。二是积极争取金融支持。建立政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制,加强与金融机构的协调、沟通,努力争取金融机构加大对我省经济社会发展的支持力度。创新融资方式,大力发展资本市场,积极发展风险投资,争取国家支持在一些重点领域设立产业投资基金,努力扩大直接融资规模。切实发挥现有投资公司的作用,积极探索在交通、市政公用设施建设等领域组建国有或国有控股资本运营公司。三是努力扩大招商引资规模。用好的项目吸引客商,鼓励和引导外来投资者参与我省国有企业资产重组,兴办初级产品特别是农产品深加工企业,并通过经营权转让和特许经营等多种方式,吸引外来投资者参与我省收费公路、风景名胜区内项目以及市政公用设施等项目建设;严禁引进不符合规划和国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。用好的环境吸引客商,完善并落实扩大招商引资的有关政策,切实提高对外来客商的服务质量;加快建立改善投资环境的长效机制,积极建设“诚信贵州”,抓好以政府信用为核心的信用体系建设,逐步建立和完善政府信用评价制度,抓紧做好政府各部门信用公众评议试点准备工作;不断完善对各市、州、地的投资环境综合考核办法,从今年起对考评结果进行公告;严格执行损害投资软环境责任追究制度,抓住典型案例,加大查处力度。用好的方式吸引客商,充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用,采取委托招商、代理招商、专业化小分队招商、产业组团式招商、定点定向招商等方式,提高招商引资工作效率。 三、加快推进结构调整,进一步提高经济增长质量和效益 做强做大现有支柱产业。按照“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”的原则,制定并启动实施“百亿企业”建设方案,尽快提高大型企业的核心竞争力、市场占有率和对全省经济增长的贡献率。积极推进国有企业资产重组,重点完成全省卷烟工业企业的整体整合,加快推进水钢等一批有条件的企业与省外优强企业联合重组,积极促进省内煤炭企业重组,鼓励和引导制药企业、药材基地联合重组,加快培育一批年销售收入超过10亿元的大型制药企业。以完善安全生产设施、发展循环经济、提高技术水平为重点,启动实施一批重大技改项目,提高企业的核心竞争力,重点抓好贵阳卷烟厂异地改造、贵州茅台酒股份有限公司新增2000吨茅台酒生产能力技改、水钢节能降耗改造及炼钢和配套设施建设、水城矿业集团安全系统改造等项目的实施。多渠道筹措技改资金,积极争取国家技改专项支持,适当增加省级财政的技改贴息资金投入,鼓励和吸引社会资金和外来投资者参与企业技改。各类担保机构要对企业技改给予积极支持。 加强对高耗能行业的调控。按照“产量不减,市场不丢,扶优汰劣,渐次调整”的思路,对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品,继续给予大力支持,并积极引导其提高产业集中度和技术装备水平,延长产业链,形成产业群。与此同时,按照国家产业政策,严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准,逐步淘汰落后生产能力。 加强和完善经济运行调节。在努力增加煤、电有效供给的同时,认真落实保电顺序,按照适当兼顾地区平衡和效益优先的原则,新增电量由省集中调配;贯彻落实差别电价政策,研究试行丰枯电价和分时电价等措施,切实提高用电效益。足额征收煤炭价格调节基金,合理提高电煤政府指导价,逐步建立煤、电价格联动机制。建立和完善电煤储备制度,落实省内电煤供应保障责任体系。进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施,严格外运车皮调度管理,努力增加非煤物资外运,特别是确保高附加值、高利税和出口产品外运。 大力培育新的增长点。坚持走新型工业化道路,有重点地发展高新技术产业。积极推进省外大企业大集团参与微硬盘项目重组,支持南方汇通微硬盘公司做好维护知识产权等方面的工作,进一步扩大微硬盘生产规模;推进以微硬盘、电子元器件和视讯产品等为主的电子信息产业基地建设。大力发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、电子功能材料等新兴材料产业,抓好一批产品开发及产业化项目的实施,加快新型能源和新材料产业化基地建设。大力发展制造业,积极支持国防科技骨干企业发展。加快轻工业发展步伐,在抓好传统优势产业发展的同时,把农产品加工业作为轻工业发展的重点,各级财政支农资金和农业综合开发资金等,要重点支持农产品加工企业基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设,并把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保、技改贴息等方面的优先扶持对象,省级乡镇企业发展基金60%以上要用于扶持农产品加工企业。 加快发展服务业。继续把旅游业作为服务业发展的龙头来抓。办好“中国贵州黄果树瀑布节”,以此作为我省旅游推介的一个重要载体;尽快出台并实施风景名胜区内项目特许经营相关管理办法,进一步规范特许经营行为;深化旅行社管理体制改革,积极支持各类旅行社规范、健康、快速发展,充分发挥其在旅游业发展中的市场主体作用;继续加强旅游基础设施建设,不断提高旅游服务水平和质量;以纪念遵义会议70周年为契机,抓紧制定和实施红色旅游发展规划。加快发展交通运输业特别是公路运输业,大力支持省内公路运输企业发展,积极吸引省外投资者到我省兴办运输企业;抓紧研究制定鼓励营运车辆结构调整的政策措施,进一步提高我省公路运输能力和客货运输车辆档次;大力发展农村客运,加快农村客运网络建设,鼓励客运企业进入乡村客运市场,积极探索城乡客运一体化;进一步加快客货运场站建设。大力发展信息服务业,积极推进电子政务、电子商务和社区信息化建设,努力构建统一的信息网络平台。改造和提升餐饮、商贸等传统服务业,积极推进现代物流业、社区服务业,以及金融、咨询、法律、科技服务等新型服务业发展。把扩大消费需求与加快发展服务业结合起来,进一步规范房地产市场,落实经济适用住房优惠政策,根据不同需求加快住宅建设,扩大住房消费;加快城市道路和停车场等配套设施建设,大力发展汽车相关服务业,促进汽车消费;加强农村水、电、路和邮政、通信等基础设施和农村市场体系建设,促进农村消费。 稳步推进城镇化健康发展。坚持以经济流向为主导的城镇化发展方略,科学制定和严格执行城镇规划,注重产业和市场培育。大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设,继续支持高标准、高质量建设好金阳新区,加强招商引资,促进产业聚集。加快发展其他区域中心城市,抓好县城和具有特色的集镇建设。加快城镇供水、供电、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设,完善服务功能,引导小城镇集约化发展。 四、坚持生态立省,加快转变经济增长方式 扎实推进生态建设。在继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持综合治理等生态建设和保护工程的同时,进一步采取综合措施,解决退耕农户的长远生计和森林管护问题,巩固提高退耕还林和封山育林成果。在加强公益林管理的前提下,积极搞好天保工程区人工商品林采伐试点,放开、搞活商品林,积极发展经果林和以坑木林、竹木纸浆原料林为重点的速生丰产商品林。认真总结和完善石漠化治理经验,在以县为单位搞好治理规划编制工作的基础上,抓紧制定全省石漠化治理总体规划。继续推进生态恢复试点示范工程建设,探索建立矿山地质环境恢复治理保证金制度,抓好重点地区生态恢复工作。加强对有害生物的监控与防治。 加大环境污染治理力度。切实抓好红枫湖、百花湖等饮用水源保护区,清水江、三岔河、乌江、赤水河及重安江、北盘江等重点流域,贵阳等中心城市以及酸控区的污染治理。继续加大工业污染防治力度,对于磷化工、煤化工、钢铁、铁合金、电石等行业未达标的污染企业,要按照国家及省有关要求限期实现达标排放,已达标的要实现稳定达标排放;新建火电厂必须同步建设和投入使用脱硫设施,已建成的要加快脱硫设施建设进度,限期实施脱硫;有计划、有步骤地对城市周边和饮用水源地范围内的电厂和化工等高污染企业实施搬迁。今年重点抓好贵阳、清镇、遵义、凯里电厂的大气污染治理和宏福实业开发总公司、水城矿业集团公司、水城钢铁集团公司、水晶有机化工集团公司的水污染治理,确保污染物排放总量控制在国家规定的范围之内。积极调整城乡能源结构,提高城市燃气和农村沼气普及率。 大力发展循环经济。牢固树立循环经济理念,并将其作为制定经济社会发展规划的基本原则。大力推广节能新技术、新工艺和先进经验,加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料和水等资源消耗的管理,加快建立资源节约型社会。认真落实国家关于资源综合利用的各项优惠政策,抓好大宗工业废弃物、煤层气、煤矸石、共伴生矿和尾矿渣综合利用的关键技术开发和引进,鼓励对粉煤灰、黄磷渣、磷石膏、硫石膏等大宗工业废弃物进行规模化综合利用。认真落实《中华人民共和国清洁生产促进法》,抓紧制定并实施清洁生产规划和方案,在重点城镇、重点工业区域、重点行业和重点企业开展清洁生产试点,推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度。积极支持贵阳市搞好循环经济生态城市建设试点工作,抓好开阳磷煤化工生态工业基地等项目的实施。 依法加强土地和矿产资源保护。认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,继续实行从严从紧的建设用地供应政策,把好土地“闸门”。实行最严格的耕地保护制度,做好土地利用总体规划修编,严格控制建设用地增量,努力盘活土地存量,加强土地节约利用,鼓励建设项目多用坡地、少占耕地,用好关闭破产企业的闲置土地。耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等,要专项用于土地开发整理和复垦。按照中央部署,开展矿产资源勘查开发秩序专项整治工作,严厉打击非法勘查开采,依法查处非法转让矿权、圈而不探、以探代采和破坏性开采行为,积极推行生态型开采和边采边恢复模式。全面推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让,培育和规范矿权市场。 五、大力推进改革开放,努力消除制约经济健康发展的体制机制障碍 进一步深化国有企业改革。全面推进国有大中型企业规范的股份制改造和现代企业制度建设,鼓励省内外优强企业和外资企业、非公有制企业参与我省国有企业改革重组,尽快形成多元化的股权结构和规范的法人治理结构。积极争取新增一批符合条件的企业上市。加快国有困难企业退出市场步伐,稳步推进振华集团所属10户电子军工企业和剑江化肥厂等4户省属国有企业的关闭破产工作,启动实施贵州云雀有限责任公司、贵州安吉厂等5户中央下放企业的关闭破产,争取24户地方企业列入国家政策性关闭破产计划,切实做好企业办社会职能移交地方的工作。按照《省人民政府关于加快我省国有中小企业改革的意见》,加强对国有中小企业改革的指导,确保改革任务如期完成。在国有企业改革改制过程中,要充分听取职工意见,切实维护职工合法权益。按照分类指导的原则,争取国家支持,提出省属国有商贸企业改革试点方案。建立健全国有产权和股权流转、交易等相关管理制度,实现国有资产保值增值。逐步完善国有资产监督管理制度和国有企业经营管理者激励约束机制。在省国资委监管的国有企业中推行经营业绩考核制度。加快建立党管干部和市场配置国有企业管理人员相结合的用人制度,力争在国有及国有控股公司公开招聘高级经营管理者方面迈出实质性步伐。 积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业,重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业。进一步拓宽非公有制经济融资渠道,依法协调配套使用现有支持中小企业发展的各项资金,鼓励非公有制企业通过中小企业板市场、项目融资等渠道和方式筹措资金,健全中小企业信用担保体系,逐步提高担保能力。加强中小企业、非公有制经济服务体系建设,在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训、国际合作以及法律、信息等方面为非公有制企业提供完善的服务。切实保护私有财产权和非公有制企业及其职工的合法权益,严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派等损害非公有制经济发展环境的行为;在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强对非公有制企业的监管。 进一步深化投资体制和财政体制改革。认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》,抓紧制定、完善和出台我省的相关配套措施,加快推进核准制和备案制,及时废止和修订不符合投资体制改革要求的政策规定和行业准入标准,落实企业投资主体地位。逐步建立政府投资决策后评价制度,完善责任约束机制和责任追究制,逐步在市、州、地推行政府投资工程项目代建制。加大省级部门预算编制改革力度。扩大国库集中支付制度改革试点范围。完善和规范政府采购制度,实行监督职能和组织实施职能彻底分开。开展财政资金绩效评价工作。完善省以下财政转移支付制度。加强税收征管。加强政府非税收入管理,深化“收支两条线”改革。强化政府债务管理,防范财政风险。 继续深化农村各项改革。推进农村税费改革,进一步完善农村税费改革转移支付资金管理办法,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理方式三项改革,组织开展乡村债务清理工作,抓好化解乡村债务试点。积极稳妥推进农村信用社改革,继续做好以县为单位统一法人和组建农村合作银行的工作,基本完成全省农村信用社产权制度改革,做好增资扩股和降低不良贷款工作。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,采取股份制、撤并重组等方式,壮大国有粮食购销企业实力,强化其在粮食购销和储备中的主渠道作用。对整体优势不明显或资不抵债、扭亏无望的国有粮食购销企业,稳步推行承包租赁或破产拍卖。 进一步扩大对内对外开放。积极参与“泛珠三角”等区域经济合作,细化与重庆等周边省区市合作的具体办法和措施,办好六省区市经济协调会第20次会议。继续深化与四个对口帮扶城市的经济合作。进一步完善出口退税具体管理办法,积极争取并用好国家中小企业国际市场开拓资金、国家西部地区外经贸发展促进资金,切实用好省外经贸发展资金和出口信用担保基金,重点支持农产品、机电产品和资源深加工产品出口。积极做好在我省经济技术开发区和高新技术开发区设立信息技术产业出口加工区的申报工作。利用建立中国东盟自由贸易区的机遇,鼓励有条件的企业到东盟各国开拓市场、扩大出口,并开展境外投资。力争全省进出口总额突破17亿美元。 六、大力发展各项社会事业,努力构建社会主义和谐社会 继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。认真落实促进就业再就业的各项政策措施,重点解决好小额信贷落实难和主辅分离后分流人员安置难等问题,帮助各类下岗失业人员通过多种方式实现再就业。不断完善就业服务体系,加强政府就业指导和服务,抓好就业培训,推动就业服务制度化、社会化和专业化。发挥街道、社区劳动保障工作站的优势,建立健全失业人员登记制度,完善就业和失业统计制度,加强对城镇登记失业率的监测。统筹各方面就业工作,努力促进高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力就业。做好失业调控工作,规范企业裁员行为,防止失业过于集中。继续巩固“两个确保”的成果,不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。以组织非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险为重点,不断扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴力度,提高征缴率。逐步提高统筹层次,增强社保基金的调控能力。继续做好城市“低保”工作,进一步增加财政对“低保”的投入,合理确定“低保”标准,建立省、地、县、街道四级“低保”业务处理网络系统,把所有符合条件的城镇困难群众纳入“低保”范围。稳步推进农村救济救助工作,积极探索建立农村社会保障体系,逐步把失地农民纳入社会保障范围。 大力实施科教兴黔和人才强省战略,努力促进各项社会事业全面发展。一是继续推进以“两基”攻坚为重点的教育事业。巩固提高“两基”攻坚成果,扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围,确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。继续实施农村中小学现代远程教育工程。加快发展高中阶段教育。切实提高高等教育教学质量,搞好贵州大学省部共建,争取尽快进入国家“211工程”大学行列。启动实施职业教育专项建设计划,加快培养技工等急需人才。严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督,重点加强对高中和高校扩招收费资金使用的监管。二是积极推进科技体制改革和技术创新体系建设。抓紧制定中长期科学和技术发展规划纲要。深化技术开发类科研机构产权制度改革,对17个农业类科研院(所)进行组织结构调整。在新材料、中药现代化、制造业信息化、再生能源、农业关键技术攻关、石漠化治理等重点领域,加快科技集成创新、成果转化和产业化步伐。抓好以企业为主体的技术创新体系建设,支持企业技术中心建立和完善技术研发创新平台。加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心建设,继续抓好省级重点实验室、工程中心和高新技术开发区、科技园区、科技示范基地建设。做好“中药现代化科技产业(贵州)基地”验收准备工作。推进企事业单位知识产权试点示范工作,加强重点行业和企业知识产权战略研究,深入开展知识产权保护专项行动。三是进一步加大人才工作力度。认真落实省委、省政府关于实施人才强省战略的决定,加强多层次人才队伍建设,培养、引进、用好高层次和高技能人才,建立健全对人才的有效激励机制,推进人才合理流动。四是切实加强卫生工作。加快城乡公共卫生体系建设,全面建成疾病预防控制体系,基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。扩大新型农村合作医疗制度试点范围,稳步提高农村人口参加合作医疗的比例。继续深化农村卫生改革,全面完成乡镇卫生院上划管理工作。继续加强村级卫生室建设,鼓励、引导私人从业人员到卫生资源缺乏的区域创办卫生服务实体,高度重视解决农村缺医少药和因病致贫、因病返贫问题。积极开展城市医疗服务体制改革试点。不断加强卫生监督机构能力建设。大力发展中医药和民族医药事业。切实加强妇幼保健工作。落实艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防治措施,整合沼气池建设、农村改厕改灶等方面的资金,对地氟病进行集中防治,力争主要传染病和地方病得到有效控制。五是进一步做好人口与计划生育工作。加强人口与计划生育基层基础工作,完善对全省农村部分计生家庭的奖励扶助制度,全面推进“少生快富”工程,深入开展创建优质服务县活动。加强对人口大县和流动人口计划生育管理。抓好人口发展战略研究,大力实施人口出生缺陷干预工程,高度重视治理人口出生性别比上升问题。做好妇女、儿童和老龄人口工作,进一步支持残疾人事业发展。 加强精神文明建设,加快发展文化、广播影视、体育等事业。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,重点加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。倡导科学健康文明的生活方式。开展文化发展战略研究,稳步推进文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,积极做好贵州出版集团的组建工作,继续推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文化站为重点的基层文化设施建设。大力发展广播影视网络产业。抓紧做好对优秀的特别是濒临失传的民族民间文化的保护、抢救和发展工作。加强体育基础设施建设,积极推进全民健身运动,提高竞技体育水平,鼓励支持企业、组织、个人以多种形式参与体育产业开发。全面贯彻党的民族宗教政策,加快民族地区发展步伐。加强国防教育,完善国防动员体制,推进民兵预备役队伍建设,广泛开展“双拥”共建活动。做好外事、侨务、对台等工作。 切实维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步落实维护社会稳定工作责任制,健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,认真做好人民群众来信来访工作,对影响社会稳定的因素进行经常性排查,进一步完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制。加强社会治安综合治理,加快社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黄、赌、毒违法犯罪,确保人民生命财产安全。 加强政府行政能力建设 各级政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届六次全会精神,切实加强行政能力建设,为做好今年经济社会发展的各项工作提供有力的保障。按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求,今年重点要抓好四个方面的工作: 第一,进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和市场监管的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来,把不该管、管不了、也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构。切实增强全面落实科学发展观、按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的意识和能力。加强政府对国民经济和社会发展的规划管理,以科学发展观为指导,抓好“十一五”规划的编制工作。积极推进政府管理创新,合理确定部门职能,切实解决部门职能交叉问题。加强电子政务建设,大力促进政府办公网络化、信息化,提高政府工作效率。 第二,切实加强社会管理。依法管理和规范社会组织和社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和社会正义,维护社会秩序和社会稳定。认真贯彻国务院和我省突发公共事件总体应急预案,制定和实施各专题预案和子预案,加快建立健全各种突发公共事件应急机制。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度,特别是要落实县乡两级政府的安全生产责任,强化业主在安全生产中的主体责任,探索建立企业安全生产风险抵押制度,提高事故赔偿标准,对违反安全生产规章,导致发生死亡事故的,要综合采取法制、行政和经济手段,坚决严肃处理;加快建立安全生产应急救助体系;加大安全生产投入,完善煤矿安全生产设施,切实治理公路危险路段和超限超载运输,努力实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。加大作业场所职业卫生状况监管力度,积极做好职业病防治工作。切实加大地质灾害防治力度,继续开展地质灾害基础调查和区划工作,加快编制地质灾害防治规划,加强工程建设项目地质灾害危险性评估。建立和完善地质灾害预案、巡查和值班报告制度,重点加强对矿山采空区等地质灾害隐患较多地区的巡查和监测。探索建立地质灾害防治基金,并将地质灾害防治经费列入各级财政预算。 第三,全面推进依法行政和科学民主决策。认真落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》,做到严格执法、公正执法、文明执法。做好政府立法工作,逐步建立起立法工作者、实际工作者、专家学者和群众参与相结合的立法机制。深化行政执法体制改革,积极推进综合执法,实施相对集中行政处罚权制度和相对集中行政许可权制度,适度下放省、地两级行政机关行政执法权,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受同级政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督;支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。 第四,努力建设全心全意为人民服务的政府。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统的党组织及广大党员,要在当地党委的领导下,按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则和省委的统一部署,抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线,以提高执政能力为着眼点,紧密联系本地区、本部门、本单位的实际,找准存在的突出问题,努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题,确保在“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”上取得实效。二是加强党风廉政建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养,牢记“两个务必”,自觉做到“八个坚持、八个反对”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制,严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点,严肃查办发生在基层的以权谋私案件;以教育、医疗等行业为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是坚持以人为本的施政理念,高度重视解决民生问题。进一步完善征地补偿和安置制度,维护被征地农民的合法权益,使其生活水平不因征地而降低;做好移民安置工作,加强相关补偿标准和政策的衔接,尽快落实后期扶持措施,使失地农民的长远生计有保障;依法规范城镇房屋拆迁,完善城市拆迁管理机制,实行“拆管分离”;认真解决拖欠工程款和农民工工资问题,今年春节前要解决2003年底以前拖欠的农民工工资,年内要还清政府投资工程的拖欠工程款,严禁新建、在建项目发生新的拖欠;以食品、药品和农资为重点,进一步整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为;加强价格监督检查,规范市场价格秩序,把握好政府提价项目出台的时机和力度,保持物价总水平基本稳定。四是大力弘扬求真务实的作风。各级政府和各部门的领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情、作决策都要从本地本部门的实际出发,坚决反对盲目攀比、贪大求洋,严禁搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”,杜绝各种形式主义和官僚主义;大力倡导知实情、重实干、求实效的良好政风,进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度,对重点工作、重大项目进行全过程跟踪,对每个环节进行实时监督,确保各项工作落到实处。 各位代表:做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作,为全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和“十五”计划目标,为加快全面建设小康社会和富民兴黔的步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黔西南州】2011年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十一五”时期工作回顾过去的五年，是我州经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年，是全州综合经济实力大幅度提升、基础设施建设取得重大突破的五年，是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年，是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，紧密团结和依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。 （一）经济发展提速增效,综合实力明显增强。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，年均增长13％以上；财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％；全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，累计完成607亿元，年均增长30.8％；社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％；2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。 （二）结构调整步伐加快，发展方式逐步转变。以“五个培育”为抓手，总结推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、花卉、林果等特色农产品基地初具规模，农业产业化进程加快。财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍。第一产业增加值年均增长5.2%。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业加快发展，特色优势产业不断发展壮大，工业主导地位进一步增强，第二产业增加值年均增长14.9％。大力推进旅游与文化、旅游与体育的结合，以旅游业为龙头的第三产业增势强劲，逐步成为新兴支柱产业，第三产业增加值年均增长16.2％。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。 （三）基础设施加快改善，城乡面貌显著变化。“县县通高速”目标取得重大进展，沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路开工建设。公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。长沙至昆明快速铁路客运专线（黔西南段）开工建设。西南水运出海中线通道（贵州段）航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里。狠抓农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区、病险水库治理等工程建设，累计新增水库总库容2610万立方米以上，新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决了111.67万农村人口的饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市工作有序推进，各县城、小城镇路网等基础设施不断完善，城镇化率从22.9％提高到29％。 （四）生态环境持续改善，节能减排成效明显。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制，综合治理石漠化面积247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1034平方公里。退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程成效明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从40.67％提高到45.04％。圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。 （五）民生保障切实加强，人民生活不断提高。村级规划基本完成，新农村建设成效明显。投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人。全面实施城乡居民最低生活保障制度，投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元。2007年，新型农村合作医疗制度以县为单位在全省率先实现全覆盖，2010年参合率达95.82％。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。在兴仁县、贞丰县开展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人。城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。各级财政投入8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难。投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。人民生活水平不断提高，消费结构优化升级，市场物价水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8022元、1785元提高到15001元、3246元，年均增长13.3％、12.7％。 （六）改革开放深入推进，招商引资成绩突出。州、县（市）政府机构改革顺利完成。事业单位管理体制改革稳步推进。制度“废改立”工作成效明显，行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。文化、医药卫生体制改革进一步深化。整顿和规范市场秩序成效明显。对内对外开放水平进一步提高，对外经济交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易取得积极成效。招商引资累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。 （七）社会建设力度加大，各项事业全面进步。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达108.51亿元，是“十五”时期的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功，兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，城乡医疗卫生条件明显改善。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。积极推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，成功举办了试验区成立20周年纪念活动。智力支边工作取得新成绩。探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。认真执行党和国家的民族政策和法律法规，民族团结进步事业取得新进展。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。统计、审计、城乡规划、供销、工商、质监、食品药品监管、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作取得新进步。2010年，全州经济实现平稳较快发展。预计生产总值完成324亿元，同比增长14.1％；财政总收入完成57.76亿元，增长28.05％，其中一般预算收入完成28.78亿元，增长31.34％；全社会固定资产投资完成204.21亿元，增长36％；社会消费品零售总额完成88.29亿元，增长18.3％；城镇居民人均可支配收入达15001元，实际增长6.3％；农民人均纯收入达3246元，实际增长14.7％；各项社会事业健康协调发展。回顾“十一五”时期全州经济社会发展历程，我们深深地体会到：一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，积极探索符合黔西南实际和阶段性特征的发展路子，不断提高谋划科学发展的能力和水平，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中加快发展。二是必须坚持把中央和省的决策部署与黔西南实际结合起来，创造性地开展工作，解放思想，实事求是，与时俱进，主动作为。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，推动全局。四是必须坚持强力推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹城乡发展，让人民群众共享改革发展成果。各位代表！“十一五”时期我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展不够快，缩小与发达地区的差距和自身的城乡差距任务十分艰巨；交通和水利等基础设施建设滞后，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，经济发展方式较粗放，城乡和区域发展不平衡，人口、资源、环境压力大；政府职能转变不够快，抓落实、抓发展的能力和水平不够高；人才队伍建设滞后，企业和社会创新能力不足；社会矛盾较多，安全生产事故时有发生，安全生产压力大等。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期主要目标和任务“十二五”时期既是我州加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。“十二五”时期我州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。“十二五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保年均增长16％以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元；财政总收入突破143亿元，年均增长20％以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上，年均增长30％以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％、12％；非公有制经济占生产总值的比重达到40％；城镇化率提高到37％，力争达到40％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；能源消耗量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率超过47％，人口自然增长率控制在6.5％。以内。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》对“十二五”时期我州经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议讨论通过后，我们将认真组织实施。今后五年，着力抓好以下工作。全力推进新型工业化。依托资源优势，大力实施工业强州战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅度增长、总量显著扩张、结构更加优化，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业进一步发展壮大，工业园区（产业聚集区）建设取得重大进展，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。到2015年，力争工业投资累计达到1200亿元，工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。加速推进城镇化。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，逐步形成以兴义市为中心，以兴（义）兴（仁）安（龙）贞（丰）城市经济圈为支撑，晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）两个片区组团发展，重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年，城镇化率和城镇综合承载能力明显提高。加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展。到2015年，粮食总产量达到115万吨，肉类总产量达到20万吨。农业增加值年均增长5.5％以上，农民人均纯收入达到5720元，减少贫困人口20万人以上。大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，增强功能，优化结构，大力发展旅游业，积极发展文化产业，全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务、社区服务等现代服务业，加快现代物流园区建设，全面发展生活性服务业。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长45％以上，第三产业增加值年均增长14.6％。切实加强以水利交通为重点的基础设施建设。大力加强水源工程和输配水体系建设，建成兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库、普安五嘎冲水库、兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等一批重点骨干水源工程和一批小型水库，新增水库总库容4亿立方米以上。积极推进以高速公路、铁路等为重点的交通基础设施建设，公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，实现县县通高速；铁路里程达到200公里以上，内河航运和民航运输能力进一步提升，管道运输建设取得突破，加快形成综合交通运输体系。加快电力基础设施建设，完善重点输电通道和联网工程，提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。着力推进区域协调发展。按照国家和省主体功能区的规划要求，根据各区域生产要素特点，统筹谋划未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化发展格局，确定不同区域的主体功能定位，逐步形成全州各具特色的主体功能区，着力增强区域发展的协调性。加强与周边地区经济协作，共同打造“毕水兴经济带”，主动融入“西江上游经济区”，力争在地缘上、经济上、交通上形成以兴义市为区域性中心的黔滇桂三省（区）结合部城镇经济一体化协调发展格局。积极推进生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，加快推进石漠化综合治理，积极构建珠江上游重要生态屏障。深入开展水环境、大气环境治理，加强固体废弃物和农村面源污染防治，大力推进节能降耗，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，累计治理石漠化面积1500平方公里。大力发展教育和科技事业。在巩固“两基”攻坚成果的同时，大力发展高中教育，进一步加强学前教育、职业教育、高等教育。大力实施优秀人才培养工程，加大重点领域、重点产业、重点行业急需紧缺人才的培养和引进力度。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到63％、27％；人才资源总量达到15万人。改善科技创新环境，构建科技研发体系，加强重点领域应用技术研究，实施知识产权战略和重大产业专项技术研发应用工程，提高企业创新能力，提升经济发展的科技水平。扎实推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业为突破口，以提高人民生活水平和健康水平为核心，以加强公共建设、社会主义民主政治和法制建设为保障，大力提高社会管理创新水平。到2015年，社会保障体系进一步健全，人民生活水平和健康水平显著提高，公共安全建设和社会主义民主政治和法制建设迈上新台阶，社会主义和谐社会建设全面推进。进一步深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。深化国有企业改革和投融资体制改革，推进资源要素市场改革，激发发展活力和动力。把扩大开放作为加快经济发展的重要推动力，实行更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，着力拓展开放领域和空间。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，进一步拓宽民营经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。到2015年，改革取得重大突破，发展环境进一步优化，对外开放水平不断提高。 三、今年的目标任务和工作重点今年是深入实施西部大开发战略的起步之年，是实施“十二五”规划的开局之年，又是中国共产党建党90周年，做好今年工作意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要增强信心，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，抢抓机遇，奋力拼搏，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％以上；工业增加值增长22％，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长40％以上，其中工业投资占总投资的比重超过40％；财政总收入和一般预算收入分别增长20％、18％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％、15％；城镇化率超过30％；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7％。以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）扎实推动项目落实，着力扩大投资规模。坚持国有投资、 民营投资、金融投资一起扩大，基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目一同推进，着力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资完成288亿元以上，人均超过9000元。全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，快上项目，大上项目，上好项目，上大项目。着力解决项目少、落地难、推进慢等突出问题，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，增加前期工作投入，建立重大项目建设协调推动机制和定期会商会办制度，扎实推进项目建设。全力抓好基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用，争取交通、水利基础设施建设完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线（黔西南段）、汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路等交通项目建设，力争汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路年底前竣工投入使用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。做好毕（节）水（城）兴（义）高速公路（黔西南段）前期工作，力争年内开工建设。加强公路管护，提高公路通达质量。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐，争取开工建设五嘎冲水库。加大城镇基础设施建设力度，完成城镇基础设施建设投资10亿元。抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施建设，提高供电质量，加快“数字黔西南”建设。全力扩大产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置，优化投资结构，推动各类产业加快发展。完成工业投资120亿元以上，房地产开发投资20亿元以上，旅游业、物流业、社会发展等投资8亿元以上。确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制油和煤制天然气、贞丰长田金矿等重大产业项目前期工作。 （二）大力推进新型工业化，着力提高工业支撑能力。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益。大力抓好六大工业产业建设。依托我州丰富的煤炭、黄金等资源优势和产业基础，一手盘活存量，一手扩大增量，促进优势支柱产业发展壮大，加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业发展，以大产业促进大工业，以大工业推动大发展。围绕特色优势产业，大力发展精深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。围绕核心产品，大力发展配套产业。加强煤、电、油、运等要素调度，保障工业发展需要。扎实抓好工业园区建设。认真落实《黔西南州“十二五”工业园区（产业集聚区）发展规划》，重点建设14个已经规划的工业园区（产业集聚区），促进工业园区化、产业集聚化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强对各县（市）工业园区（产业集聚区）建设的统筹协调力度，避免重复建设、产业趋同和恶性竞争。合理布局城镇功能区与工业园区，增大工业园区单位土地面积投入强度。促进产业链尽可能在工业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，不断提升工业园区发展水平。对发展潜力好、拉动能力强的工业园区，要努力建设成为省级工业示范园区。着力推进科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化企业科技平台支撑，强化企业科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、引进和创新，加强知识产权创造、运用和保护，鼓励和支持企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高工业企业的科技水平、创新能力和综合实力。 （三）加快推进城镇化，着力推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化和城乡一体化，促进区域经济协调发展。坚持以规划引领城镇化。抓好城市总体规划、城镇体系规划的编制和修编工作。建立和完善城乡规划管理监督制度，强化规划执法，增强规划的调控力和执行力，提高规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的龙头、指引、调控作用，严格按规划指导城镇开发建设，坚持以规划引领城镇科学发展。优化城镇空间布局。继续推进“州市共建”工作。优化城镇结构，增强中心城市、县城、重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇的辐射带动能力。突出民族特色、本地特点、现代气息，形成具有黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、工业园区（产业集聚区）、旅游景区建设一批特色小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。提高城镇综合承载能力。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，加快城镇环线和城区道路建设，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。科学规划，适度超前，将城镇水、电、气、通信、污水等统筹进入地下管网，加强垃圾处理等城镇基础设施及学校、医院、文化等配套设施建设，健全城镇公共服务体系。提升城镇管理水平。加强城镇管理，明确管理主体，责任到人，强化问责，着力解决城镇脏乱差堵等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制，提高城镇综合运行效率。 （四）大力调整农业产业结构，着力促进农民增收。高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，努力扩大覆盖面。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强土地整治，大力推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量达到112万吨，保证主要农产品供给安全。加快农业产业化进程。出台推动农业特色优势产业发展的意见，编制实施农业特色优势产业发展专项规划，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色优势产业发展。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，加快示范效应向产业效应、规模效应转化，推进现代农业建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系，加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设，大力发展农民专业合作组织，积极培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。以村级规划引领社会主义新农村建设，加快农村建设和发展。千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就近就业和转移就业，增加工资性收入。完善农村社会保障制度，探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加转移性和财产性收入。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，构建“大扶贫”格局。以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，提高贫困地区自我积累、自我发展和资源转化的能力。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶和联系。抓好水利水电工程移民安置，整合资源帮扶移民发展。积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。进一步完善和深化集体林权制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。 （五）大力发展旅游业，着力提高第三产业比重。抢抓我州旅游业持续升温和提速发展的有利时机，提高旅游业对经济发展的贡献率。大力发展传统服务业和现代服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。大力发展旅游业。全力承办好贵州省第六届旅游产业发展大会，把本届旅发大会办成一届“产品结构丰富、服务质量上乘、住宿条件一流、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显、服务功能配套、民生更加改善”的盛会。以承办旅发大会为契机，加快推进旅游基础设施建设，促进全州旅游设施及配套功能整体上台阶。积极推进旅游体制机制改革，实行政企分开，将景区所有权与经营权分离，稳妥推进旅游景区特许经营。突出以布依族、苗族文化为代表的民族文化元素，举办民族文化和节庆活动，提升黔西南旅游的对外知名度和美誉度。大力培育旅游景点、旅游线路，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业大发展。加快旅游产业结构调整，加强旅游商品研发、生产和营销，推动旅游大州建设。加快旅游宾馆、酒店建设，提高旅游接待能力。加强旅游从业人员教育、培训和管理，提高旅游服务水平。大力发展服务业。加快发展以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水与工业基本同价。大力发展文化产业。积极推进文化创新，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目建设为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，推进文化产业蓬勃发展，把文化产业培育成为新的经济增长点。 （六）积极推进改革开放，着力提高招商引资水平。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，增强经济发展内生动力，借助外力加快发展。扎实推进各项改革。完善政府预算体系，建立健全规范的预算公开机制。大力推进社会事业和公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、资源性产品价格、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、顶效开发区管理体制等改革，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。全方位招商引资。坚持一手面向央企招商，一手引进民营企业，注重培育发展本地优势企业。把扩大招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，创新招商引资方式，采取专业队伍招商、以商招商、组团招商、上门招商、网上招商等方式，提高招商引资水平，力争招商引资到位资金110亿元以上，其中引进省外、境外、国外资金80亿元以上，招商引资履约率80％以上。切实抓好我州与中央企业投资发展恳谈会签约项目的落实，争取更多签约项目开工建设。大力加强投资环境建设。切实加强投资环境整治，充分发挥州政务服务中心的作用，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策，保障项目用地需求。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，减轻企业负担。加强对投资软环境的监督监察，定期曝光履约不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。 （七）高度重视财政金融工作,着力提高财政金融保障能力。充分发挥财政、金融的重要作用，为促进地方发展、企业发展、项目建设等提供充足的资金保障。全力争取中央和省加大财政投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域，争取国家提高专项建设资金投入的比重，提高对公路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度。优化财政支出结构。突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，对专项资金实行预算绩效管理，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。努力拓宽融资渠道。积极深化政银、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜，确保信贷投放增长20%，力争达到25%。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立政银、银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调和联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。支持农村信用联社发展，大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展和支持地方发展创造条件。 （八）切实加强生态文明建设，着力增强可持续发展能力。创新发展模式，推动节能减排、生态建设和环境保护取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能减排和污染防治。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里以上。继续抓好治理坡地过度开垦工作。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济和低碳产业，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强再生能源和生态产业开发。充分利用我州土地、气候、光热、生物等资源优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快小油桐等生物质能源基地建设，大力发展和加大推广使用新型能源和再生资源的力度。大力发展能够创造经济效益、社会效益、生态效益的生态产业，并努力将其培育成为新兴产业。 （九）大力发展社会事业，着力实现基本公共服务均等化。加大力度发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，统筹经济社会协调发展。优先发展教育和科技事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划，统筹各级各类教育发展。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设，加快兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院建设。大力发展高中教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快职业教育发展，加快黔西南职业技术学院新校区建设，抓好兴仁县职业技术学校省级示范性中等职业技术学校等一批县（市）职校建设，推动企业与职校联合办学，培养实用型、技术型人才。认真实施全州学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。鼓励、引导和规范社会力量办学。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。加强科普教育，提高全民科学素质。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平，坚决控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。加大出生缺陷干预力度，努力解决出生人口性别比偏高问题。严格落实孕前管理，加强流动人口计生服务管理。深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“优质服务”常态化、“过程管理”精细化。做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接。新建和改扩建118个基层计生服务站（室）。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入推进医疗卫生事业发展。抓好医改重点工作的落实，积极实施国家基本药物制度，促进城乡医疗卫生事业健康发展。巩固提高新型农村合作医疗制度，落实每人每年200元的政府补助标准，加快城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。加快医院等级建设，推动州医院、兴义市医院建转 贴 于 贵 大 在 线HTtp://wwW.Gzu521.cn设三级甲等医院，州中医院建设三级乙等中医院，兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟等县医院建设二级甲等医院。鼓励和引导社会资本兴建民营医疗机构，推进多元办医。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。加强医德医风建设，重视解决医患纠纷，构建和谐医患关系。积极应对重大突发公共卫生事件。做好重大疾病防控和妇幼保健工作。积极发展文化、体育、民族等社会事业。深化文化体制改革，加强文化市场监管。大力发展文化事业，广泛开展文化娱乐活动和“文化下乡”活动。加强民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。重视文学和哲学社会科学，发展新闻事业。加强体育基础设施建设，积极发展民族体育和竞技体育，深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力普及国防教育，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。加强国家安全、司法行政工作，支持法院和检察院的工作。做好宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作，发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。 （十）积极推进社会管理创新，着力提高社会管理科学化水平。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强“和谐黔西南”建设，全力维护社会稳定。着力抓好就业再就业工作。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，抓好省级创业型城市创建工作，推动全民创业，促进全民就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设，健全规范的人力资源市场。加大劳动保障执法监察，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。着力保持市场物价基本稳定。加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。建立价格调节基金，增强政府稳定市场、平抑物价的调控能力。完善补贴制度，在努力保持市场物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。着力抓好社会保障体系建设。继续完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发重点县纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。修整完善兴义市烈士陵园设施。积极推进殡葬改革，提升殡葬管理和服务水平。着力抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任，加强安全管理，实现本质安全。深入开展隐患排查治理和专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保实现“双降”。实行维护社会稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，依法开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击破坏正常生产、生活、经营和经济建设秩序的违法犯罪行为，扎实推进“平安黔西南”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设，落实刑释解教人员的安置帮教和社区矫正对象心理矫正和管控。完善“大调解”工作格局，加强基层人民调解组织建设。认真贯彻落实《信访条例》，妥善解决人民群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。 （十一）认真实施“十大民生工程”，着力保障和改善民生。以保障和改善民生为重点，扎实推进“十大民生工程”的实施，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扶贫脱贫攻坚工程。实施8个乡（镇）的整乡（镇）推进，减少贫困人口4.88万人，力争减少5.33万人以上。转移农村富余劳动力8000人以上。抓好新农保试点工作，综合参保率超过90%。实施易地扶贫搬迁3000人。围绕扶贫产业化项目和特色产业项目，对8600人进行农业产业化技能培训。实施就业和创业工程。城镇新增就业1.5万人，促进就业困难人员就业1900人。公益性岗位安置8000人。建成创业孵化示范园2个。启动基层就业和社会保障服务设施建设试点，建设基层就业工作平台（劳保所）1个、充分就业社区13个。建成州人力资源市场和社保服务中心。实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训1.5万人。完成中职招生1.57万人，培养输送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中阶段毛入学率超过45%、高等教育毛入学率超过15%。实施城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到7.7万人。居民医保缴费参保人数达到16万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5.9万人、11.7万人、9.4万人。完成关闭破产企业和困难企业人员参保5000人。实施“一危三棚”改造和城乡保障性住房建设工程。加强保障性住房建设，建设廉租房4759套，建设经济适用房969套、公共租赁房472套，城市棚户区改造5526套，国有工矿棚户区改造1182套。大力推进农村危房改造工程，完成农村危房改造55511户。实施地质灾害防治和矿山环境恢复工程，做好受地质灾害威胁的农房、学校等的搬迁工作。实施基础设施向乡村延伸工程。新建、改建一级和二级公路161.6公里，改建通乡公路18.8公里、通村公路220.3公里。解决20万人口安全饮水问题。完成16座病险水库治理任务。完成22.27万亩“烟水配套”工程。完成中小河流治理工程4个。行政村电网完全改造率超过90％。新建乡（镇）广播电视服务站20个，实现农村广播电视村村通、户户通。实施有线电视网络联网改造乡（镇）75个、数字化整体转换乡（镇）99个。新建乡（镇）以下通信光缆526公里、移动通信基站88个。实施农村生活环境改善工程。力争完成10个村庄整治任务。建设农村户用沼气4400户，建设中温大中型沼气工程2个、养殖小区常温沼气工程6个，建设农村清洁工程示范点6个。新建、改造通组道路和串户路1100公里以上，新建、维修灌溉渠、引水渠93.1公里。实施公共文化服务体系建设工程。加快州民族文化中心建设。建成农民文化家园25个、农家书屋543个。完成乡（镇）综合文化站设备配置39个。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目1个。组织文化下乡演出50场（次）以上。完成农村公益电影放映24576场。实施公共卫生事业建设工程。改扩建乡（镇）卫生院2个，新建村卫生室186个。实施“万名医生支援农村卫生工程”，选派二级医疗卫生机构医生126名对42个乡（镇）卫生院进行帮扶。实施住院分娩补助项目，孕产妇住院分娩率超过88%。对无学历在岗乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。在所有政府举办的基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均基本卫生服务经费达到20元。实施社会管理创新和平安创建工程。建成州应急指挥中心。分阶段在各县（市）建立矛盾纠纷调解中心。加大县、乡两级综治工作中心硬件设施的投入和建设。开工建设州救灾物资储备库。在高等院校、中职学校、普通高中学校按比例配备专职保卫人员。为73所县镇公办初中、148所县镇以上公办小学、43所公办幼儿园配备保安人员970人。加快完善城乡社区警务、群防群治等基础设施，规范社区和驻村（片区）警务室设置。完成全州报警与监控系统建设。 四、大力推进政府自身建设做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新的精神大力推进政府自身建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，加强“六型政府”和“六型机关”建设，着力提高各级政府的公信力、决断力、执行力、落实力。 （一）规范从政行为，大力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进制度“废改立”工作，清理、完善各项规章制度。加强和改善行政执法，大力推进综合执法，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进依法、科学、民主决策。 （二）转变政府职能，大力提高行政效能。强化社会管理和公共服务，减少对微观经济活动的干预，充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，努力为各类市场主体创造机会均等、公平公正的政务环境。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，提高政府机关效能。对已安排的工作，要全程跟踪，加强督查，一抓到底，务求成效。大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实做到能办的事及时办，对一些暂时不具备办理条件的事项，也要积极创造条件办。增强大局意识，树立全州一盘棋的思想，上下一条心，不观望、不折腾、不懈怠；增强责任意识，敢于直面问题、正视不足，敢于承担责任、勇于担待，敢于求实较真、开拓创新；增强竞争意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，奋发赶超，增比进位；树立必胜信念，提高工作积极性、主动性和创造性，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，积极作为，奋力苦干，千方百计加快发展。 （三）推行阳光政务，大力促进政务公开。完善新闻发布制度，做好政府信息公开工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业、涉及群众利益的重大事项等信息公开，推动行政权力在阳光下运行。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开，所有面对社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求和结果。完善“州长信箱”等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，办好《黔西南州人民政府公报》、“中国金州—黔西南门户网站”、“黔西南州党政办公网”。创新政务公开方式，加强电子政务建设。 （四）加强调查研究，大力转变工作作风。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，使政府决策更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿。加强调查研究，深化对我州发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，提高引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。坚持求实、务实、落实，切实转变工作作风，做到高标准要求、高效率工作、高质量服务。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。 （五）坚持从严治政，大力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，关口前移，事前防范，将行政权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各位代表！我州已全面步入了“十二五”发展的新时期，各项工作都处在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，坚定信心，同心同德，开拓奋进，为全面完成“十二五”规划、加快推进全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资遵义】2014年遵义市政府工作报告

  2014年2月21日在遵义市第四届人民代表大会第四次会议上市长王秉清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，顶住宏观经济整体下行压力，克服持续高温干旱灾害等不利因素影响，凝心聚力，排难前进，千方百计稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，奋力保持了全市经济稳步发展、社会事业全面进步的良好势头。一年来，我们保持经济较快增长，综合实力稳步提升。完成地区生产总值1584.7亿元，同比增长(下同)14%；50万元以上固定资产投资1566.1亿元，增长33.1%；财政总收入356.6亿元，增长23.7%；公共财政预算收入136.8亿元，增长21.8%；公共财政预算支出365.8亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额470.4亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入20504元；农民人均纯收入6849元，增长13%；金融机构存、贷款余额分别完成2222.6亿元、1203.6亿元，均比年初增长29.8%；全面小康实现程度提高2个百分点、达78%；23.3万人脱贫，正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”。一年来，我们着力优化经济结构，发展方式加快转变。三次产业结构由13.3︰46︰40.7调整为13.1︰47︰39.9。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别为40.1%、52%、72.4%。工业经济加快发展。完成500万元以上工业企业增加值700亿元，增长17.5%；2000万元以上规模工业增加值677亿元，增长13.5%；企业利润总额占全省60%以上，扩大了在全省领先优势。实施产业园区成长工程和项目建设投产达产百日攻坚，完成工业投资724亿元，一批重点工业项目竣工投产，新增规模工业企业110户。特色优势产业快速发展，轻工化趋势明显，白酒、能源、材料、装备制造等主导产业增加值占规模工业的98%以上，轻重工业比为3︰1。主要工业产品产量稳定增长，其中完成白酒产量40万千升、煤炭产量1100万吨。淘汰落后产能78万吨，节能减排实现省下达目标。现代农业稳步发展。完成一产增加值207.9亿元，增长6.3%。农业基础不断夯实，主要农作物良种补贴实现全覆盖，实现粮食总产量259.8万吨。设施农业、现代种业、绿色有机农业和农产品加工业加快发展，规模以上农产品加工企业增至250户。“8531”工程成效明显，种植蔬菜、辣椒、高粱570多万亩，新增茶叶、中药材、干鲜果和改造竹林近60万亩，收购烟叶197.8万担，现有种养大户6万户、家庭农场150户，市级以上龙头企业达330家，农民专业合作社达2152个。第三产业提速发展。完成三产增加值632.7亿元，增长14.5%。接待游客4302万人次，旅游总收入359亿元，分别增长28.3%、28.2%。公路货物周转量和旅客周转量分别增长35%、32.6%。邮政、电信业务总量分别增长12.7%、15.8%。“引金入遵”工程深入实施，引进中信、兴业、中银富登等金融机构，银行、保险机构分别增至32家、20家。新雪域冷链物流、遵义国际商贸城、中国茶城等一批综合市场开业。改造中心城区农贸市场20个。“阿里巴巴·遵义产业带”建成运营，为300多户中小企业提供电商服务。一年来，我们全力建设“三宜城市”，城市形象明显提升。城镇建设扎实推进。完成城镇建设投资900亿元。城镇化率提高到41%。新蒲新区项目入驻与功能完善齐头并进，“四横四纵”主干路网和湿地公园等一批标志性工程建成投用，中建·幸福城等一批重大项目入驻并加快推进，中心城区城市拓展框架基本成形。县城倍增计划初见成效，保利·未来城等城市综合体、茅台等小城镇加快建设。商品房施工面积2715.5万平方米、竣工241.9万平方米，建成保障性安居工程3.8万套。人居环境不断改善。狠抓生态文明建设和环境治理，中心城区空气优良率98.9%，县城以上饮用水质达标率100%，城镇建成区绿化率34.42%。列入国家低碳城市、新能源示范城市创建试点。赤水河流域环境保护加强。人工造林45.4万亩，治理石漠化面积160.4平方公里，森林覆盖率达51.24%。“四在农家·美丽乡村”创建14.5万户。“国家卫生城市”创建成果持续巩固。新增35个国家级生态镇和13个省级生态镇。凤冈、正安获“全国生态文明先进县”称号。习水获“国家卫生县城”称号。就业水平不断提升。新增城镇就业9.2万人、创业实体2.9万户，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率为2.96%。扶持微型企业2620户，带动就业1.55万人。民营经济市场主体达24万户，实现三年倍增。旅游基础不断完善。申报5A级景区1个，新增4A级景区4个、3A级景区3个，8家星级酒店试营业。荣获“中国最佳旅游投资城市奖”。赤水入选“2013亚热带地区最美热区生态城市”。一年来，我们大力夯实基础设施，发展条件持续改善。综合交通运输体系初步形成。遵义机场开通航线12条，全年旅客吞吐量突破30万人(次)，提前7年实现规划目标。仁怀机场、渝黔快速铁路全面开工。杭瑞、青檬、仁赤高速公路建成通车，新增高速公路通车里程310公里，占全省新增里程的47.7%；务正、道安等高速公路加快建设；在国家和省路网规划调整中新增5条国道、12条省道；建成通村油路1348公里、乡镇客运站8个；全市公路通车里程达2.5万公里。构皮滩翻坝运输系统、乌江三级航道扩能、赤水河航道建设等加快推进，全市水域通航812公里。水利设施不断夯实。中桥等3座中型水库主体完工，铜灌口等5座中小型水库成功截流，金龙等7座中小型水库开工建设。中心城区应急供水工程建成投用。治理病险水库63座，提前2年实现“十二五”规划目标。完成中小河流治理工程21个、烟水配套工程45个。新建微型水利工程8500处。治理水土流失面积240平方公里。解决了80.5万农村人口饮水安全问题。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。电力通讯基础更加完善。桐梓电厂1台机组建成发电，习水二郎电厂和一批小水电站加快建设。500千伏绥阳诗乡输变电等项目建成投用，新增变电容量200万千伏安。“智慧城市”建设加快。3G网络实现乡乡通。完成广播电视“村村通”10.4万户、“户户通”27.7万户。一年来，我们深入推进改革开放，发展活力不断增强。在全省率先开展公共资源交易改革，完成交易额305亿元，节约和增值3.5亿元。省以下分税制财政体制改革、“营改增”改革顺利实施。以公立医院为重点的医药卫生体制改革加快推进。事业单位分类改革、城市基层管理体制改革、省直管仁怀试点等稳步实施。遵义演艺集团挂牌成立。水务一体化改革试点深入开展。组建了市铁投、能矿、水务等企业集团。上海对口帮扶合作全面展开。与中建、中铁等央企合作加强。19个产业园区、19个农业园区、21个城市综合体、17个旅游景区、12个小城镇纳入全省“5个100工程”。成功举办遵义(香港)招商旅游、上海优强企业助推遵义发展等重大招商活动。引进省外到位资金1165亿元，增长63.6%。实际利用外资1亿美元，增长30%。进出口总额3.8亿美元，增长22.5%。加快“人才创业和科技创新优选地”建设，遵义人才城建设启动，引进紧缺人才1740名。新增院士工作站3个，获省级以上科技项目240项，专利申请2400件，列入国家创新型试点城市。一年来，我们努力构建和谐社会，人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资80亿元。社会事业加快发展。教育“9+3”计划深入实施，新建或改扩建乡镇公办幼儿园64所，遵义四中新蒲校区建成投用，中职学校全面免除学费，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达75%以上；高等教育加速发展，遵义大学组建全面展开，遵义大学城建设加快推进，遵义医学院新蒲校区投入使用；民办教育健康发展。成功创建全国首批“国家公共文化服务体系示范区”；海龙屯列入世界文化遗产申报名单。人口出生率、自增率分别为10.37‰、4.99‰。基本药物制度、基本医疗保障制度、基本公共卫生服务有效实施，农村重大疾病保障病种扩大到24种；建成市中医院住院大楼和9家县级医院、75所乡镇卫生院。食品药品安全、卫生监督、疾病防控、爱国卫生、妇幼保健、血液安全等工作全面加强。社会管理不断创新。突发公共事件应急处置体系更加完善。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿生产实现零死亡。开通信访直通车和网民留言交流平台。开展“法治遵义”、“平安遵义”创建活动，建成“天网工程”和“智能交通”平台，连续五次获“全国综治优秀平安城市”称号，第三次获全国综治“长安杯”。外事侨务、人防战备、国防教育、国家安全等工作有效开展。社会保障水平稳步提升。按照不低于10%的增幅提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保人均月增36元，农村低保人均年增189元。基本医疗保险参保127.9万人，新型农村合作医疗参合率98%以上。城乡居民养老保险参保280万人。城镇退休职工养老金人均月增171元。扶贫生态移民搬迁1.87万人，完成农村危房改造3.66万户。建成农村敬老院43所，五保对象集中供养率突破30%。与此同时，民族宗教、统计调查、水文气象、移民安置、档案、地方志、残疾人、红十字等工作有效推进。一年来，我们扎实开展作风建设，政府效能不断提升。狠抓制度建设、“四风”整治和责任落实，勤政廉政建设取得新成效。修订完善了政府常务会议制度等议事规则。定期向市委、市人大报告和向市政协通报工作情况。181件人大代表建议和382件政协委员提案全部办结，满意率和基本满意率达100%。严格执行中央和省、市改进作风系列规定，累计暗访督查单位2000多个(次)，查处违规人员1036人，督促整改问题900多个。网上行政审批和电子监察系统建设加快推进，电子政务外网认证系统试运行。40个市直单位实现财政预决算和“三公”经费公开。市级行政许可压缩30%，下放县级行政许可42项、下放率47%，清理保留非行政许可13项。强化国有企业和政府投资项目监督。审计监督、行政监察和行政问责力度不断加大。各位代表!过去一年，面对前所未有的各方压力，我们坚定发展战略不动摇，紧紧依靠全市各族人民，万众一心，不争论、不折腾，大力实施主基调主战略，深入开展“五个梳理”，巩固了安定、团结、发展的良好局面。面对复杂严峻的经济形势，我们坚定发展目标不懈怠，积极应对，主动作为，采取领导挂帮、分类调度、季度考评、现场推进、开展“十大课题”研究等系列措施，促使经济逐月提升、逐季追赶，避免了大起大落，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。面对持续的高温干旱灾害，我们坚定民生为本不放松，广泛动员各方力量，众志成城抗大旱、保民生、促增收，夺取了抗旱救灾的重大胜利。面对增比进位的激烈竞争，我们坚定争先创优不气馁，保持和扩大工业、农业在全省的领先地位，加快城市建设和第三产业发展，稳步提升综合经济实力，并先后召开第二届旅发大会、全市工业发展大会和3次全市重点项目建设现场观摩会，承办全省第三次项目观摩会、2013环中国国际公路自行车赛等重大活动，充分展示了名城遵义的发展成果和良好形象。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻遵人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济持续快速增长的动力不足，发展速度放缓，综合排位下滑；转型升级压力大，部分企业生产经营困难；区域发展不平衡，城乡二元结构突出；农业抗灾能力弱，农民增收渠道窄；财政收支矛盾突出，融资和用地瓶颈明显；市场化体制机制滞后，发展环境有待改善；政府工作有待进一步改进，有的部门执行力落实力不强、“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力有效的措施加以解决。2014年工作目标和主要任务今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。我市正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临着宏观政策取向利好、市场预期向好、自身发展条件改善等有利形势。特别是随着交通等基础设施的不断完善，产业基础不断巩固，发展平台加快形成，改革等红利集中释放，开启了科学发展、加速发展、跨越发展的新征程。面对新机遇与新挑战，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想和巨大的政治勇气，坚持和完善发展思路；以更加开阔的视野和坚定的信念，大力推进提速转型；以更加务实的作风和勤政为民的理念，全力保障和改善民生，务求各项工作取得新突破，开创全市发展新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革创新、“五个梳理”贯穿于经济社会发展各领域，决战“十二五”，打好攻坚战，以实施“八大工程”为抓手，全力打造遵义发展升级版。以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加进取的精神，统筹推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“五个遵义”，在全省率先建成全面小康社会、率先向现代化迈进打下坚实的基础。全年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1910亿元，增长15%以上，力争达到17%；三次产业结构调整为11︰46.1︰42.9；500万元以上工业企业增加值860亿元，增长21%以上；50万元以上固定资产投资2300亿元，增长35%以上；财政总收入435亿元、公共财政预算收入163亿元，分别增长22%、20%；社会消费品零售总额556亿元，增长17%以上；城镇居民人均可支配收入23785元，增长16%以上；农民人均纯收入8013元，增长17%以上；居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；全面小康实现程度提高4个百分点。围绕以上目标任务，我们将着力抓好七个方面工作： 一、着力全面深化改革，增强发展活力改革是最大的红利。我们要切实用好改革关键一招，以务求必胜的信心、敢为人先的勇气，大力深化各项改革。今年要重点抓好十项改革：深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效能。加快转变政府职能，完成市、县政府机构改革。推进事业单位法人治理结构建设试点。严控“三公”经费支出，继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。制定政府向社会购买公共服务的指导意见。积极申报较大的市。力争实现遵义县撤县设区，积极推动绥阳撤县设区和桐梓、湄潭撤县设市，推进撤乡建镇和镇改街道办。深化投资领域改革。落实企业投资主体地位，对申请国家和省级补助资金的企业投资项目，除国家和省有明确要求外，市级不再审批。鼓励社会资本参与社会公共服务、城市基础设施和新农村建设。深化招投标和项目监管制度改革。加强公共资源交易管理，政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等，进入公共资源交易中心交易。健全重大建设项目稽查制度，建立公众参与工程项目监督机制。深化统筹城乡综合配套改革。改革完善农村宅基地制度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，推广湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，建立农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革。放开落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极稳妥推进农业转移人口市民化。深化民营经济体制改革。全面清理阻碍经济公平发展的条条框框，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励、支持民营经济参与重组国有企业，大力发展混合所有制经济。深化资源配置体制改革。推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。启动煤炭资源税从价计征改革。深化财税体制改革。完善分税制财政管理体制，扩大“营改增”试点。启动编制国有资本经营预算，建立国有资本收益上缴公共财政管理机制。出台市级国有资产运营管理指导意见，制定国有投资公司绩效考评制度。深化社会事业领域改革。全面落实教育、就业、社保、卫生计生和食品药品监管等领域改革任务。推行县域内校长教师交流轮岗制度。组建遵义体育产业发展公司。实施单独两孩生育政策。实现行业协会与行政机关彻底脱钩。深化电网建设改革。推进自备电厂和大用户直供电试点，争取电力局域网建设取得新进展，推动煤电铝、煤电化等一体化发展。 二、着力优化产业结构，打造遵义经济升级版加快工业转型升级。坚持走新型工业化道路，实施工业转型升级三年行动计划。大力推进省级经开区和产业园区建设，完善园区产业规划，理顺管理体制；将35%以上的新增建设用地用于产业园区，推进基础设施建设攻坚，加快水电路、标准厂房、污水处理等设施建设，新建标准厂房100万平方米以上，完成园区投资600亿元以上。加快特色轻工、装备制造、新型材料、能源、化工、战略性新兴产业等六大产业发展。推进“中国酱香·赤水河谷”品牌示范区建设，加快茅台酒、习酒等企业技改扩能项目建设，引导企业拓展市场，提高市场占有率，实现白酒产量50万千升以上。加快煤炭、页岩气、风能等资源勘探和开发，完成煤矿兼并重组，实现煤炭产量1300万吨以上。加快电子信息、生物制药、新型合金材料等高新产业发展，培育引进一批高新技术企业，高新技术企业达到55家。促进科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合，发展移动互联网和物联网产业，培育一批“两化融合”示范企业和示范园区。开工建设务川氧化铝和天义厂、061基地整体搬迁等项目，推进遵义卷烟厂、湄潭复烤厂、中心城区重点企业异地技改，完成航天成功汽车、贵州钢绳股份有限公司技改一期等项目建设，建成投产项目150个以上，新增规模以上工业企业100家以上，工业经济比重提高1.2个百分点以上。加快服务业发展。坚持以文化旅游业为龙头，实施服务业培育壮大三年行动计划，健全现代服务业体系。大力发展文化旅游业。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，健全现代文化市场体系，加快市县文化馆和县级图书馆、体育场馆、档案馆建设，加强非物质文化挖掘、传承和保护工作，筹建遵义人民出版社、市文物保护中心和“三线建设”文化产业园，全力推进海龙屯世界文化遗产申报工作。坚持全景域理念，高标准、高品质促进旅游业发展。办好第三届旅发大会。加快文化旅游发展创新区和重点旅游景区建设，完成遵义会议陈列馆改扩建、长征文化博览园(一期)等项目建设，力争赤水大瀑布5A级景区申报成功。大力发展生态旅游、少数民族文化旅游。加快星级酒店、乡村旅馆、旅游地产等建设和旅游商品开发，建成星长征、茅台迎宾馆等高星级酒店和遵义会议会展中心，中心城区外的其他县(市)至少各建成投用1家四星级以上酒店。旅游接待人次和总收入分别增长20%、22%以上。大力发展生产性服务业。加快交通运输、仓储物流、营销贸易、电子商务发展，推进南宫山商贸物流中心、阁老坝和李家湾铁路物流中心等项目建设，做强“阿里巴巴·遵义产业带”电商平台，推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”建设，新建100个村级综合服务站和10个区域配送中心。继续实施“引金入遵”工程，启动新蒲金融商务中心建设，组建农村商业银行，推动村镇银行县域全覆盖，加快小额贷款、融资担保等地方中小型金融企业健康发展。扶持文化会展、规划设计、中介服务等产业发展，引进具有国际性、全国性、区域性影响的企业，发展总部经济。大力发展生活性服务业。改造提升中心城区商业功能，引导发展健康餐饮、商务娱乐、休闲养生等行业，推进奥特莱斯商业广场、月星国际城等项目建设，打造特色餐饮美食街15条以上。优化城市拓展区商业功能规划布局，推动餐饮、住宿、家政等行业健康发展。加快生鲜商品流通追溯体系和社区便民直营店试点项目建设。加快现代农业发展。稳定粮食生产，实施农业特色产业效益提升三年行动计划，创新农业生产经营方式，大力实施“1234”战略，深入推进“8531”和“321”工程，加快传统农业向现代农业、农业大市向农业强市、黔北粮仓向黔北钱仓“三个转变”。提高良种茶、精品果、特色药材、优质商品蔬菜等经济作物比重，实现粮食产量280万吨以上、肉类产量58万吨，收购烟叶170万担，推进30万吨粮油仓储建设。加快农村土地规模化集约化经营，通过土地流转、招商引资等方式，大力培育专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。推进无公害、绿色、有机产品和地理标志认证，支持创建特色农产品品牌和商标注册，打造100个市级以上农产品品牌，做强一批市级以上龙头企业。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，推进土地整治和中低产田土改造，加强高标准农田建设，健全农产品质量安全监测体系，加快农业机械化、信息化进程，加强水文气象监测预报预警，完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础。加快发展基层供销合作社、村级综合服务站和农村合作经济组织，构建“三农”服务综合平台。 三、着力统筹城乡建设，打造城乡发展升级版统筹“四大区域”发展。按照“中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚”要求，突出分类指导，强化分工协作，坚定不移推进“四大区域”发展。编制完成分区域总体规划和空间布局规划，分区域制定发展指标和考核体系，推动“四大区域”各展所长、竞相发展，不断增强县域经济综合实力，县域经济比重提高1个百分点以上。坚持“以村保镇、以镇保县、以县保市”，扎实开展以县为单位的全面小康创建活动，重点抓好4个示范县、14个示范镇、35个示范村创建工作，在各县(市、区)建成1-2个示范镇、示范村。推进新型城镇化。坚持产城互动、城乡一体，推动人的城镇化，构建城镇化发展新格局，城镇化率提高2个百分点以上。注重规划的连续性与严肃性，优化城市发展规划，加快中心城区建设，主动融入黔中城市群发展，启动汇川至绥阳、新蒲至绥阳、湄潭至新蒲等城际快速通道建设，完善新蒲新区、南部新城、北部新城骨干路网和市政设施，推进新蒲新区“十大标志性工程”等重点项目建设。深入实施县城倍增计划，启动“黔北城市群”规划，推进城市综合体建设，不断完善城市功能，提升承载能力。加快“六型”示范小城镇建设，优化乡镇总体规划和控制性详规，完善水电路讯、教育卫生和垃圾污水处理等公共设施，建设10个以上特色旅游小城镇。提高规划编制管理和城市管理水平，探索城市管理网格化、规范化机制，推进“智慧城市”、“公交都市”建设，切实整治中心城区道路交通拥堵问题。整合各类政策资源，依法开展征收拆迁补偿安置工作，严厉打击“两违”行为。改善农村条件。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划和景观通道建设，保护自然景观和村寨特色，拓展和提升“四在农家”内涵，打造33个精品示范点。实施10.5万亩植树造林和景观绿化工程。实施3000公里通村油(水泥)路建设，改造300公里县、乡道和21座危桥。加快农村文娱设施、医疗设施建设，建成42所中心乡镇卫生院、397间村卫生室。新建或改扩建农村敬老院65所，实现农村敬老院全覆盖。实施“八大工程”。按照“全体动员、集中力量、市县联动、分级负责、分类实施”要求，大力实施中心城区城市道路交通改善、环保模范城市创建、文化旅游景区精品、旅游服务能力提升、“四在农家·美丽乡村”升级、教育医疗民生建设、平安和谐、行政效能提升“八大工程”，推动城乡面貌大变样，提升遵义知名度和美誉度。建立领导挂帮、分级调度机制，做到精细化、精准化、科学化施工，实施项目169个，完成投资300亿元以上。 四、着力扩大投资，突破重点项目建设全面优化投资结构。推进“5个100工程”建设，充分发挥投资主阵地和主平台作用。发挥市场机制作用，多渠道加大特色产业、基础设施、民生工程等投资，完成工业投资920亿元、城建投资1200亿元、交通投资220亿元、水利投资48亿元、旅游和市场物流投资110亿元、农村基础设施和社会事业投资145亿元。挖掘民间投资潜力，完成非公有制经济投资1000亿元左右。加快基础设施建设。加速完善现代综合交通运输体系。启动遵义机场站坪扩建工程，力争开通至大连、郑州、青岛、南京、南宁、桂林航线，积极争取开通国际航线航班；加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。加快渝黔快速铁路建设，开工建设川黔铁路外迁东移工程，启动攀昭黔铁路(遵义段)、遵义至泸州铁路和贵阳至遵义城际铁路、中心城区轨道交通前期工作。深入开展交通基础设施建设“三年会战”，建成余凯、檬乐、务正等高速公路，新增通车里程83公里；加快道安、江安等高速公路建设；新开工贵遵复线、江津经习水至古蔺、正安至习水、务川至德江等高速公路；加快遵义至仁怀复线、绥阳至正安等高速公路前期工作；改造国、省道200公里以上。加快赤水河上游航道整治及乌江渡库区、桐梓河等航道建设，新建渡口20个。加快水利设施建设。实施水利“三大会战”，建成中桥水库；实现新桥、大沙河等5座水库下闸蓄水，新增年供水能力1.8亿立方米；加快麻沟、大沙坝等15座水库建设；开工建设上水、水源坝等7个骨干水源工程和27个中小河流水文监测站。开工建设8个烟草水源工程建设。实施中小河流治理项目23个，新增、恢复、改善灌溉面积16.8万亩以上。加快电力通讯设施建设。全面建成桐梓电厂和牛都、沙阡水电站，加快二郎电厂和肖家湾、牛角塘等水电站建设，开工建设高生、角木塘等水电站。完成500千伏习水至重庆输变电、220千伏桐梓夜郎输变电等工程，新建及改造220千伏线路62公里、110千伏线路301公里、35千伏线路380公里，新增变电容量202万千伏安。加快“三网融合”、“宽带中国”进程。建成4G网络基站5000个，实现乡镇以上区域和高速公路沿线、旅游景点全覆盖。建成市政务云计算中心。推进农村数字电视无线覆盖工程。突破项目建设瓶颈。简化审批程序，推行并联审批，建立重大项目专人全程跟踪服务机制。加大市、县土地收储力度，加快投融资平台建设，推进投融资平台资源整合，加强政银企对接合作，全年融资1000亿元以上。积极推动企业上市融资。建立项目建设推进长效机制，分区域、按季度开展项目观摩，实行重大项目建设进度通报和排名制。全年实施650个省市重大工程，新开工262个、竣工74个。 五、着力扩大开放，构筑开放型经济高地深化区域合作。坚持借力上海、融入成渝，加强与经济发达地区合作。抢抓上海对口帮扶机遇，加强双方产业、教育、人才、技术、资金等合作，引进一批电子信息、整机装备、生物制药等优强企业。建立产业园区合作共建机制，按照一区多园发展战略，高起点、高标准推进遵义国家经开区东区(新蒲)上海产业园、遵义国家经开区与漕河泾共建产业园建设。加强与集团企业、金融机构、高校、科研院所的合作开发。申建遵义综合保税区，推进国家级外贸转型升级示范基地建设。实施外贸翻番计划，进出口总额增长20%以上、实际利用外资增长30%以上。加强招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，完善招商引资激励、工作考核和投资环境评价机制，落实招商引资主体责任。加强招商引资项目储备，依托战略、政策、市场、技术谋划一批重大招商引资项目。创新工作机制，推行小分队招商、以商招商、中介招商、定点招商，着力招大引强。健全投资服务体系，推行招商项目全程代办，强化跟踪服务，营造亲商、扶商、安商氛围。引进省外到位资金1500亿元以上、增长30%，招商引资项目履约率达90%以上，资金到位率、投产达产率分别提高5个百分点以上。壮大民营经济。启动新一轮民营经济倍增计划，实施中小企业成长工程，建成市级中小企业服务中心，健全中小企业信用担保体系，鼓励中小企业进园区和标准厂房，建设民营经济示范园区。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增民营经济主体10万户，民营经济比重提高3个百分点。扶持微型企业2800户，带动就业1.4万人以上。 六、着力生态环境建设，促进可持续发展加强生态文明建设。守住生态底线，抓好水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划，治理石漠化面积170平方公里、水土流失面积300平方公里。开展赤水河流域生态保护红线划定、自然资源登记确权、生态补偿、水资源有偿使用、环境污染第三方治理及“河长制”考核等改革试点，启动赤水河“四河四带”规划建设。加快赤水河流域污水、生活垃圾处理全覆盖。力争三县三镇两村成功创建国家级生态名片、一县两镇三村成功创建省级生态名片。完成营造林75万亩，森林覆盖率达51.8%。加强环境保护治理。全力实施“国家环保模范城市”创建攻坚，确保创建成功。加强饮用水源、城区空气质量监测和治理。完成中心城区生活垃圾和污泥利用水泥窑协同处置项目及垃圾中转库建设、海龙和金鼎山污水处理、高坪和高泥等河流截污治理，启动中心城区南部污水处理厂二期、中水回用及蓄水工程建设。狠抓节能减排，推行清洁生产，深入开展循环经济示范创建和国家低碳城市试点、国家新能源示范城市创建，加大酒糟、赤泥等工业固体废弃物综合利用，提高工业用水循环利用率，积极防治工业和生活污染。完成节能减排目标，淘汰落后产能117万吨。加强耕地保护。严守耕地红线，注重集约节约用地，完成土地利用总体规划中期评估，保护1000亩以上连片(大坝)耕地。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用地管制情况下，推行农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。继续实施增减挂钩，严格实行耕地占补平衡。 七、着力保障和改善民生，推动社会和谐统筹社会事业发展。深入实施教育“9+3”计划，加快城乡学校标准化和信息化建设，促进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达88.5%以上，高中阶段毛入学率达80%以上；建立高职高专办学经费保障机制，推广职业教育进园区模式，构建现代职业教育体系；加快遵义大学城建设和遵义大学组建，支持遵义医学院申建遵义医科大学；推进学前教育、民办教育、特殊教育健康协调发展。开展全国创新型城市创建，争取省级以上科研项目260项，专利申请2600件。深入实施“百千万人才计划”和“15851”人才精英工程，加快人才服务体系和遵义人才城、人才网建设，引进一批急需紧缺人才。推进基层卫计整合，实施国家免费孕前优生健康检查，加大出生人口性别比综合治理，推动流动人口计生基本公共服务均等化，人口出生率、自增率分别控制在10.55‰、5.05‰内。提高市级医疗服务能力，完善县、乡、村医疗服务体系，推进城乡医保一体化，实现新农合参合率98%以上。巩固提升“创卫”成果。加快疾病防控、卫生监督、中心血站等综合服务项目建设。健全市、县、乡、村食品药品监管体系。加强妇幼保健等工作。完成第三次全国经济普查和第九届村(居)民委员会换届选举。深入开展民族团结进步繁荣发展示范区建设和宗教“和谐寺观教堂”创建活动。加强外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、档案、双拥、慈善、移民、地方志、残疾人、红十字等工作。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，完善城乡均等公共就业服务体系，加大创业培训力度，抓好高校毕业生、就业困难群体和失地农民就业，新增城镇就业10.8万人，失业人员再就业1.8万人，转移农村富余劳动力7.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系，抓好“八大体系”建设，筑牢社会保障底线。完善城乡低保动态管理机制，提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，完成保障性安居工程5万套、扶贫生态移民搬迁1.6万人、农村危房改造3.6万户。加强城乡居民生活必需品价格监测，健全低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。深入实施扶贫攻坚。健全扶贫开发工作责任制和精准扶贫工作机制，深化产业扶贫、集团帮扶、对口帮扶等政策措施，切实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危改、扶贫生态移民、基础设施到村到户。加大扶贫投入，落实目标、任务、资金、权责“四到县”制度，推进扶贫攻坚示范区建设，切实改善贫困地区基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质。实现务川自治县和全市20个重点乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口20万人以上。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，健全安全监管长效机制，加强隐患排查治理，健全风险控制和应急救援体系，坚决杜绝重特大事故，严格防止较大事故，有效预防一般事故。强化社区服务功能，深入开展“四民社区”创建活动。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进“平安遵义”建设，深入开展“严打整治”专项行动，加强社会治安综合治理。大力推广矛盾纠纷排查化解“余庆经验”，创新社会矛盾排查化解机制，加强特殊人群管理，推进诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改进社会治理方式。深入推进“六五”普法，建立覆盖城乡的公共法律服务体系。全力办好民生实事。坚持民生为先、先急后缓原则，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各位代表!新的形势和新的任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。打铁还需自身硬!我们必须严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，在市委的坚强领导下，将主基调主战略贯穿于经济社会发展全过程，落实于政府执行工作之中，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面增强政府的决策力、执行力和公信力。我们必须大力解放思想，坚持“十破十立”，深入开展“五个梳理”，瞄准省内外先进地区对标，干字当头、敢字为先、拼字求胜，以高度的责任感、紧迫感和使命感，大胆突破常规，打破一切阻碍发展的惯性思维和习惯做法，用改革的思路、创新的办法、市场的机制和超常规的手段推动大发展、大跨越。我们必须严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；重视社会公众监督和舆论监督，建立公众直通交流平台；加强行政监察和审计监督；做好政策风险性评估；推行权力清单制度，健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度；深化行政执法体制改革，加强执法监督，规范自由裁量权。我们必须切实转变作风，认真落实中央、省委和市委关于作风建设的系列规定，开展“三晒两评一报告”监督评议活动，以铁的纪律整治机关作风，全面掀起“效能革命”；加快政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，推行一站式审批、一条龙服务，不断提高政务服务水平；大力弘扬钉钉子精神，建立目标倒逼机制，强化督促检查和行政问责，确保工作落实。我们必须加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，加强惩治和预防腐败体系建设，以改革创新精神推进政府廉政建设和反腐败工作；强化廉政教育与行政监察，深化领导干部经济责任审计，积极探索资源资产责任审计；加强政府投资项目监管，加大对中介机构、行业协会的引导、评价和监督，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利等损害国家和群众利益的问题，敬仰理想，敬畏职责，严于律己，大力营造风清气正的政务环境，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，破浪前行，为打造遵义经济升级版，全面建设小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义而努力奋斗!遵义市2014年民生实事 一、建成遵义机场快速通道、官井隧道复线工程；完成忠庄、高桥、董公寺等高速公路下线口和13个城区道路交叉口改造；新建中心城区人行天桥3座；建成中心城区公交专用车道46.8公里、港湾站28个、换乘站2个。 二、实施通村油(水泥)路3000公里，建成通车1500公里；完成19个乡镇客运站建设。 三、解决80万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，建成蓄水池(水窖)1000个、管网700公里。 四、新建及改造35千伏及以下农村电网380公里，实现农村电网供电可靠率99.9%以上。 五、完成1.6万人生态移民。完成农村危房改造3.6万户。新建廉租房2000套以上。开工建设公租房3万套以上。实施棚户区改造2万户以上。 六、帮助1.8万名失业人员、8500名就业困难人员实现再就业，建成70个乡镇就业和社会保障服务平台。 七、实施20个学前教育、6个义务教育、2个高中阶段教育突破工程，新建义务教育学校学生宿舍项目120个、15万平方米。 八、完成红花岗区、汇川区、桐梓县、湄潭县4所县级医院规范化建设。建成42所乡镇卫生院、397个村卫生室。 九、按照不低于10%的增幅提高城乡最低生活保障标准。新建或改扩建农村敬老院65所。 十、建成市劳动人民文化宫、市青少年活动中心、15个乡村学校少年宫、26个农民文化家园。实施60个村级、10个乡镇级农民体育健身工程和40个全民健身“路径工程”。注释城镇居民人均可支配收入：按照新口径统计和测算2014年发展目标，新口径涵盖了全市14个县(市、区)，原口径仅反映中心城区居民收入状况，相比之下，原口径收入水平要高于新口径收入水平。四大区域：指中部、西部、东部、北部四个区域。其中，中部包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县；西部包括仁怀市、赤水市、习水县；东部包括湄潭县、凤冈县、余庆县；北部包括务川县、正安县、道真县。四横四纵：四横指从白脚寺至小龙塘的兴遵大道、从新蒲旱桥至东风鱼塘的乌江大道、从礼仪收费站至文武村老炸药库的新蒲大道、从桥村沟至礼仪坝的合兴大道，四纵指从岩门变电站至马家河水库的播州大道、从新蒲村寿村沟至新中小学的长征大道、从文武村双红组至清洋沟水库的平安大道、从大山村石桥组至中桥村的新龙大道。十大标志性工程：指在新蒲新区规划建设的建投大厦、新闻中心、茅台迎宾馆、科技馆、青少年宫、会议会展中心、万丽五星级酒店、规划科技展览馆、新区政务中心和工人文化宫。8531工程：指发展壮大辣椒、酒用高粱、中药材、茶叶、生态畜牧业、干鲜果、商品蔬菜、竹业8大农业产业，培育500家市级以上龙头企业，建设30个市级以上现代高效农业示范园区，实现农民人均纯收入超过1万元。三宜城市：指宜居、宜业、宜游的特色现代化城市。15851人才精英工程：指全市培养造就10名在全国有一定影响的专家学者、500名在全省有一定影响的高级人才、8000名以上在我市经济社会发展中起重要作用的高层次人才、50000名专业技术骨干人才、10万名农村实用型人才。营改增：指营业税改征增值税。教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。天网工程：指为满足城市治安防控和管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行适时监控和信息记录的视频监控系统。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。十大课题：指城市交通拥堵治理、城市违法违章建筑打击及房地产市场整顿、加快南部企业退城进园异地技改搬迁、加快经开区(园区)配套基础设施建设、加大项目建设融资力度、巩固国家卫生城市创建成果及创模工作、加快水利基础设施建设、加快现代服务业发展、加快中心城区星级酒店建设、大力实施教育”9+3”计划。两化融合：指信息化和工业化在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。五个梳理：指梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标。五个遵义：指小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义。两违：指未经批准占用土地擅自建设的行为、没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建设行为。“六型”示范小城镇：指交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。“1234”战略：“1”是指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标。“2”是指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体。“3”是指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务。“4”是指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。“321”工程：是指通过增加投入、调整结构、设施配套和科技应用，将土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次分别提高到3万元、2万元、1万元。新网工程：是“新农村现代流通服务网络”的简称，指现代农业生产资料流通网络、农产品购销网络、日用消费品销售网络和再生资源回收利用网络。万村千乡市场工程：指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。八大体系：指养老服务体系、防灾减灾体系、社会救助体系、优抚安置体系、殡葬管理服务体系、社会管理服务体系、残疾人社会保障体系和服务体系。三晒两评一报告：“三晒”是指晒职责、晒作风、晒廉政；“两评”是指上评下、下评上；“一报告”是指活动对象向人民群众(服务对象)报告履行承诺的情况。三网融合：指广播电视网、电信网、互联网的融合。三资转换：指资源变资产、资产变资本。四河四带：指把赤水河建设成为生态河、美景河、美酒河、英雄河，把赤水河流域建设成为绿色城镇带、生态文化带、美丽乡村示范带和特色产业带。余庆经验：指余庆县在预防和化解社会矛盾中总结的“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的经验。四民社区：指以“安民、便民、乐民、康民”为主题，以人民满意为根本要求，推进组织网络化、制度规范化、功能多样化、设施配套化建设，着力提高社区服务能力和水平，增强社区凝聚力，建设美丽城市。智慧城市：指基于知识社会下，把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的一种创新，是城市信息化、数字化发展的高级形态。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2003年贵州省政府工作报告

  各位代表，现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、关于过去五年的政府工作回顾 过去的五年,我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。 （一）经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8.7%,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13.9%,其中地方财政收入从57.9亿元增加到114亿元,年均增长14.5%;财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元,年均增长22.6%,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1.5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50%以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1.2倍和84.3%;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2.4%;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28.3%,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21%。工业增加值年均增长10.1%;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91.4%,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1.4倍,年均增长17.2%。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10.6%,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。 （二）实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1.5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75%的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1.9倍,新增装机容量292.1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电通道建设进展顺利。电煤基地建设步伐加快。2002年完成了向广东送电100万千瓦的任务。生态和水利设施建设得到加强。实施了一批生态建设重点工程,完成退耕还林260万亩、人工造林1502万亩、封山育林1787万亩,治理水土流失面积700万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右。水利设施建设力度加大,建成一批骨干水利工程,开工建设王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病险水库治理和县城防洪工程项目。城镇基础设施显著改善。加大了城镇供水、供气、污水和垃圾处理、道路等基础设施建设力度。2002年城镇供水普及率达到85.8%,比1997年提高15.8个百分点;日处理污水能力达到24.1万吨,污水处理率比1997年提高13%;完成城镇道路建设和改造500公里;城镇绿化率达到16.8%。城镇化水平达到25%,比1997年提高7个百分点;区域中心城市基础设施明显改善,城市功能不断完善。通信设施建设快速发展。通信行业累计完成投资170多亿元,通信光缆长度达到5.2万公里,比1997年增长了2.8倍;电话用户总数达到527.6万户,增长了7.3倍,电话普及率达到每百人14.03部;互联网用户迅速增长。 （三）经济体制改革取得重大进展,对内对外开放不断扩大,市场配置资源的基础性作用明显增强。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有企业建立现代企业制度取得积极进展,共完成68户国有大中型企业公司制改造,部分企业实现投资主体多元化;已有13户企业成功上市,共募集资金70多亿元;企业内部三项制度改革进一步深化,管理水平得到提高。通过采取债转股、兼并破产、技改贴息等政策措施,基本实现了国有大中型骨干企业改革脱困三年目标,国有及国有控股工业企业资产负债率五年降低了7.2个百分点,规模以上工业企业实现净利润从1997年的0.7亿元增加到2002年的18.5亿元。放开搞活国有中小企业迈出新的步伐。非公有制经济在工业增加值中的比重从1997年的22.5%提高到2002年的29.6%。 市场体系建设迈出新的步伐,市场配置资源的领域不断扩大。绝大多数商品和服务价格由市场决定,市场调节价在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比重分别达到94%、86.8%和88%。市场网络逐步完善,资本、劳动力、技术等要素市场和中介组织加快发展。现代流通方式开始兴起。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。 转变政府职能步伐加快,政府对经济的调控能力得到增强。完成了全省政府机构改革,省政府机构由58个精简为44个,行政编制精简了48%。清理并废除了一批行政审批事项。省和部分市、州、地组建了国有资产经营公司,促进了政企分开。以建立公共财政为目标,财政体制改革不断深化;金融改革稳步推进,金融组织机构逐步完善;投融资体制改革取得新的进展,市场融资渠道进一步拓宽。教育、科技、卫生、住房、粮食流通以及旅游管理体制等方面的改革力度加大。 对内对外开放进一步扩大。以东西合作为契机,以跨区域资产重组为重点,在电子、化工、煤炭等行业引进了一批省外优强企业,盘活了大量存量资产,五年累计引进省外资金137.5亿元,比前五年增长近2倍;抓住我国加入世贸组织的机遇,在电子、商贸领域实现了引进世界500强企业的突破;在环保、生态、卫生、教育、农业、扶贫等领域,利用国际金融组织和外国政府贷款7.3亿美元,比前五年增长1倍以上。累计完成进出口总额31.7亿美元,比前五年增长9.3%。 （四）扶贫攻坚取得明显成效,农村生产生活条件进一步改善,人民群众生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶贫攻坚计划,启动实施新阶段扶贫开发。五年累计投入各类扶贫资金101.5亿元,48个国定贫困县整体越过温饱线,农村贫困人口从1997年的789万人减少到2002年的300万人左右,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。在已稳定解决温饱的农村,建成了一批小康村镇,三分之一以上农户生活水平达到小康。全省农村税费改革试点工作取得阶段性成果,农民人均政策内减负率达到44%。农民人均纯收入从1299元增加到1490元,年均实际增长4.1%。努力改善农村基本生产生活条件,累计新增有效灌溉面积100万亩,解决了550万人的饮水困难;建成农村沼气池23万口;第一期农网改造全面完成,行政村通电率达到96%,入户率达到90%;建成1.4万座广播电视收转站,行政村通电话率达到42%,农村面貌发生了较大变化。 通过调资和实行艰苦边远地区津贴等措施,提高了机关事业单位职工和离退休人员收入水平;通过实行“以奖代补”、“两保一挂”以及民族地区转移支付等政策,基本保证了财政困难县机关事业单位职工基本工资发放。城镇居民人均可支配收入从4442元增加到5930元,年均实际增长6%。 （五）积极促进就业和再就业,“两个确保”和“低保”工作取得显著成绩,社会保障体系逐步完善。五年累计促进城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势基本稳定,市场就业机制开始形成。以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快。“两个确保”实现100%,“三条保障线”各项政策全面落实。1999年到2002年,累计投入城市居民最低生活保障资金3亿元以上,覆盖人口34.1万人,基本做到“应保尽保”。认真做好救灾救济工作,建立了救灾物资储备制度,提高了紧急救助能力。 （六）大力实施科教兴黔和可持续发展战略,精神文明建设和民主法制建设明显加强,社会事业全面进步。五年累计投入预算内教育经费183.1亿元,比前五年增长近1.3倍。“两基”攻坚全面展开,实施了农村义务教育工程和“中小学危房改造工程”,累计新建农村中小学2547所,改造815所学校危房。以县为主的农村义务教育管理体制基本确立。全面普及初等义务教育,42个县(市、区)基本普及九年制义务教育,“普九”人口覆盖率从1997年的13.6%提高到2002年的47.7%。青壮年人口中的非文盲率达到94.1%,比1997年提高了4.6个百分点。高中阶段教育和职业技术教育继续加强,高校招生规模不断扩大,高等教育毛入学率从3%左右提高到9%左右。2002年,博士学位授予点实现了零的突破,硕士研究生在校学生总数比1997年增长了3倍以上。全省符合条件的普通高校全部与商业银行开展了“银校合作”,一半以上的贫困生助学贷款问题基本得到落实。高校后勤社会化改革取得明显成效。积极推进社会力量办学,各类民办学校达到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事业发展,共投入科技三项费和科学事业费13.8亿元,比前五年增长1倍以上;建成5个重点实验室和12个重点中试基地或工程技术中心;实施了“跨世纪科技人才工程”;对省属科研院(所)进行了分类改革。 积极促进人口、资源、环境协调发展。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,新建乡(镇)计生站915个、村计生室1.5万个,人口自然增长率从14.48‰下降到11.64‰。资源保护和合理开发得到加强。实施了一批重点污染治理项目,主要污染物排放总量得到有效控制。 精神文明建设和民主法制建设进一步加强。认真落实公民道德建设实施纲要,广泛开展城乡精神文明创建活动;文化基础设施不断完善,建成县级“两馆”56个,乡(镇)文化服务中心507个。新闻出版、文学艺术、广播电视事业健康发展。体育工作取得新的成绩。城乡医疗卫生条件得到改善,新建乡(镇)卫生院657所,村卫生室1365个,改造贫困县医院31所。认真落实依法治省的各项措施,提请省人大常委会制定发布地方性法规31件,制定发布行政规章32件;完成了“三五”普法教育,全面启动实施“四五”普法计划。防范并依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,深入开展严打整治斗争和禁毒工作,社会治安综合治理力度加大。加强基层民主建设,在全省推行了政务、村务和厂务公开。认真落实从源头上治理腐败的各项措施,反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。全民国防教育意识进一步加强。妇女儿童事业加快发展。民族、宗教、审计、质监、药监、档案、人防、外事、侨务、对台、参事等各方面工作得到加强。 2002年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计国内生产总值增长9.1%,是“九五”以来最快的一年;财政总收入和地方财政收入分别增长14.7%和14.1%;全社会固定资产投资突破600亿元,增长18%以上;社会消费品零售总额增长10.1%;进出口总额增长7.2%;农民人均纯收入实际增长4%,城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%。“10件实事”基本完成。各项社会事业取得新的成绩。 各位代表!过去五年,面对亚洲金融危机的冲击和有效需求不足对经济增长的影响,以及经济社会发展中出现的新情况和新问题,我们把中央的方针政策与我省实际紧密结合起来,扎实工作,排难而进,仍然保持了国民经济持续快速增长的良好势头。我们主要有以下体会: 第一,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进。以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验作为各项工作的根本指针,坚持把“三个代表”重要思想贯彻到各项工作中去,围绕富民兴黔的目标,在不断深化对省情认识的基础上,适时完善发展思路,在解放思想中统一思想,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,扎实工作,团结拼搏,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。 第二,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,抢抓机遇,加快发展。始终紧紧扭住经济建设这个中心,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,把所有工作的着力点放在加快发展上,坚持用发展的办法去解决前进中遇到的问题,把扩大投资规模作为拉动经济增长的首要因素,把结构调整作为加快发展的主线,把改革开放和科技进步作为加快发展的动力,把提高人民群众生活水平作为根本出发点,看准了的事情就抓住不放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 第三,坚持从贵州实际出发,集中力量解决事关经济社会发展全局的重大战略问题。结合我省经济社会发展的实际,确立了“五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效”的总体思路,紧紧抓住交通、电力、生态、“普九”等战略重点,在打好基础中加快发展,办成了一些多年想办而没有办成的大事和实事。 第四,坚持不断推进改革开放,正确处理改革发展稳定的关系。坚持社会主义市场经济的改革方向,把发展的难点作为改革的重点,积极推进体制创新,用改革的办法解决制约发展的体制性障碍。注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系,高度重视解决弱势群体生活困难,把不断改善人民生活作为处理好三者关系的重要结合点。 第五,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把不断增进团结作为做好各项工作的重要保证。始终坚持一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济建设,一手抓民主法制建设;一手抓改革开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。以共同理想和目标凝聚全省上下的智慧和力量,自觉维护各级领导班子的团结和全省各族人民的大团结。实践证明,团结就是力量,团结就是胜利,团结就能不断开创富民兴黔的新局面。 以上五条,是我们在过去五年实践中取得的宝贵经验,在今后的工作中必须长期坚持。 各位代表!过去五年取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和中央各部门大力支持的结果;是各级政府和各部门自觉实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行中央路线方针政策的结果;是全省上下抢抓机遇,开拓进取,苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位置;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;城镇化水平低;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;生态环境脆弱,人口增长过快;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好。此外,政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高;消极腐败现象在某些方面还比较突出。我省经济社会发展与发达地区的差距,既有客观原因,但更主要的是由于思想观念、体制、机制等方面的差距造成的。我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、关于今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础,力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革,扩大开放,大力加强农业基础地位,推进新型工业化,加快城镇化步伐,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡人民生活水平,切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推进各项社会事业全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,进一步开创富民兴黔的新局面。 根据上述总体要求,今后五年要在优化结构和提高效益的基础上,确保国内生产总值年均增长9%左右,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定坚实基础;稳定解决农村贫困人口的温饱问题,二分之一以上的农户实现小康,城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活;力争城镇登记失业率控制在4.5%左右。全面完成“十五”计划的各项主要指标,实现“十一五”计划良好开局。围绕实现上述目标,我们要按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把全面建设小康社会的任务贯穿到经济社会发展的各方面工作中去,突出抓好以下五个重点: （一）加大力度实施西部大开发战略,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。一是基本改变交通落后面貌。在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进;基本完善省内公路路网结构,全面完成县际公路改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。以东向和南下出省铁路建设为重点,完善铁路路网结构。努力把龙洞堡机场建成国际机场,初步形成省内民用航空网络。完成西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设,提高水运出省通航能力。二是初步建成“西电东送”重要基地。以实施电力体制改革为契机,建立有利于我省电力发展的管理体制和运营机制,加快推进内外结合、煤电联营和投资主体多元化。建成和开工建设一批电源点和输电通道,尽快建成一批大型煤炭生产基地,基本形成大煤保大电的格局,力争装机容量达到1600万千瓦,向广东送电规模进一步扩大。三是初步形成“两江”上游生态屏障框架。加快以退耕还林还草为重点的生态建设,基本完成25度以上坡耕地退耕还林;扩大封山育林,加强植树造林和天然林保护,确保森林覆盖率每年提高1个百分点。完善林业生态建设政策,配套推进农村能源建设,培植后续产业,形成“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的有效治理模式。四是解决工程性缺水迈出重要步伐。以农业灌溉、人畜饮水、城镇供水和防洪为重点,加快黔中水利枢纽等一批骨干工程建设,全面解决农村人畜饮水困难,基本解决城镇缺水问题。改革水利基础设施建设投资和管理体制,加快建立合理的水价形成机制。五是基本实现“两基”攻坚目标。完善农村义务教育管理体制和投入机制,确保农村中小学教职工工资的按时足额和统一发放,确保义务教育学校公用经费,确保农村中小学危房改造经费,力争全省基本实现“普九”,基本扫除青壮年文盲。进一步巩固和提高已“普九”地区的基础教育质量。稳步扩大高中阶段和高等教育规模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有条件的县普及高中阶段教育。全面推进素质教育。深化高校管理体制改革,加强重点学科建设。积极支持社会力量办学,加快形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。 （二）加大经济结构战略性调整力度,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化。一是巩固和加强农业基础地位。要以增加农民收入为中心,以稳定提高农业综合生产能力为基础,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展农业和农村经济,加快推进传统农业向现代农业转变。加大资金投入,切实改善农村生产生活条件,加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保农民人均有效灌溉面积达到0.45亩。进一步优化农业和农村经济结构,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,在切实抓好粮食生产的前提下,大力发展畜牧养殖、中药材和特色经济作物,逐步推进区域化布局、专业化生产、产业化经营。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展乡镇企业,突出培育和壮大龙头企业。稳定农业科技人员队伍,全面推广农业先进适用技术。加强农产品市场体系、质量安全体系和农村信息服务体系建设。坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,调动和保护农民的积极性,不断解放和发展农村生产力。统筹城乡经济社会发展,发挥城市对农村的带动作用。加强对农村劳动力的教育和培训,积极引导农村劳动力合理流动。 二是调整和优化工业结构。走新型工业化道路,加快形成促进结构调整的新机制,大力推进全省工业化进程。以提高竞争力为核心,以实现规模效益为重点,巩固壮大“两烟一酒”,加快发展特色食品和民族制药等新兴产业。发挥资源组合优势,推进煤电、铝电、磷电联营,提高资源加工深度,延长产业链,逐步把我省建设成为铝和磷化工业强省。振兴机械装备制造业,加快优势企业技术改造。通过建立创新知识经济平台和区域创新体系,在电子信息、生物技术和新材料三个重点领域构建拥有核心技术的高新技术产业群;依托三大军工基地,实施一批高新技术产业化项目,力争实现跨越式发展。加快国民经济和社会信息化步伐,加大对信息化建设的投入,力争五年左右使我省信息化程度达到全国中等水平。高度重视资源的节约、综合利用和环境保护,积极发展循环经济。 三是加快发展服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头,加强统筹规划,理顺管理体制,加快景区开发,改善基础设施,完善配套服务,加大宣传促销力度,尽快把旅游业培育成支柱产业。突出重点,优化结构,拓宽领域,改造提高传统服务业,大力发展现代服务业,力争服务业在国内生产总值中的比重提高到40%左右。 四是加快推进城镇化。坚持把发展小城镇作为大战略,逐步把县域经济发展转到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。以科学规划为龙头、以100个小城镇为重点、以改善城镇基础设施为着力点、以强化城镇管理为手段,全面提高小城镇建设、管理和服务水平。积极推进城镇基础设施投资主体多元化、建设经营市场化,基本完善县城供排水以及垃圾和污水处理设施。力争城镇化水平提高到30%以上。树立经营城市的理念,积极推广政府引导、企业运作、市场融资的城市建设模式。抓住国家支持建设“南贵昆经济区”的机遇,支持贵阳等区域中心城市加快发展;围绕交通大通道和重大项目建设,加快规划和发展配套产业;建设好国家级和省级开发区,逐步形成各具特色、各展所长的经济区和产业带。高度重视少数民族地区、边远贫困地区和革命老区经济社会发展,在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持。 （三）进一步完善社会主义市场经济体制,体制创新和对内对外开放迈出新步伐。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,着力提高国有经济的竞争力和控制力,支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实行公平待遇,平等竞争;依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。 二是继续调整国有经济布局和结构,深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,逐步建立责任、权利和义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。除极少数必须由国有经济独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构,在国有大中型骨干企业基本建立规范的现代企业制度;选择优势行业和企业,发展核心竞争力强的大公司、大企业集团;推进产权制度改革,实现投资主体多元化。在国有经济不具有竞争优势的领域,采取产权出售、股权转让等形式,拓宽国有经济退出通道,加快退出步伐,基本完成现有资源枯竭矿山和重点行业扭亏无望企业的关闭破产工作。采取有效措施,进一步放开搞活国有中小企业。 三是建立健全现代市场体系,加强和完善政府调控机制。按照建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系的目标,加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式。建立和完善政府、企业和个人信用体系。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革,推进政企、政事、政社分开,切实解决政府越位、缺位、错位的问题,进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,增强政府对经济发展的调控能力。 四是深化分配制度改革,健全社会保障体系。坚持效率优先,兼顾公平的原则,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用,规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系,初步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度,不断提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 五是继续实施开放带动战略,进一步扩大开放。坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放的关键环节,进一步优化法制环境、信用环境和服务环境。加快形成比较完善的投资软环境评价和监督机制,加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系。继续以东部沿海地区为重点,加强区域经济合作,抓住我国将与东盟建立自由贸易区的机遇,着力扩大与东南亚各国及其他国家和地区的经济技术合作;积极采取新的招商引资方式,加大力度引进跨国集团和大公司,利用外资加快基础设施建设、高新技术产业发展和国有企业改组改造,扩大服务领域的对外开放。深化外贸体制改革,大力调整出口商品结构,推进出口市场、出口主体、出口方式多元化;继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业开展对外投资和劳务输出。力争使利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占国内生产总值的比重有大幅度提高。 （四）加快稳定脱贫奔小康步伐,不断提高人民群众生活水平。大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。进一步改善贫困地区基本生产生活条件,积极扶持贫困地区种养业和优势产业发展,增强其自我发展能力。继续做好深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶和社会定点扶贫工作。逐步解决返贫问题,巩固脱贫成果。一手抓扶贫,一手抓促强,不断完善建设经济强县的有关政策措施,启动实施第二轮经济强县建设工作,支持经济条件较好的地方进一步加快发展,率先全面建设小康社会。 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责,通过加快经济发展增加就业岗位。积极落实促进就业和再就业的各项政策措施,加快社区就业服务中心建设,健全下岗失业人员就业培训、指导和援助等服务体系。坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制,分流安置富余人员。引导转变择业观念,完善市场就业机制,逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。 （五）大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进各项社会事业全面进步。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。坚持弘扬和培育民族精神。切实加强思想道德建设,贯彻依法治国与以德治国相结合的方略,全面落实公民道德建设实施纲要。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导积极、健康、向上的精神生活和社会风尚。崇尚科学,反对迷信,移风易俗,加大殡葬改革力度。 大力发展科技事业和实施人才强省战略。以推进科技创新和实现产业化为目标,实施一批技术创新工程,加强科研基础设施建设,加快大学科技园和留学归国人员创业园建设。高度重视并切实加强知识产权保护工作。认真做好科普工作。实施人才资源开发计划,努力培养和造就一批拔尖创新人才和专门人才,重点引进高层次和紧缺急需人才,稳定留住和用好现有人才,大力开发乡土人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。 积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。深化文化体制改革,支持文化产业发展,组建贵州出版集团、报业集团和广电集团;加强基层文化设施建设,基本实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心;积极拓展农村文化市场;进一步做好重要文化遗产和优秀民间艺术的抢救、保护和利用工作。建立健全卫生服务、预防保健、执法监督体系,完善农村医疗卫生管理体制和服务网络,逐步解决农村就医难和因病返贫问题,全面实现人人享有初级卫生保健的目标。继续抓好新时期人口与计划生育工作,建立人口与发展综合决策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,进一步加强基层基础工作,积极实施出生缺陷干预工程,确保计划生育率接近全国平均水平。加强体育设施建设,在确保达到环保要求的前提下,加快把清镇训练基地和红枫湖水上训练基地建设成为亚高原国家级体育训练基地;广泛开展全民健身运动,提升竞技运动水平,积极发展体育产业。 进一步加强社会主义民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督;充分发挥专家学者、政府参事和研究咨询机构的作用,广泛听取各方面意见,完善政府决策机制,努力实现决策的民主化和科学化;深化政府机构和行政管理体制改革,加强基层组织建设,健全民主管理制度,进一步推行政务、村务和厂务公开。全面落实依法治省的各项措施,切实增强政府系统广大干部职工的法制观念和依法行政的能力,加强政府立法工作,规范执法行为,加大普法工作力度,提高全民法律素质。依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象;全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持良好的社会秩序。进一步加大安全生产监管力度,切实防止重特大安全事故发生。 全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族的共同进步和繁荣。进一步加强全民国防教育,逐步完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人防工作,深入开展“双拥”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施妇女、儿童发展纲要,高度重视老龄工作,保护残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务、对台等方面的工作。 三、关于2003年政府工作的目标和重点 今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府开局之年,努力做好各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,地方财政收入增长9%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%左右,人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,要抓好以下九个方面的工作: （一）努力保持投资对经济增长的拉动作用,进一步启动消费和出口需求。今年投资工作要抓好五个重点:一是切实做好项目前期工作,积极争取国家投资。根据中央国债投入的重点,在县际公路和经济路、水利设施、改善农村生产生活条件、生态环境建设、企业技术改造、科技教育、扩大城镇就业等方面,抓紧准备一批大项目、好项目,把前期工作做深做细,争取中央对我省的国债资金投入有较大幅度增长。加大对“西电东送”、电煤基地、水利工程、结构调整等方面省级重点项目前期工作经费的投入,切实抓好项目前期工作经费的回收使用,积极探索前期工作市场化的路子。省级财政安排的贴息和补助资金原则上保持去年的规模,按照集中财力办大事的原则,根据实际需要和使用情况对资金投向进行适当调整,保证贴息资金用得出、用得好。 二是加快推进投融资体制改革,进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革,开征污水、垃圾处理费,合理提高城镇供水价格,吸引各方面资金投入公益性设施建设;通过参股、控股、煤电联营等方式,积极吸引省外资金参与我省电源点和电煤基地建设。鼓励企业通过股票、债券、基金等金融工具,进一步扩大直接融资规模。 三是加强重点项目管理,切实防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目;坚决依法关闭“五小”企业,不准以任何理由恢复已淘汰的落后生产能力。切实提高配套资金到位率,认真研究解决财政困难县配套资金难以落实的问题。以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。优化工程设计,加强工程管理,切实提高工程质量。 四是切实抓好重点项目建设。交通建设方面,要加快遵崇、清镇、三凯等高速公路建设,开工建设玉屏至三穗等高速公路;加快县际油路及经济公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期工作。加快兴义、黎平机场建设,正式开工建设荔波机场。“西电东送”方面,要加快第一批电源点项目建设,开工建设构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二厂、鸭溪电厂等项目,加快思林、光照电站和黔西、大方、发耳等电厂的前期工作,继续做好龙滩、三板溪等电站的移民工作。实施第二期农网改造和县城电网改造工程。生态建设方面,要确保完成退耕还林和荒山造林各260万亩。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求,切实落实林草权属、管护责任和钱粮补助,充分调动农民造林积极性。认真抓好种苗的检验检疫工作,在确保种苗安全的基础上,积极推进种苗基地建设和种苗供应的市场化。认真总结和推广关岭自治县组织民兵预备役官兵参加退耕还林等好的经验,提高退耕还林的效率和质量。继续抓好珠防、珠治、长防、长治和天保工程,扩大封山育林面积。继续抓好农村沼气池建设,大力推广节柴省煤灶。水利建设方面,要继续做好黔中水利枢纽工程前期工作,加快在建骨干水利工程建设。开工建设道塘水库等骨干水利工程、节水示范项目和病险水库治理工程,继续实施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌区改造工程。 五是办好“10件实事”。(1)确保第一批电源点项目建成投产装机200万千瓦以上;新开工建设构皮滩水电站等后续电源点项目和响水、中岭等骨干煤矿。(2)继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际油路;开工建设镇宁至胜境关高速公路,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程。(3)解决25万户、112.5万人的饮水困难。(4)开工建设7个市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管网工程。(5)完成50%的县城城区电网改造。(6)建设农村沼气池10万口。(7)改造和建设广播电视卫星收转站5000个。(8)新建、改造和扩建农村中小学265所。(9)改建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生服务室,开工建设省及24个地、县的疾病预防控制中心。(10)新建经济适用住房80万平方米。 围绕扩大消费需求,积极落实增加广大人民群众特别是低收入群众收入的各项政策措施,切实提高社会消费能力。今年国家将增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金,要确保调资政策按时兑现。为扩大消费营造良好的环境,适当扩大廉租房建设规模,解决城市贫困居民住房困难;整顿和规范教育、医药、住房等方面的不合理收费;进一步扩大消费信贷,鼓励租赁消费等新的消费方式,促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息等方面的消费。 实施出口多元化战略,在巩固扩大传统资源型、劳动密集型商品出口的同时,扩大机电产品、特色农产品、中成药等产品出口。全面落实出口退税政策,争取国家加大对我省出口退税的支持力度;切实用好国家西部外经贸发展资金和中小企业市场开发资金,拓宽外贸发展资金筹资渠道;发挥进出口信用担保中心的作用,支持中小企业扩大出口规模。 （二）以增加农民收入为中心,大力推进农业结构调整和产业化经营,加大扶贫开发力度。把保护和提高粮食综合生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓,力争粮食产量恢复到1100万吨以上。继续加大种植业结构调整力度,扩大优质农作物种植面积。进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到90%以上。以退耕还林为契机,在确保生态效益的前提下,把还林与还草、还竹、还药、还果结合起来,积极发展后续产业,尽快启动实施竹浆生产等林产品加工项目,确保退耕农户有稳定的收入来源。围绕中药现代化科技产业发展,加快建设一批符合生产质量规范的中药材种植基地。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口,在继续发展生猪的基础上,大力发展肉牛、肉羊和奶牛;进一步加强与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家和地区的合作,加大天然草场保护和利用力度,加快发展种草养畜;抓好以牛羊为重点的畜禽品种改良;积极培育和引进一批畜牧养殖和畜产品加工企业,大力开拓畜产品市场;切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力。 进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,设立农业产业化发展专项资金,多渠道加大对农业产业化经营的投入;积极培育一批有品牌、有实力、带动作用强的龙头企业,引进一批优势企业到我省从事农业产业化经营;引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输等经营活动。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,加快形成龙头企业与农户之间合理的利益联结机制,提高农民进入市场的组织化程度;继续深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农业社会化服务体系和质量标准体系建设,制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农业投入品等一批地方标准,选择有条件的市、州、地建立农产品检测中心和标准化生产综合示范区。 今年扶贫开发工作要重点落实五项措施:一是把极贫乡和极贫村作为扶贫开发的重中之重,实行领导干部包乡包村扶贫责任制,进一步加大扶持力度。二是依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,增强贫困地区的自我发展能力。三是着力改善贫困乡、村生产生活条件,抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、通信、广播电视等方面的基础设施建设。在不具备基本生存条件的极贫乡村,完成3万贫困人口自愿易地移民搬迁。四是加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。五是管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,全面推行报账制度,提高资金使用效益。 加快城镇化进程是推进农业和农村经济发展的重要途径。各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。加强城镇供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设,争取实施我省三峡库区上游污水处理和垃圾处理项目,加快县级城市垃圾填埋场建设,积极推进垃圾无害化处理。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,积极引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。 （三）加快推进工业结构调整,进一步提高工业经济增长的质量和效益。在发展优势产业方面,一是继续做大做强“两烟一酒”。稳步推进卷烟行业企业重组,加大卷烟产品结构调整力度,大力开拓 一、二类烟市场。进一步加大茅台酒扩能技改力度,依托茅台等名优白酒品牌,积极推进白酒行业重组。二是大力发展原材料工业,利用国内大型煤炭企业进入我省的机遇,积极发展煤化工,推进煤炭工业结构调整;通过技术改造,进一步扩大我省铝工业规模,加快发展铝加工业;积极推进磷化工行业内的企业联合与重组,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。加强与省外及国(境)外大型矿业企业合作,进一步提高我省黄金等资源的开发和利用水平。三是配合国家实施重大技术装备专项,积极发展交通建设、电力、环保等方面的关键设备和配套设备。四是坚持用先进技术改造传统产业,在有色、冶金、化工、电子等行业抓好一批重点技改项目,积极吸引国内外资金投入企业技术改造。五是运用经济手段推进结构调整,特别是要切实做好电价调整的相关工作,尽快出台引导高能耗企业健康发展的产业政策,处理好鼓励优势产业发展与淘汰和限制落后生产能力的关系。 在发展新兴产业和高新技术产业方面,要大力发展民族药业和特色食品业,加快民族药业的现代化步伐,支持制药企业通过联合重组,增强研发能力和市场竞争力。围绕已经启动的一批高新技术产业化项目,完善相关扶持政策,搞好服务和协调,推动其加快发展。坚持以信息化带动工业化,在经济和社会发展领域广泛运用信息技术,推动电子政务和企业信息化建设,积极推进“数字贵州”建设,抓好“制造业信息化工程项目”的实施。 （四）进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展。以全省旅游总体规划为依据,抓紧做好各市、州、地旅游发展规划的编制或修编工作,制定各重点旅游县和景区详规。坚持保护与开发并重,在进一步完善现有景区景点的基础上,逐步开发一批具备条件的新景区景点和旅游线路,特别要结合支线机场的规划和建设,开发一批各具特色的旅游产品。加强对民族文化和历史文化的保护与开发,着力提高旅游产品的文化品位。加大旅游公路建设力度,规范发展民居旅馆和旅游客运,不断完善旅游基础设施和相关配套设施,提高旅游接待能力。以贵黄、贵遵、贵新三条高等级公路和旅游示范县为重点,加大对通往重点旅游区公路沿线和旅游城镇环境的综合整治力度。深化旅游管理体制改革,充分调动各方面发展旅游业的积极性。加强旅游从业人员培训,加快旅游信息化建设,切实提高旅游服务和管理水平。进一步加大旅游宣传促销力度。力争旅游总收入保持30%左右的增长速度。 努力为服务业发展营造良好的环境。在资金、税费征收、土地使用、银行信贷等方面进一步加大对服务业的支持;加快建立促进服务业发展的协调服务机制;按照政府引导、社会投入的原则,集中力量建设和改善发展服务业必需的基础设施。以扩大就业为主攻方向,进一步加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展;围绕扩大内需和服务性消费,大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业;以发展现代服务业为重点,积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。 （五）深化以国有企业改革为中心的各项改革,整顿和规范市场经济秩序。深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好30户公司制企业的规范改制;认真做好上市公司规范建立现代企业制度的工作,力争在优化股权结构、健全董事会运行规则、推进高级管理人员市场化配置等关键环节取得突破。企业内部三项制度改革要在完成20户重点企业试点的基础上,在全省国有大中型企业全面推开。安排省级国有企业改革与脱困资金;按照“进度服从稳定”的原则,积极稳妥地推进赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂以及国家已批准的军工企业的关闭破产工作。进一步放开搞活国有中小企业,认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,继续清理有关阻碍中小企业发展的地方行政法规和政策规定;继续完善中小企业信用担保体系,建立担保机构风险控制和补偿机制;建立中小企业服务中心,安排中小企业发展专项资金,引导和扶持中小企业发展。按照中央统一部署,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,确保国有资产保值增值。 把推进国有企业改革与加快非公有制经济发展结合起来,在市场准入、技术改造、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇。鼓励和引导外资和民营资本通过参股、控股等形式,参与国有企业改革、改组和改造,提高国有经济整体素质。 认真抓好农村各项改革。完善农村税费改革配套政策,做好财政转移支付的规范分配工作,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,努力做到“三个确保”。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转。加快推进国有粮食购销企业改革,健全和完善粮食市场体系,全面放开粮食购销市场,确保粮食流通体制改革顺利推进。 积极推进金融体制改革。按照国家部署,支持金融部门深化改革,稳步发展城市商业银行,规范发展城市信用社,发挥金融对经济发展的支持作用。深化农村信用社改革,明确产权关系,强化约束机制,增强为农业和农村经济服务的功能,把农村信用社办成地方政府领导、人民银行监管的农村金融组织。加强金融监管,防范和化解金融风险,打击逃废债务行为。 切实加大行政管理体制改革力度。用改革的办法规范政府管理行为,深化行政审批制度改革,抓紧解决部分部门职能交叉的问题。在巩固政府机构改革成果的基础上,推进事业单位人事管理制度改革,逐步试行人员聘任制度,完成省直事业单位改革方案的拟定工作。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”;大力开展集贸市场、加油站、旅游市场、建筑市场、房地产市场等专项整治;坚持标本兼治,建立健全市场准入制度,加强相关法制建设,严格执法。与此同时,要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,以煤矿、交通和消防为重点,加强安全生产监督和管理,切实防止重特大安全事故发生。 （六）大力优化投资软环境,进一步提高对内对外开放水平。对各地出台的与国家现行法律和政策相违背的“土政策”和对外承诺进行全面清理,切实树立政府的诚信形象。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为警示惩戒制度,增强全社会信用观念。完善投资服务体系,加快各类中介组织发展。规范行政执法行为,实行损害投资软环境责任追究制。继续搞好全省投资环境评价考核工作,健全和完善“投资环境评价指标体系”,公开考核结果。 进一步加大招商引资力度。充分利用国家引导和鼓励外资投向西部的政策,拓宽对外开放领域;积极探索采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量;推行定向招商和定点招商,切实提高招商引资工作实效。 深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,加强对相关产业和产品的合理保护;加快建立应对世贸组织事务的信息服务网络和产业损害预警机制。充分发挥贵州省世贸组织研究咨询服务中心的作用,积极为企业提供有关政策、信息咨询和法律服务。 （七）认真做好就业和再就业工作,继续完善社会保障体系。把促进就业和再就业纳入国民经济和社会发展计划并作为目标考核内容。通过发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加就业岗位。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务,加大对下岗失业人员的再就业培训力度,加快各级劳动力市场建设,上半年完成对全省下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。高度重视和加强对高等院校毕业生就业的指导和服务。 继续巩固“两个确保”100%的成果,进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。按照国家规定,扩大“低保”覆盖范围。省级财政“低保”资金在去年预算安排2000万元的基础上翻一番,各级财政也要进一步加大对“低保”的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,做到应保尽保。规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作,建立和完善对低收入者的救助制度,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾;认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作;高度重视拖欠民工劳务报酬等突出问题。 （八）继续实施科教兴黔战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。加快发展以“两基”攻坚为重点的教育事业。新增13个县实现“普九”,切实巩固“普九”成果,降低中小学学生辍学率。继续实施“中小学危房改造工程”和“国家第二期义教工程”,进一步改善农村中小学办学条件。认真抓好农村现代远程教育试点工作。大力发展高中阶段教育,力争普通高中扩招20%左右。积极发展职业技术教育。进一步加快高等教育事业发展,不断改善办学条件,提高办学水平,力争使贵州大学进入“211工程”。完成全省普通高校后勤服务规范分离,进一步深化高校后勤社会化改革。 加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批重大科技项目。加快推进中药现代化科技产业基地建设,建立现代中药研究开发平台。加强科研基础设施建设,建好省级重点试验室和工程技术中心。继续实施产学研联合开发工程,进一步加快技术创新体系建设。积极稳妥地推进社会公益类科研机构改革,已转制的技术开发类科研机构要加快建立现代企业制度。加强贵阳国家高新技术产业开发区建设。积极引进一批我省经济社会发展急需的关键技术。 认真做好农村和城市社区公共卫生工作,加大对重大疾病的预防控制,切实做好农村妇幼保健工作。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。打破部门和所有制界限,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。严格目标管理责任制和综合治理责任制,力争计划生育率有较大幅度提高。加强资源保护和污染治理。大力推进文化、体育等各项事业发展。 深入开展严打整治斗争,进一步加大禁毒工作力度。加强政法队伍建设,提高政法干部的业务素质和执法水平,确保公正执法。继续实施“金盾”工程,切实改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。 （九）继续加强财源建设,认真做好增收节支工作。继续实施和完善扶持经济强县建设、促进财政收入上台阶等加强财源建设的政策措施,在巩固现有财源的基础上,积极培育新的财源。严格依法治税,切实加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,大力清缴欠税,强化高收入者个人所得税征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。加快“金关”、“金税”、“金财”工程建设,提高税收征管水平。清理税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的税收优惠政策,各地不得擅自出台新的优惠和变相优惠政策。 严格控制财政支出。严禁建设各种华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目不得安排资金,不得提供用地;坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化、科技教育、技术改造、环保等方面的投入力度。 进一步深化财政管理体制改革。逐步扩大编制和细化部门预算范围;选择部分省级部门进行国库集中收付改革试点,逐步完善地县改革试点;推行政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为,提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。 各位代表!做好今年的各项工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,转变政府工作方式和工作作风,加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。一要依法行政,强化管理。以规范行政执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强行政执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。在具备条件的城市积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,解决多层执法和多头执法的问题。坚持“凡进必考”,加大培训力度,不断提高公务员素质,优化公务员队伍结构。二要从严治政,廉洁从政。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。加大从源头上预防和遏制腐败的力度,严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度,全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度,积极推进产权交易进入市场。三要求真务实,转变作风。严格执行中央“八个坚持、八个反对”的规定和国务院的“约法三章”,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。抓住经济发展中的突出问题和关系全局的重大问题,明确责任,加大力度,狠抓落实。四要改进方式,提高效率。建立快速的信息报告反馈制度,对各项重要工作特别是重点项目建设进行“全流程”管理,对工作流程中的每一个环节进行实时监控。进一步完善协调会议和联席会议制度,充分发挥职能部门的作用,切实解决配合不够、互相推诿扯皮的

  2025-08-06

• 【贵阳招商引资】2014年贵阳市政府工作报告

  2014年1月24日在贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长刘文新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委九届二次全会精神，紧扣“主基调”、实施“主战略”，坚持不懈抓好国发〔2012〕2号文件落实，围绕建设全国生态文明示范城市、在全省率先实现全面小康的总目标，按照实现“四个突破”、处理好“三个关系”的总要求，积极创新、砥砺奋进，多项指标实现历史性突破，开创了经济社会发展新局面。(一)持续发力，领跑发展新速度。预计全市生产总值突破2000亿元，达2085亿元，提前实现“十二五”规划目标，占全省比重提高到26%；增速达16%，继续在全国省会城市保持前列。全社会固定资产投资3030亿元、增长22.1%。财政总收入563.8亿元、增长18.8%；公共财政预算收入277.2亿元、增长20.2%；公共财政预算支出393.49亿元、增长14.39%。金融机构存、贷款余额分别为5742.1亿元、4177.9亿元，增长30.7%、20.1%；银行业金融机构非信贷融资2427.9亿元，是2012年的2.1倍。特别令人振奋的是，在去年全省增比进位综合测评中，贵阳从2012年的第3位上升到第1位；5个区(县)位次前移，南明区跃升第一；10个区(市、县)全部进入全省第四轮经济强县建设行列。在过去一年的“竞跑”中，贵阳跑出了令人鼓舞的好成绩!(二)创新驱动，激活转型新动力。大力实施创新驱动战略，综合科技进步水平指数达75.96%，上升2.8个百分点，位列全省第一；预计全年科技进步对经济增长的贡献率达55.4%。成功举办“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动，全面对接北京科技、人才、资本等创新创业要素，规划建设中关村贵阳科技园，建成首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台、中国技术交易所贵阳工作站。完成贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院组建筹备工作；培育国家级、省级产业技术创新联盟8个，新增国家级博士后科研工作站2家，发展科技服务机构42家；引进各类高层次人才682名，建成运营贵阳国际人才城；建立天使基金、股权投资基金，成立贵阳银行科技支行、工商银行科技支行，科技创新服务体系不断健全。荣获国家知识产权示范城市称号；自主研发的人防工程管理软件荣获全军科技进步三等奖。(三)结构调整，优化产业新布局。强化顶层设计，以中关村贵阳科技园为总平台，确立“一城两带六核”的产业空间布局，加快发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业，三次产业结构比为3.9：42：54.1。深入实施工业强市战略，扎实推进工业结构、企业规模、园区水平“三大升级计划”，京东电商产业园、国机磨料磨具等482个、总投资2256.7亿元的产业项目落户贵阳。全年实现规模以上工业增加值610.2亿元、增长20.8%，其中高新技术工业企业增加值和现代制造业增加值预计分别占36.6%、35.5%；园区工业产值占全市规模以上工业总产值的70%以上。坚持生产性和生活性服务业并重发展，预计实现服务业增加值1127亿元、增长14.6%；社会消费品零售总额785.7亿元、增长15%；金融业增加值187亿元、增长27.3%，对经济增长的贡献率达13.8%；旅游总收入728.7亿元、增长20.9%；京东贵州馆正式上线，全市电子商务交易额突破100亿元。加大农业结构调整力度、提高农业科技水平、推进农业产业化经营，特色优势农业占全部农业总产值的80%。(四)建管并举，城乡呈现新面貌。深入实施城镇化带动战略，城乡一体化进程加速推进。强化规划引领，按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”推进城市组团式发展。完善体制机制，构建城市可持续开发建设新模式，促进房地产业健康发展。加大交通基础设施建设力度，全面建成“三环十六射”骨干路网；轨道交通1号线全面开工；加快推进省际高铁、市域快铁和跨区域高速公路建设；龙洞堡国际机场2号航站楼建成投用，年旅客吞吐量突破千万人次；完成中心城区畅通工程二期规划编制；成功申报“全国公交都市”试点城市。扎实开展“一创四办”活动，加强市容环境卫生管理；成功入选住建部2013年度国家智慧城市试点，建成并试运行数字化城市管理二期工程，不断完善水、电、气等城市基本生活要素保障机制。以“5个100工程”为载体，带动城乡建设和产业发展，入选全省的70个项目累计完成投资1084.9亿元。开工改造棚户区城中村项目42个、474万平方米。实施村级综合楼改造提升工程，新建81栋、维修437栋、改造789栋。建成通村油路(水泥路)450公里，行政村油路(水泥路)通畅率91.8%，完成基本农田建设3.3万亩，新增、改善和恢复灌溉面积11.2万亩，建成美丽乡村示范点27个，城乡发展基础不断夯实。(五)生态优先，建设宜居新家园。严格执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，大力实施“护林、治水、净气、保土”工程，强力推进“创模”攻坚。建成小车河城市湿地公园二期，改造提升花溪十里河滩国家城市湿地公园和黔灵山公园；实施石漠化治理17.2万亩，完成营造林24万亩，新增绿地103万平方米，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达44.2%、43.5%；加强水源保护和河流治理，继续实施“两湖一库”“五大治理工程”，初步完成南明河水环境综合治理一期工程，集中式饮用水源地水质逐年向好；开展空气质量治理“七大攻坚工程”，空气质量优良率达76.2%(2013年国家新标准)；大力推进节能减排和再生资源利用，淘汰落后产能158.2万吨，可再生能源建筑应用272万平方米。生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，并成功举办2013年年会。(六)高端引领，构建开放新格局。贵阳综合保税区获批设立，成为全省首个综合保税区，正全力加快建设，着力打造国际化开放大平台。依托龙洞堡国际机场，启动贵州双龙临空经济区规划编制等前期工作。成立驻京投资促进局，选派77名干部赴京挂职。全面加强招商引资工作，引进省外到位资金1666亿元、增长39%，实际直接利用外资6.3亿美元、增长32.9%，外贸进出口总额预计完成63.2亿美元、增长25.1%。开展“营改增”试点，推进工商登记制度便利化，全市私营企业、个体工商户注册数分别增长29.2%、18.6%，企业和个体工商户注册资本达3212.9亿元，非公有制经济占生产总值比重突破50%，改革开放红利逐步释放。(七)以人为本，增进民生新福祉。城镇居民人均可支配收入23376元、农民人均纯收入9592元，分别增长10%、13%。全面完成“十件实事”年度目标，民生投入占市级财政支出的61.1%；云岩、南明、白云、观山湖在全省同步小康创建活动中获通报表彰。新增城镇就业20.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面；13.1万城乡低收入人口纳入最低生活保障。新开工建设公共租赁住房17455套、竣工2806套；完成农村危房改造5000户。102个贫困村实现“减贫摘帽”，荣获全省“整市脱贫特别奖”。新建平价生鲜直销店100个、平价猪肉直销店50个；居民消费价格较上年上涨3.2%。(八)全面发展，书写和谐新画卷。扎实推进教育“9+3”计划，教育投入占生产总值比重达4.2%；全面完成学前教育三年行动计划，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；入选国家中小学教育质量综合评价改革试验区；贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院被评为省级示范高职院校。建成覆盖城乡的三级医疗卫生网络，国家基本药物制度实现全覆盖，减免城乡低收入和低保对象医疗费用3834.5万元，惠及12.98万人次。人口出生率、人口自然增长率分别为9.96%。、4.85%。，全面完成计生工作“双降”目标。成功举办中超、亚冠等重大体育赛事；获批创建国家公共文化服务体系示范区，建成10万户农村直播卫星工程。巩固城市基层管理体制改革成果，“一核多元”社会共治模式获“中国城市管理进步奖”；启动农村社会治理“网底工程”试点工作。加强流动人口管理和服务，为75.7万人办理“城市绿卡”，提高同城化待遇，被列为国家流动人口卫生和计生基本公共服务均等化试点城市。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数与死亡人数保持“双降”；深入开展“两严一降”专项行动，刑事发案数下降18.2%，群众安全感达94.2%，比上年提高4.8个百分点，第三次荣获全国社会治安综合治理奖“长安杯”。加强群众工作，信访积案化解率达96.1%。同时，国防、国家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、档案、外事、侨务、对台、气象、老龄、食品药品安全、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等工作全面发展。(九)转变作风，提升服务新效能。以“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动为抓手，切实加强政府自身建设，全面提高工作效能。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委29条实施细则，坚决反对“四风”，压缩行政经费8%用于教育支出。加大反腐力度，查处违纪违法案件226件，给予党纪政纪处分275人。加强法制建设，制定政府规章21件，受理行政复议147件。办理人大代表建议和政协提案489件，回复率达100%。进一步简政放权，市级行政审批项目减少到88项，办理时限压缩50%以上。在2013年中国社科院发布的《中国政府透明度年度报告》中，贵阳位列第四。各位代表!回顾一年的工作，让我们最振奋的是创新驱动强势起步，让我们最自豪的是城乡面貌日新月异，让我们最欣慰的是发展成果全民共享!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。同时，也凝聚了已调离贵阳市的李军书记、李再勇市长的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，向李军书记、李再勇市长表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩催人奋进，问题不容忽视。通过开展“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动，我们清醒地看到，贵阳欠发达的基本市情没有改变，发展过程中还存在不少问题：在经济发展方面，经济总量小、人均水平低，全市生产总值、人均生产总值分别为西部省会城市平均水平的67%、47.1%；经济结构不优、实体经济不强、转型升级任务重，虽然形成“三二一”的产业结构，但高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业占比不高，生产性服务业发展滞后；科技投入不足，全社会研究与试验发展经费仅占生产总值的1.35%，低于全国平均水平；投资结构不优、综合效益偏低，工业投资仅占全社会固定资产投资的25.3%。在社会管理方面，社会治安形势虽然通过开展“两严一降”专项行动有所好转，但离老百姓的期望和建设全国生态文明示范城市的要求还有较大差距；安全生产形势不容乐观，有的隐患排查不彻底、台账不清、责任落实不到位，个别重点行业领域事故仍然多发。在城市规划建设管理方面，“疏老城、建新城”的推进速度较慢，城市开发模式和土地供应方式较粗放，规划执行不严，违法违章建筑多，公共绿地少，“脏、乱、差”现象回潮反弹，交通拥堵，行车难、停车难等问题较为突出。在民生保障方面，虽然持续加大民生投入，但由于经济欠发达、历史“欠账”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就业难，上学难、上好学难，看病难、看病贵，养老难，住房难，买菜难、买菜贵等民生问题仍然突出，老百姓的意见较大。在生态建设和环境保护方面，环境压力不断加大，特别是大气环境方面，由于燃煤、扬尘、机动车尾气排放等原因，空气在部分时段出现PM2.5超标现象，有污染情况。水环境方面，“两湖一库”、花溪水库等“城市水缸”还存在内源和外源污染隐患；地表水功能区范围内污水收集管网覆盖不全，老城区雨污混流，存在污水直排现象。在政府自身建设方面，统筹力、协调力、执行力、落实力、担当力与“作表率、走前列”，当好“火车头”、“发动机”的要求还不相适应，政府治理体系和治理能力还需要进一步加强，破解发展难题、应对复杂局面的能力还需要进一步提升。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革扩大开放的第一年，既是改革之年、开放之年、创新之年，又是执行之年、攻坚之年、突破之年。做好全年工作，意义十分重大。今年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会，省委十一届四次全会、全省经济工作会，市委九届三次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，坚持创新驱动、聚焦转型升级，按照“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”的要求，紧紧依靠“三大动力”、扎实推进“六项战略任务”，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路，全力打造贵阳发展升级版，加快建设全国生态文明示范城市，切实当好全省的“火车头”和“发动机”。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；引进省外到位资金增长30%；实际直接利用外资增长20%；外贸进出口总额增长20%；公共财政预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%；城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5%。以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在省下达目标范围内；城镇化率提高1.6个百分点；森林覆盖率达45%以上；空气质量优良率达80%以上。各位代表，市委九届三次全会吹响了我市全面深化改革扩大开放的冲锋号，发出了全力打造贵阳发展升级版的动员令。今年，我们将紧紧围绕“改革、开放、创新、转型、投资、城镇、生态、民生”八个重点，努力实现八大升级，聚力打造贵阳发展升级版。(一)改革我们的最大红利，要与时俱进、攻坚克难，以涉险滩、破藩篱的勇气奏响改革最强音，推进发展动力升级按照“突出问题导向、体现贵阳特色、承担历史责任”的要求，坚持以开放倒逼改革、以问题倒逼改革、以需求倒逼改革、以目标倒逼改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化，在全省深化改革中先行先试、领先领跑。一是紧紧围绕转型升级深化经济领域改革。在发展民营经济方面，以消除各种隐性壁垒和营造稳定、透明、公平的市场环境为重点，积极探索“负面清单”管理模式，实行统一的准入制度；支持鼓励民营企业进入特许经营领域；启动实施提高民营经济比重五年行动计划。在国企改革方面，选择部分行业和国有企业开展混合所有制经济试点；完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管，成立市属国有企业产业发展基金，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；探索建立职业经理人制度。在推进军民融合方面，建立贵阳军民结合产业发展研究机构或产业联盟，制定军民融合发展政策，鼓励地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，支持军工人才创办、领办民营科技型企业。在财税金融改革方面，深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制和全过程预算绩效管理体系；按照国家统一部署，进一步扩大“营改增”试点范围，做好地方税体系建设工作；制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制和偿债准备金制度；改组成立市金融投资控股公司；推进投融资平台公司分类管理，向实体化发展。在农村产权制度改革方面，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村果权、茶权确权登记颁证试点工作；建立市级农村产权交易公共平台，健全县、乡、村土地流转服务网络；推进农村小型水利设施产权制度改革试点工作；改革完善农村宅基地制度，积极争取开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作，探索增加农民财产性收入渠道，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革。完成市、县两级政府机构改革，积极推进县(市)改区、乡改镇工作，稳妥推进事业单位分类改革；研究制定政府各部门权力清单。完善市政府重大行政决策程序规定。清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，取消一批市场和社会能自我调节的审批事项，进一步下放一批区县政府能够履行的职能事项；严格控制新增审批项目，凡没有法律法规和规章依据的，一律不得设定或变相设定行政审批项目。完善政府向社会组织购买服务机制，推行政府向社会组织委托职能和购买服务目录公示制度。科学设置工作考核和政绩考评指标体系，制定差异化考核标准和办法，实行分类考核。三是紧紧围绕提升城市软实力深化文化体制改革。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“知行合一、协力争先”的城市精神，全力提振贵阳发展自信。推动文化行政管理由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变，加快形成管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化文化市场综合执法改革，构建健康有序的城乡文化市场管理机制。整合新闻媒体资源，提升传统媒体和新兴媒体融合发展水平。四是紧紧围绕提升环境质量深化生态文明体制改革。开展建立空间规划体系试点工作。对全市水流、森林、湿地、山岭、荒地、生物多样性等进行普查登记。开展自然资源资产价值评估、自然资源资产产权制度和用途管制制度试点。完善应对生态环境变化预测预警和应急处置机制。制定环境污染第三方治理实施细则，在开磷集团等企业开展第三方治理试点。启动水、空气环境质量及污染源自动监测系统建设，建立监测数据利用制度。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善对“两湖一库”等重点生态功能区的生态补偿机制，加大财政转移支付力度。建立水资源有偿使用制度，水资源费使用向重要饮用水源保护地倾斜。五是紧紧围绕保障和改善民生深化社会体制改革。在社会保障方面，完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度；健全并落实城乡最低生活保障标准与物价涨幅挂钩联动机制；开展城乡居民大病保险试点；制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。在教育方面，实施教育立市战略，全面推进教育布局调整、资源整合利用、教育管理体制、办学体制、人事和分配制度、人才培养模式、招生考试、民办教育、开放合作办学、教育信息化等方面改革。在养老服务方面，大力发展社区养老、助老服务，探索向社会组织购买社区养老服务，加快建立社会养老服务体系。在卫生计生方面，抓好全科医生执业方式和服务模式改革国家试点工作；按程序启动实施单独两孩生育政策。在户籍管理方面，推进农业转移人口市民化改革，研究制定全域贵阳城乡居民自由迁徙服务管理办法。在社会治理方面，鼓励和支持区(市、县)建立社会组织孵化基地；健全和完善社区社会组织登记备案制度；实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩；推进诉访分离改革。(二)开放我们的战略引擎，要构筑平台、拓宽领域，以开放新格局打造发展新高地，推进经济外向度升级充分利用国际国内两种资源、两个市场，从开放的高度、广度、深度着力，启动实施外贸外资外经“三外”翻番计划，提升经济发展的外向度。一是突出“软硬并行”，搭建对外开放新平台。办好酒博会、茶博会等重要展会活动，探索建立智能化“电子口岸”，全力打造开放“软平台”。围绕打造综合保税区、临空经济区对外开放“双引擎”，加快推进综合保税区一期围网工程建设，确保今年9月份顺利通过验收，年底封关运行，在中瑞自由贸易(协定)框架内，积极加强与瑞士的经贸交流合作；充分发挥空港优势，按照“坚持一个定位、狠抓两个关键、突出三个创新、处理四个关系”的要求，加快推进贵州双龙临空经济区规划建设工作，集中精力发展与航空关联度高的现代服务业；启动建设贵阳无水港，全力搭建开放“硬平台”。二是突出“内外并举”，构建对外开放新格局。牢牢把握与北京开展区域合作的重大机遇，主动融入长江经济带，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、北部湾、长株潭等区域的交流合作，努力推进产业互动、资源互利、市场共享；围绕黔中经济区建设，积极与贵安新区及周边市(州)联动，推进优势互补、一体化发展。扩大与港澳台、东盟、欧美的经贸往来和文化交流，进一步扩大外贸进出口规模。密切与国内外友好城市(城区)的交流，扩大合作成果。三是突出“招大引强”，扩大对外开放新成效。围绕产业重点、盯住产业链条，做深项目前期工作、创新招商引资方式、优化投资服务环境，提升招商水平和质量，全力打造内资外资“抢滩登陆”的投资高地。充分发挥中关村贵阳科技园、综合保税区、临空经济区、“5个100工程”等平台载体作用，力争引进10家世界500强或国内500强企业；引进省外到位资金2200亿元，产业类项目占40%以上；确保实际直接利用外资7.6亿美元。(三)创新我们的不竭动力，要内外联动、高位对接，以科技创新引领跨越发展，推进核心竞争力升级以科技成果转化和产业化为核心，构建创新创业生态系统，提升科技创新能力，打响贵阳“智”造品牌。一是建强创新平台。举全市之力推进中关村贵阳科技园建设，加快推进贵州科学城、中科院贵州科技创新园、国家级矿产资源综合利用工程技术研发中心、中央商务区高端写字楼等项目和基础设施建设，迅速把中关村贵阳科技园的骨架立起来、环境做出来，确保中关村贵阳科技园核心园精彩亮相。精心筹办“北京·贵州云计算及大数据合作洽谈会”，确保引进移动互联网、云计算、大数据等战略性、先导性项目100个；全面动工(启动)“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动签约项目，年内完成投资60亿元以上，着力打造一批标志性园区、标志性产业、标志性企业及标志性技术，推进中关村贵阳科技园建设取得突破性成效。二是优化创新环境。按照“简、优、限”的要求，提升政务服务效能；坚决兑现各项创新创业优惠政策，着力营造诚信的政务环境；积极弘扬创新精神和培育创新文化，鼓励创新、宽容失败，在全社会形成创新成果共享、创新风险共担的良好氛围；加强知识产权运用和保护，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，努力营造公平、开放、有序的市场环境。三是聚集创新要素。紧扣人才、科技、金融三大创新核心要素，以建设国家创新型试点城市为载体，大力实施“黔归人才计划”、“科技人才工程”、“企业家培育工程”，充分发挥中关村贵阳科技园青联凝聚青年人才、服务创新发展的作用，加快推进高技能人才培训基地以及高级人才公寓等配套设施建设，坚持省市联动、高标准提升贵阳国际人才城，打造人才创业首选地的重要支撑平台，引智天下、筑梦贵阳；大力实施“科技服务工程”，充分发挥“一站一台”、中国技术交易所贵阳工作站作用，提升科技咨询和技术市场交易服务，促进技术交易和成果转化；大力实施“科技金融工程”，支持和引导金融机构设立服务科技型企业的专营机构，建立科技担保、科技信贷、创业投资等科技金融服务体系，积极破解创新发展融资难题。四是提升创新能力。把握“大数据时代”特征，积极申报国家下一代互联网示范城市，抢抓中国电信、移动、联通三大运营商落户贵安新区的机遇，大力发展大数据产业、新一代信息技术产业；承办好2014年“中国(北京)跨国技术转移大会”贵阳分会和中国电子商务创新发展峰会；依托贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院等组织机构，充分激发企业、高校和科研院所的创新热情，提升核心技术研发和科技成果产业化转化能力。力争新增龙头型高新技术企业20家以上，专利申请量、专利授权量分别增长20%以上，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达1.7%以上，科技进步贡献率达56%以上。(四)转型我们的必由之路，要瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，推进产业升级树立产业强则城市强、产业有竞争力则城市有竞争力的理念，坚持“快、转、高”并举，把产业转型升级作为加快发展的主攻方向，积极推进产业结构调整，加快构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系，推进全市产业从“追赶型”向“引领型”转变发展。一是以高新技术产业和现代制造业为龙头加快发展现代工业。切实强化高新技术产业和现代制造业对实体经济的引领带动作用，着力构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑的现代工业体系，确保规模以上工业增加值达730亿元，高新技术产业增加值、现代制造业增加值均增长30%以上。抓好产业集聚区建设。把中关村贵阳科技园作为工业强市的主战场，大力实施园区引领、科技创新、科技金融、配套环境提升、创新创业人才聚集和千亿产业百亿企业培育“六大工程”，推进产业园区化、园区集聚化发展，加快把信息、新材料、装备制造、生物医药打造成千亿级产业集群。严格执行中关村贵阳科技园分园认定程序及入园标准，所有新引进工业项目全部分类入园发展。抓好传统产业改造升级。大力运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升一批传统资源型产业，实施首钢贵钢新特材料、开磷息烽煤电磷煤电化一体化、紫江水泥磷渣微粉等一批技改项目，启动贵铝氧化铝厂搬迁工作，推进“四个一体化”取得重大突破，进一步延伸产业链末端、抢占价值链高端，资源就地转化率达85%以上。抓好落后产能淘汰和过剩产能化解。严格执行行业专项政策和准入条件，禁止引进能耗高、污染大、效益低的项目，杜绝低水平重复建设。淘汰落后产能78万吨。二是以金融业为龙头加快发展现代服务业。切实强化现代服务业对实体经济的支撑作用，着力构建以金融业为龙头，生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举的服务业体系，进一步丰富消费业态、培育消费热点、优化消费环境，促进服务业结构提质、发展提速、比重提高、水平提升。确保服务业增加值增长14.5%，其中现代服务业增加值占比达49%。做强金融业。围绕打造区域性金融中心和西部科技金融创新城市，深入实施“引金入筑”工程，新引进金融机构2家，设立科技银行2家；加快推进贵州金融城建设，力争建成40万平方米，确保贵阳农商行总部大楼竣工。积极推进企业信用培育、科技信贷创新、银企交流公共服务平台搭建，探索培育贸易金融、网络金融、消费金融等业态，支持天使投资、创业投资和各类私募股权基金发展，扶持一批企业上市融资和在“新三板”挂牌，增强金融运行效率和服务实体经济能力。金融机构存、贷款余额分别增长20%、19%，银行业金融机构非信贷融资增长20%。做大信息服务业。积极争取工信部和中国电信、移动、联通三大运营商支持，推进贵安新区数据中心上联电路从贵阳市中转，力争成为第三批国家级互联网骨干直联点；深入推进国家智慧城市建设试点工作，加快信息基础设施建设，强化信息技术支撑和应用，发展壮大信息服务业。做特旅游会展业。扎实推进旅游环境提升、旅游功能提升等六大升级计划，加快青岩古镇、天河潭、桃源河、南江大峡谷等旅游景区改造提升，推进南明河城市流域休闲度假带、多彩贵州城等建设，精心筹办好全省第九届旅游发展大会；积极做好入境旅客落地签证服务。全市旅游接待总人数和旅游总收入均增长20%以上。做好2015年比利时布鲁塞尔国际烈性酒大赛筹备工作，办好书博会、制博会、亚洲青年动漫大赛等重大会展活动，实现会展综合经济效益120亿元以上。做活商贸物流业。进一步优化商业街区、零售网点、大型专业批发市场、物流园区布局，抓好京东电商产业园建设和京东贵州馆运营，打造新兴电商“网城”；推进西南国际商贸城、普天现代物流创业园、“马上到”云服务铁路港等项目建设，加快建立社会化、专业化现代商贸物流服务体系。同时，大力发展总部经济、文化创意、研发设计等生产性服务业和健康养老、餐饮住宿、家政服务等生活性服务业。三是以都市农业为龙头加快发展现代农业。坚持以“三化”兴“三农”，用现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代科学技术改造农业，把现代农业建成农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色屏障，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。确保一产增加值增长6%以上，其中现代农业占比达26%。优化农业产业结构。按照生态产业化、产业生态化的理念和规模化、特色化、都市化的要求，进一步调整农业种植结构和品种结构，集中力量做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药以及畜禽等特色优势产业。推进农业产业化经营。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展多种形式规模经营。进一步拓宽农业综合功能，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展。继续扶持农业龙头企业、培育农业优质品牌，壮大新型农业经营主体，新发展农产品加工企业30家、农民专业合作社100个、家庭农场100个，农产品加工转化率提高2个以上百分点。充分利用淘宝贵州馆、京东贵州馆大力推销本地农副产品，拓宽销售渠道。强化农业科技支撑。依托贵阳生态农业科技创新区建设，加快构建农业科技创新体系，在广泛应用新型农业实用技术的同时，实施一批现代农业科技项目，提高耕地产出率和农产品附加值。健全农业服务体系。扶持发展农民用水合作组织、农业专业技术协会、农民经纪人队伍，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，积极推行合作式、订单式、托管式服务模式，提高农业社会化服务水平。(五)投资我们的重要支撑，要优化结构、提升质量，以有效益的投资确保无水分的增长，推进发展增量升级坚持创新驱动与投资拉动相结合，以项目为主抓手、以实体经济为主方向，扩大有效投资、保持合理规模，以优质增量支撑经济强劲增长。一是紧盯重点项目，推进投资快速增长。落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以中关村贵阳科技园、“5个100工程”、191个省重大工程和重点项目为重点，通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资强劲增长势头。确保全年完成全社会固定资产投资3485亿元，其中省重大工程和重点项目完成投资1077亿元。二是优化投资结构，提高投资综合效益。加大产业项目招商引资力度，进一步发挥财政扶持资金、产业发展资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向高新技术产业、现代制造业等实体经济聚集，着力优化投资结构，通过有效益的投资和无水分的增长，从源头上推动产业转型升级。力争产业投资占全社会固定资产投资的40%以上。三是强化要素保障，加快项目建设进度。按照“六规合一”的要求，做深、做实项目前期准备工作，确保投资项目库动态保持在1万亿元以上。组建由市级领导负责的重点工作和重大项目指挥部，深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，千方百计保障资金、土地、用工、运输及煤、电、油、气、讯、水等要素，努力破解融资难、征地难、用工难等瓶颈难题，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。(六)城镇我们的共同家园，要以人为核心、健康发展，以新型城镇化带动城乡一体化，推进城镇品质升级按照“疏老城、建新城”的总要求和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展。一是进一步优化城市空间布局。依托现有山水脉络，严格按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”，进一步完善城市总体规划和城市功能设计，合理控制城市组团增长边界，引导城市布局从单极向多极转变，构建以老城区、观山湖区为核心的“两核多组团”城市空间布局。进一步强化规划引领和规划执行，突出城市生态特色，保护城市历史文化，让城市融入自然，让市民留住记忆。二是进一步优化城市开发模式。严格执行促进房地产业持续健康发展系列配套文件，实施“净地”出让，坚决把土地一级市场掌控在政府手里，充分运用土地级差地租、市场竞争机制，提高城镇建设用地利用效率，促进土地市场供需平衡，推进房地产业健康可持续发展。优化资源配置，鼓励发展工业、旅游和物流等复合地产。三是进一步优化城市交通体系。按照“联通外循环、打通内循环、畅通微循环”的要求，全面实施中心城区畅通工程二期，启动1.5环、快速公交(BRT)、连接线和打通“断头路”等重点工程，加快建设轨道交通1号线、开工建设2号线，着力优化中心城区路网结构；充分发挥交通智能监控指挥系统作用，提升交通管理组织能力，下大力气治理交通拥堵。主动融入全省高速公路、铁路、水运建设“三年会战”，加快建设贵阳至黔西高速公路、北京东路延伸段二期，市域快铁，贵广、长昆、渝黔、成贵省际高铁；建成白云至修文、观山湖至扎佐城市干道，厦蓉高速清镇至织金段，确保贵广高铁、市域快铁贵开线、久永线建成通车，满怀激情迎接“高铁时代”的到来!四是进一步优化城市宜居空间。通过“疏密结合、肥瘦搭配、项目捆绑、异地平衡、统筹还贷”的方式，探索建立老城改造与新区建设联动平衡机制，加快“疏老城、建新城”。在疏老城方面，按照“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间”的要求，坚持“多拆少建”、“只拆不建”，下决心用三年时间完成中心城区非成片棚户区改造，今年启动项目20个；五年内完成中心城区集中成片棚户区、“三线”企业棚户区改造，今年分别开工建设项目38个、8个。在建新城方面，联动老城改造，推动优质教育、医疗、文化、体育等公共资源和专业市场、商业综合体向新区布局，引导中心城区人口有序向一环外疏解，提升城市宜居度。五是进一步优化城市环境管理。巩固创文、创卫成果，着力建立市容市貌、环境卫生长效管理机制，针对“脏、乱、差”及一些不文明行为，深入开展“五脏五乱”专项整治行动，让“爽爽的贵阳”更加文明整洁。健全完善城市供水、供电、供气、气象灾害等应急反应机制和预警预告制度，提高快速反应和应急处置能力，提升城市科学化、精细化、长效化管理和服务水平。六是进一步优化城乡基础条件。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为重点，建成一批小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨；完成开阳白安河水库、乌当金家箐水库、息烽廖九寨水库等骨干水源水库主体工程；建成“美丽乡村·幸福家园”示范点40个，继续实施村级综合楼改造提升工程，推动城市基础设施和公共设施向农村延伸。以实施“5个100工程”为抓手，推进一批承载力强、配套率高、聚集效应明显的产业园区，建成一批基础设施配套、经营机制完善、综合效益明显的现代高效农业示范园区，发展一批有历史记忆、地域特色、民族特点的示范小城镇，打造一批环境优美、功能复合、带动力强的城市综合体，提升一批知名度高、影响力大、资源禀赋突出的旅游景区，以产城互动推进城乡互动、一体化发展。(七)生态我们的最大优势，要坚守底线、倍加珍惜，以生态文明理念开创绿色发展未来，推进宜居环境升级深入实施《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，认真落实全省环境保护十二件实事，扎实推进“创模”攻坚，提高环境质量，让贵阳的天更蓝、地更绿、水更清、气更净。一是践行生态文明理念。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明理念贯穿到经济社会发展的各方面和全过程。在省服务保障工作领导小组的领导下，办好生态文明贵阳国际论坛2014年年会，加快永久会址建设，加强论坛成果转化，打造传播生态文明理念的中国窗口、扩大贵州对外开放的高端平台。扎实开展全国节能减排财政政策综合示范城市建设，大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。深入开展生态文明“八进”活动、“绿丝带”志愿者活动和绿色社区创建活动，广泛普及生态文化，大力倡导低碳生活和消费方式，践行绿色、循环、低碳发展。二是加大生态执法力度。坚决执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，强化生态法制宣传教育，充分发挥生态文明委和“两湖一库”管理局、生态保护公安分局等职能作用，大力支持生态保护审判庭和法庭、生态保护检察局工作、生态保护公安分局等职能作用，从源头上入手、严把项目准入关，在巡查上下力、严把污染监督关，坚决取缔和淘汰落后产能，严惩重罚破坏生态环境的行为，以更加强硬的态度、更加严厉的措施保护生态环境。三是优化生态宜居环境。深入实施“蓝天守护计划”，编制实施《贵阳大气污染防治规划》，逐步畅通城市200米以下通风走廊；推进无煤城市建设，确保年内完成老城区管道天然气置换人工煤气工程，规范城区燃煤使用管理，并有序推进取缔工作；加强建筑施工工地、道路扬尘污染防治以及机动车尾气、饮食油烟污染等综合治理，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，努力保持贵阳空气清新。深入实施“碧水治理计划”，加强“两湖一库”等重要水源地保护与治理，积极探索跨区域联动调水机制，全力保障城市供水安全稳定；建成地表水环境质量自动监测系统；加大污水治理力度，推进南明河水环境综合治理二期工程，加快建设城市雨污分流管网，完成5条支流综合治理，建成污水处理厂4座、改造提升5座；巩固国家节水型城市创建成果，大力倡导节约用水。深入实施“绿地保卫计划”，完成花溪十里河滩国家城市湿地公园二期改造提升工程；推进红枫湖、百花湖、红枫湖、小关湖湿地公园建设；新增营造林20万亩、绿地300万平方米，实施环城绿化1.5万亩；大力实施环城林带保护工程、龙洞堡片区生态修复工程、资源开采区修复工程和城市绿化景观提升工程，让贵阳市民拥有绿环、绿带、绿轴、绿核相连接的绿色生态空间。四是创新生态制度体系。健全生态文明建设评价指标体系和考核机制，加强生态环境法治建设。建立生态环境监测信息发布制度，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护市民的环境知情权、参与权和监督权，拓宽社会参与生态保护的渠道，形成人人关心环境、爱护环境、共享环境的浓厚氛围。建立公众参与第三方监督制度，健全环境损害赔偿制度，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，坚决不碰“生态红线”，坚决严守“生态底线”。(八)民生我们的为政之基，要以人为本、协调发展，以改善民生为重点促进社会和谐，推进市民幸福指数升级在集中力量办好“十件民生实事”的同时，紧紧围绕“富民、安民、利民、便民”的目标，把就业作为最基本的民生、教育作为最长远的民生、医疗作为最现实的民生，努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让我们的老百姓生活得更好、更幸福!一是谋富民之策。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的就业工作，全面落实“3个20万”、就业服务补贴、返乡创业等优惠政策，促进充分就业、就近就业。深入实施“城乡居民增收工程”，拓宽增收渠道，增加城市居民工资性收入和农村居民财产性收入，确保城乡居民收入稳定增长。坚持脱贫不脱钩，构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”的精准扶贫开发体系，持续改善群众生活条件。二是尽安民之责。坚持保障安民。以高于10%的增长比例全面提高城乡居民最低生活保障标准；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元；稳步推动城乡养老保险转移接续；加快保障性住房建设，新开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系。坚持和谐安民。强化社会治理体系和治理能力建设，在加强社区建设管理的同时，切实解决好居委会运行中存在的突出困难，建强维护社会稳定的第一道防线。加强流动人口管理，流动人口登记率、出租屋登记率均达90%以上。按照“十个一”的新要求，深入开展“两严一降”工作，扎实推进社会治安综合治理，健全“点、线、面”相结合的社会治安立体防控体系，确保刑事发案数下降20%，群众安全感保持在90%以上；强化安全生产责任制，深化隐患排查、专项治理和“打非治违”，坚决遏制各类重特大事故发生；进一步健全完善突发事件应急处置机制，提高应急处置能力和水平；严格执行新闻发布制度，健全“处早、处小、处快”的网络舆情处理机制；创新信访工作体制机制，深入推行重大决策社会稳定风险评估工作；严格食品药品安全监管，确保市民饮食和用药安全。三是行利民之事。大力实施教育立市战略，办好人民满意的教育。按照“大统筹、大投入、大发展、大成效”的要求加快教育改革发展，继续压缩行政经费的8%用于教育，多渠道筹措教育经费，确保教育投入占生产总值的比重保持在4%以上，推进教育优先发展、优质发展。启动学前教育三年提升行动计划，深入实施教育“9+3”计划，新建或改扩建公办幼儿园8所、城镇义务教育学校8所，建设农村寄宿制学校学生生活用房4.6万平方米，建成国际化学校1所、启动3所，引进优质学校(优质教育管理平台)30个以上，加快建设贵州(清镇)职教城，全面实施职业院校“双证书”制度。提升医疗服务水平。实施好城乡居民大病医疗保险试点工作；健全双向转诊制度；加快建设市儿童医院和市公共卫生救治中心，建成市一医一分院；标准化改扩建乡镇卫生院10个、村卫生室50个，进一步完善基层医疗卫生服务网络。大力发展文体事业。全面开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动16个公共文化重点工程项目和24个公共文化服务品牌项目建设，促进基本公共文化服务均等化。启动实施贵州文化广场项目，加快推进奥体中心二期、市档案馆和阳明文化产业园、“两带两园一基地”文化旅游功能区建设，建成国际中华文化研修园，办好贵阳观山湖国际马拉松赛等重大赛事，继续推进农村广播电视“村村通”工程，努力满足群众精神文化需求。四是兴便民之举。按照把职能转向基层、让服务贴近群众的要求，继续深化城市基层管理体制改革，积极推行社保、民政、城市管理等职能和部分审批权限下放或委托到社区，提高社区的统筹能力。以“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”等工程为重点，加强基地建设，畅通流通体系，升级改造生鲜超市和农贸市场，建立以标准化农贸市场为主体，生鲜超市、社区生鲜直销店为重要补充的农产品流通网络，切实控制居民生活消费品价格和收费标准上涨幅度，保障农产品供给和促进物价稳定。进一步完善提升“12319”公共服务平台，打造城市便民服务品牌。深入开展双拥创建活动，争创第七次全国双拥模范城，巩固军政、军民团结的大好局面。做好第三次经济普查工作和“十三五”规划前期工作。继续推进民族宗教、外事侨务、对台、移民、史志、档案、老龄、残疾人、国家安全等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、计生协会等组织做好工作。三、切实加强政府自身建设始终秉持实干兴市、实干富民的理念，进一步增强省会意识、机遇意识、担当意识，认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“三实三同”为统领，以问题为导向，深化“三找”主题大讨论活动，全面转作风、强执行、提效能、优服务，切实推进效能政府、法治政府、廉洁政府、俭朴政府建设。(一)同频共振，提升政府执行力。“一分部署、九分落实”，坚决贯彻执行市委的各项决策部署，做到市委有部署、政府有落实，市委有要求、政府有行动，不观望、不争论、不畏难，埋头苦干、少说多干，把各项工作抓实抓细抓到位。坚决按照“动起来、干起来、统起来、严起来”的要求强化统筹协调，发扬“钉钉子”精神，以不达目的、誓不罢休的劲头打好“攻坚战”，以踏石留印、抓铁有痕的作风啃下“硬骨头”，在全市上下形成抓落实、促发展的良好氛围。(二)转变职能，提升政府服务力。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，寓管理于服务之中。健全完善直接联系服务群众的工作机制，扎实开展“三进三服务”活动，大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题，多谋民生之利，多解群众之忧。始终坚持权为民所用、利为民所谋，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用政府的工作效率换取企业的发展效益，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。(三)依法行政，提升政府公信力。坚持民主集中制，完善科学民主决策机制，进一步拓宽社情民意反映渠道，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，健全重大行政决策事项向听取人大报告和听取、政协意见制度，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受舆论监督、社会监督，加强审计监督，强化政务公开，增强政务透明度，确保政府的权力在阳光下运行。(四)清正廉洁，提升政府表率力。全面落实党风廉政建设责任制和中央、省委、市委各项规定，切实加强政府廉政建设。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮贪”，严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，始终战战兢兢、如履薄冰、为政清廉，始终保持反腐的高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以“为民务实清廉”的良好政风引领社会新风。各位代表，宏伟的蓝图激励着我们，群众的期盼鞭策着我们!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬贵阳精神、增强贵阳自信、保持贵阳定力、汇聚贵阳力量，毫不动摇地实施创新驱动战略，为打造贵阳发展升级版、推进全国生态文明示范城市建设、率先在全省实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资六盘水】2014年六盘水市政府工作报告

  2014年2月18日在六盘水市第七届人民代表大会第五次会议上市长周荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚持主基调，实施主战略，以承办省第八届旅发大会为契机，以“5个100工程”为抓手，紧紧依靠全市各级干部和群众，坚定科学发展、后发赶超、同步小康的信心和决心，锐意进取、奋力拼搏、扎实苦干，全市经济社会发展呈现出“增速较快、结构趋优、位次前移、民生改善”的良好态势。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。坚持凝心聚力抓经济，发展形势不断向好。努力克服经济下行压力和安全生产严峻形势，经济保持了平稳健康运行。全市生产总值完成882.11亿元，增长15.9%，人均生产总值突破3万元；财政总收入完成178.31亿元，公共财政预算收入完成123.59亿元，分别增长9.88%和19.02%；全社会固定资产投资完成1480亿元，增长35.9%，其中50万元以上固定资产投资突破千亿元大关，完成1054.93亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额完成209.33亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入达19620元；农民人均纯收入达5934元，增长14.5%；金融机构存、贷款余额分别为754.42亿元、599.88亿元，分别增长11.57%、18%。全面小康实现程度达73.4%，提高4个百分点。全省增比进位预排名，我市从2012年第5位上升至第3位，盘县进入西部十强县和全国百强县，填补了贵州全国百强县的空白。坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化。围绕农民增收致富抓农业转型，完成农林牧渔业增加值58.06亿元，增长6.5%。粮经比由63：37调整到51：49。粮食总产量达80.9万吨，增长7.45%。建成红心猕猴桃、茶叶、红花油茶等特色产业示范基地25万亩。市级以上农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作经济组织达549个。12个现代高效农业示范园区建设加快推进。围绕优化结构抓工业升级，完成500万元以上工业增加值433亿元，增长20.4%；新增规模以上工业企业83户。主要工业产品产量持续增长，完成原煤产量7309万吨、洗精煤2526.15万吨、焦炭562.94万吨、钢材454.55万吨、水泥720.8万吨、发电量421.75亿千瓦时；工业用电量122.55亿千瓦时。煤矿企业兼并重组工作有序推进。黔桂天能130万吨焦化、盘北煤矸石发电厂1号机组等一批重大产业项目建成投产。实施产业园区“百日攻坚行动”，完成园区基础设施投资110亿元、产业项目投资220亿元；建成标准厂房180万平方米。淘汰落后产能207.4万吨，单位生产总值能耗下降3.42%，主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。围绕现代服务业抓三产优化，完成三产增加值320.26亿元，增长16%。旅游业加快发展，接待游客700万人次，实现旅游收入44.36亿元，增长34.9%。凉都会展中心投入使用，建成盘江雅阁、凉都锦江2个五星级酒店，五金商贸城、西南家居博览城等一批商贸物流项目相继建成。坚持把“5个100工程”作为转型发展的重要抓手，建设了一批重点项目，打造了一批亮点工程。坚持办好旅发促发展，城市品质不断提升。举全市之力，集全市之智，突出“创新业态，转型发展，打造六盘水旅游产业升级版”的主题，办成了一次“圆满、精彩、出彩”的旅发大会。坚持一地举办、全市联动，借势发力、借题发挥，无中生有、小题大做，以旅发大会助推城镇建设，实施了市中心城区和盘县、六枝特区县城城市基础设施和功能性市政设施等一批重点工程，城市面貌焕然一新，城市品质大幅提升。规划建设了一批业态新、环境优、容量大的城市综合体，促进新区拓展与旧城改造共同推进；启动了25个特色小城镇建设，重点打造了淤泥、羊场、岩脚、玉舍等一批示范小城镇。坚持以旅发大会提升凉都品牌，重点建设了野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、陇脚月亮河、韭菜坪等特色旅游景区，玉舍森林公园被评为国家4A级旅游景区，明湖湿地公园成为全省首个国家级湿地公园。“贵州屋脊中国凉都”的知名度和美誉度不断提升，荣获“美丽中国十大生态文明城市”、“中国红豆杉之乡”、“中国野生猕猴桃之乡”等称号；位列中国最具竞争力城市西部排行榜第7名、中国十佳开发潜力城市排行榜第9名。坚持基础先行筑平台，发展条件不断改善。交通建设取得新进展，沪昆客专境内段加快推进，安六城际高铁预可研报告获得批复，六盘水火车站改造主体工程完工。水盘高速、六镇高速建成通车，六六高速、杭瑞高速毕都段、机场高速、市中心城区内环快线加快推进，盘兴高速开工建设；建成通村油路(水泥路)2262.3公里，提前两年完成“十二五”规划目标。月照机场主体工程基本完工，盘县支线机场完成规划选址工作。水利建设取得新突破，2013年全省集中开工骨干水源工程20个，我市占5个；黔中水利枢纽工程大坝顺利封顶，白河沟、鱼洞坝、旧院水库全面竣工；治理病险水库5座；解决29.39万人农村人口饮水安全问题。生态建设力度加大，实施市中心城区108个山头绿化1.04万亩，完成营造林52.54万亩，森林覆盖率提高到43.3%；完成水土流失治理48.44平方公里、石漠化治理53.5平方公里。启动实施“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，完成14.1万户民居整治。坚持投资拉动增后劲，发展基础不断巩固。紧紧围绕国发2号文件和“5个100工程”谋划项目、实施项目、推进项目，完成工业投资490亿元、交通投资92.6亿元、水利投资43亿元、城市建设和房地产投资219亿元、其他投资134.3亿元，完成社会投资455亿元。加强项目策划和包装，储备项目3518个、总投资1.56万亿元。坚持用项目开工“倒逼”前期工作，抓好项目建设季度集中开工，全年新开工项目1261个、总投资2251亿元，完成投资711.4亿元。坚持半年召开一次项目建设现场观摩会，实行“旬调度、月督查、季考核”机制，项目建设进度加快，固定资产投资增速排名全省第一。积极向上争取支持，全力保障项目建设用地，新增用地指标2.7万亩。坚持改革开放增活力，内生动力不断增强。启动“营改增”试点，有序推进分税制财政体制改革。加大“引金入市”力度，成功引进重庆银行、招商银行、海通证券、方正证券，新增村镇银行和小额贷款公司各1家。全年融资到位资金116亿元，其中市级平台公司31.71亿元。成功发行企业债券31亿元，市级第二期16亿元获国家发展改革委批准。切实推进简政放权，市级取消和调整行政审批事项189项，行政审批时限压缩率达51.3%，公安、国税、地税、工商等市级审批权限直接下放到开发区(园区)；市级行政事业性收费由122项减少到69项，为3万余户企业和个体工商户减免税6.45亿元；全市压缩5%的行政经费共4501万元用于支持教育事业。大力发展县域经济，县域经济占GDP比重接近70%。全面完成民营经济三年倍增计划，民营经济增加值占GDP比重达48%。成功举办中国凉都六盘水休闲产业博览会、招商引资经贸洽谈会等重大活动，组织长三角、珠三角、香港、大连、昆明等系列招商推介活动，全年招商引资实际到位资金1100亿元，增长69.2%。坚持公共服务保需求，社会事业不断进步。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，中、小学生辍学率分别降至2.6%、0.3%；完成学前教育工程14个、高中教育工程50个，建设农村寄宿制学校学生宿舍9.66万平方米；农村义务教育阶段学生营养餐基本实现全覆盖；率先在全省推行“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，完成职业教育、高中教育招生68959人。鑫晟煤化工“煤气流床气化关键技术与工业示范”项目获国家立项，实现了我市项目在国家“863”计划零的突破；启动13个省市重点实验室、工程技术研究中心和科技创新团队建设；建成国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心；贵州科学院六盘水分院挂牌。建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六盘水美术馆等一批标志性公共服务设施，丰富了凉都品牌内涵；成功举办第十届中国凉都消夏文化节、夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞公开赛等活动，夏季国际马拉松赛被中国田径协会授予“马拉松铜牌赛事”称号。六枝特区原生态音乐作品《我爱我家》获第十届中国艺术节作品类“群星奖”；“公共文化服务机构队伍拓展模式”列入国家第二批公共文化服务体系示范项目。成功创建三级甲等和二级甲等医院各5家；完成19个乡镇卫生院规范化建设；新型农村合作医疗参合率达98.74%。人口计生工作主要指标实现“三降一升”。招才引智力度加大，引进高层次和急需特殊人才2503人，其中博士22人、硕士351人。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业稳步发展，工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、红十字、地方志等工作取得新进步。坚持改善民生谋福祉，保障能力不断提高。扎实抓好“二十件民生实事”，完成投资161亿元。新增城镇就业10.1万人，城镇登记失业率为3.95%。社会保障标准、医疗保障水平大幅提高，城乡基本医疗保障实现全覆盖；全年发放低保金7亿元，惠及48万城乡低保对象；完成24万人冬春困难救助。完成3.57万套保障性安居工程建设和2.8万户农村危房改造。大力实施集中连片特困地区扶贫攻坚规划，争取上级财政扶贫资金2.85亿元，启动实施扶贫生态移民搬迁2万人，减少贫困人口15.26万人，20个乡镇实现“减贫摘帽”，52个贫困村实现“整村推进”。建成省救灾物资储备库六盘水代储库、市流浪未成年人救助保护中心和市救助管理站。深入开展“平安凉都”建设，大力实施“天眼工程”和“333工程”，全市未发生重大群体性事件和恶性治安案件。安全生产形势平稳趋好，前所未有地加强了安全生产队伍建设和行业监管，安全生产保障能力不断提升，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”，全市煤矿百万吨死亡率降低到0.54，首次实现各类安全生产事故死亡人数控制在100人以内。过去一年，我们始终坚持把政府自身建设作为做好各项工作的重要保障。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定，狠抓“四风”治理。加强行政效能建设，大力减政、减负、减支。强化政务公开，市级各部门“三公”经费公开全面实施。全力推进依法行政，加强行政监察和审计监督，扎实开展“阳光晒权”活动，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和积极帮助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们必须看到全市经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，经济下行压力增大，部分企业生产经营困难；产业结构单一，发展方式粗放，资源集约化、规模化利用程度低，产业链条短，附加值低；交通基础设施落后，工程性缺水问题突出，生态环境脆弱，制约发展的瓶颈依然存在；城乡居民收入差距大，城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾突出，城镇化水平低，基本公共服务体系尚不完善；扶贫攻坚任务依然艰巨，贫困家庭缺乏稳定、可持续的收入来源；安全生产形势依然严峻，煤矿企业兼并重组工作仍面临挑战；政府职能转变还不到位，政府工作部门还存在工作效率不高、服务意识不强的问题。对存在的这些问题，我们将在今后的工作中用改革的精神和发展的办法来加快解决。2014年工作目标和改革重点今年是全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，认真贯彻市委六届五次全会的决策部署，按照“全党抓发展、全民奔小康”的思路，坚持主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力实施创新驱动发展、产业转型升级、生态文明建设“三大战略”，着力保障和改善民生，努力把六盘水建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%；500万元以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长35%；工业经济结构进一步优化，城镇人口比重提高到40%，民营经济比重提高到50%，县域经济比重提高到70%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；人口自然增长率控制在5.4‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。各位代表!贫穷落后是我市的主要矛盾，加快发展是我市的主要任务。改革开放是推动我市经济社会提速转型、后发赶超的关键一招，搞改革没有坦途，不改革没有他途。我们要坚定不移贯彻好党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委六届五次全会精神，突出战略导向、问题导向、民生导向，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，在更高起点上全面深化改革、扩大开放，向改革要红利、要效益，以改革开放新成效推动经济社会大发展。当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源市场化体制改革。完善公共资源交易中心运行机制。全面推行矿业权招拍挂出让制度。完善矿产资源勘探、交易配置市场化运行体制机制。推进煤层气和瓦斯综合开发利用，实现资源市场化配置、规模化开发、循环式利用。制定实施矿产资源、土地资源“圈而不采、占而不动”治理办法。积极争取大用户直供电试点。出台煤炭资源就地转化的指导意见。(2)深化统筹城乡发展体制改革。积极争取国家和省支持我市开展资源型城市可持续发展城镇化试点，开展城乡规划“多规合一”改革。制定市中心城区、县城和建制镇全面放开落户限制的具体办法。加快水城县百车河和盘县刘官镇统筹城乡转型发展项目建设。积极稳妥构建农业经营体系，壮大集体经济，赋予农民更多财产权，制定综合改革实施方案。(3)深化生态文明建设体制机制改革。成立市生态文明建设委员会。积极争取北盘江流域纳入全省生态文明制度改革试点。完善生态文明建设考评机制、奖励扶持机制和责任追究机制。建立企业治污、治气、治渣和生态环境恢复治理的保障制度。建立殡葬秩序治理联动机制。争取进入国家生态功能区补偿改革试点。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。(4)深化国有企业改革。全力支持水钢、水矿、盘江等大中型省属国有企业实施产权制度改革三年行动计划。制定市属国有企业分类改革实施方案。完善国有资产管理体制和国有资本经营预算制度。推进国有企业内部用人、工资制度等改革。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见。完善扶贫工作考核办法。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。实行扶贫资金绩效评价机制和竞争性分配方法。(6)深化财税金融改革。优化财税结构，不断降低非税收入占比。完善财政体制，健全事权与支出责任相适应的制度。强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。编制金融业发展规划。加大“引金入市”工作力度，建立金融组织体系和借贷、资本、债券、基金、担保等金融市场体系。(7)深化教育领域综合改革。争取我市进入国家和省设立的教改实验区，大力引进优质教育资源进入我市联动办学。推行县域内校长、教师定期交流轮岗制度，创新优秀校长、教师引进机制。推进学区化改革。全面深化职校进园区办学模式，全面实施职业院校“双证书”制度。(8)深化行政管理体制改革。完成市、县两级政府机构改革。建立行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制。继续依法依规取消和下放行政审批事项，全面推行并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于发展教育事业。出台政府购买公共服务的指导意见。加快推进撤县设市(区)、乡改镇、镇改办工作。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快开放型经济改革发展的实施意见。积极推进六盘水循环经济示范城市和攀西—六盘水经济区上升为国家战略。建立区域合作平台扶持政策、奖励制度和共建共享、收益分成机制。完善招商引资项目考核办法，对招商项目实行连续三年考核。推行招商引资项目全程代办和并联审批制度。(10)深化社会领域改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。制定出台全市养老服务体系中长期发展规划和实施意见。组建科技成果转化后补基金。深化文化体制改革。编制城乡社区服务体系中长期建设规划，出台加强城市基层管理推进社区建设的实施意见。推进诉访分离改革。2014年工作安排围绕实现全年目标，重点抓好以下工作。 （一）着力推进产业转型升级，全力打造六盘水经济升级版。按照“一产转型、二产升级、三产优化”的思路，推动三次产业转型升级、融合发展。大力推进工业转型升级。改造和提升传统工业，实现资源规模化开发、集约化利用、循环式发展，不断拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，是我市工业转型发展的必由之路。着力推进产业园区建设。扎实开展产业园区项目建设“春季百日攻坚行动”。加快园区水、电、路、气等基础设施建设，促进城镇基础设施、公共服务设施向园区延伸和配套。推动中小企业入驻标准厂房，新建标准厂房100万平方米以上。注重园区环境保护，“美丽凉都”拒绝污染项目落地。努力提高煤炭资源就地转化率。改造提升能矿产业，扎实推进煤矿企业兼并重组工作，加快“六化”矿井建设，支持煤矿企业做大做强。加快发展以煤焦化为主的精深加工。充分用好驻市大企业、科研院所的人才和技术优势，成立市煤炭产业研究中心，筑造煤炭产业发展产学研平台和人才高地。全力推进工业循环经济发展。紧紧抓住建设国家循环经济示范城市的重大机遇，加快盘北、路喜、盘南、董地等园区煤、电(焦、气)化示范基地建设。推进大湾园区装备制造精铸件项目和盘北开发区首黔项目落地开工，启动建设水城发耳煤基液体燃料项目一期工程。支持大型国有企业和紫森源等民营企业发展煤矸石综合利用、煤层气开发利用和瓦斯发电。大力发展新兴产业。加快把新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、高端制造、安全产业等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业，丰富产业业态，完善产业体系。大力推进农业结构调整。加强现代高效农业示范园区建设。注重品种品质品牌建设，发展壮大园区主导产业，提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平，重点加快六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等农业园区建设，确保新增1个以上市级园区进入省级重点园区，2个以上市级园区进入省级园区。加快农业特色产业发展。大力实施农业特色产业“3155工程”，完成“3155工程”规划编制。扎实推进苗木基地建设，打造具有六盘水唯一性的农业特色种苗(木)基地。组建市农科院，加强与农业院校、科研院所的合作，搭建“3155工程”的人才科技支撑平台。设立“3155工程”发展基金，市级和各县(特区、区)分别组建2家以上农业担保公司。出台“3155工程”考核办法。推进农业产业化经营。引进、培育一批农产品精深加工龙头企业，发展壮大省级、市级龙头企业，鼓励和支持返乡大学生、乡土人才、返乡创业人员创办示范园、示范场和农副产品加工企业。大力发展农民合作社、专业大户、家庭农场，培育农村经纪人队伍，打造特色农产品信息通道。夯实现代农业发展基础。加强以基本口粮田为重点的农田水利基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。完善农产品质量和食品安全体系。大力培育适应现代农业发展要求和符合市场需求的新型职业农民，不断提升农民增收致富的能力。依法、规范、加快推进土地流转。大力发展现代服务业。加快发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，完成服务业增加值381亿元，增长16%。重点建设野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批区域性精品景区，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，开发一批精品旅游线路，推动旅游地产加快发展，全力打造“贵州屋脊中国凉都”旅游精品品牌；推动银政、银企深度合作，用好信用市场、基金市场、证券市场、信托市场的金融产品。积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等小微型金融机构，创造条件支持民间资本依法设立中小银行；依托水钢、水矿、盘江等大型国企平台，规划建设一批大型货运场站、多式联运中转站和物流枢纽、物流园区、物流中心，大力发展公路物流、铁路物流、空港物流，努力把我市打造成为西部重要物流节点城市；积极发展总部经济、会展经济，加快发展电子商务、信息服务、研发设计、动漫、文化创意、检验检测等生产性服务业，优化发展家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗康复、养老托幼、社区服务等面向民生的生活性服务业。大力推进县域经济和民营经济健康发展。认真落实省委、省政府提高县域经济比重的政策措施，重点支持盘县、钟山、水城按照中国百强县标准开展第四轮建强县工作；支持六枝加快发展，努力实现县域经济新突破。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，完善落实“3个15万元”等优惠政策，激发各类市场主体的创业热情；学习借鉴“负面清单管理模式”，清理并废除对民营企业各种形式的不合理规定，鼓励民营企业多元投资、融合发展、做大做强。 （二）着力扩大有效投资，扎实推进重大项目建设。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的主要动力，保持合理投资强度，以重大项目建设带投资、扩总量、增后劲。突出投资重点。以国发2号文件和“5个100工程”为总抓手，狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节，重点实施一批重大工程、特色产业、基础设施、社会民生等项目，确保50万元以上固定资产投资完成1450亿元以上。扎实抓好411个省、市重大项目建设。做深项目前期工作。及时调整和完善项目库，确保市级项目库总投资达到1.8万亿元以上。精心策划、包装项目，提高项目申报、招商引资的有效性和成功率。完善项目推进机制。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，实行月调度、季分析、半年总结观摩，季度集中开工项目由县区主导、每半年集中开工项目由市级主导。注重与投产项目、达产项目联动观摩相结合，实行开工、建设、投产全过程考核。强化要素保障。科学制定项目融资年度计划和三年规划；优化、整合、规范融资平台，创新融资渠道，提高直接融资比重。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。 （三）着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量。紧紧抓住国家大力推进新一轮城镇化机遇，以建设国际标准旅游休闲度假城市为目标，推动城乡“五个一体化”建设，走山区特色的新型城镇化发展道路。坚持高起点规划。优化城镇空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，确保城镇化率提高3个百分点以上。坚持以人为核心，市中心城区按照100年不落后、100万以上人口规模的要求，加快推进钟山、水城、红桥同城化发展；盘县城区按照大城市规模规划建设，挖掘“文运盘县”厚重文化，推进新老城区互动发展，建成贵州最靓丽的“西大门”；六枝城区按照中等城市规模规划建设，建成连接黔中经济区和滇中经济区的现代化精品节点城市。围绕特色、绿色，建成一批“8个1”和“8+3”项目，用3年时间完成特色城镇建设。扎实有效控制“两违”建筑，全力打造“城在山中、房在林中、人在绿中”的峰丛湿地城市景观。坚持高标准建设。加快城市基础设施和配套设施建设，完善城市功能，全面提升城市的承载力、集聚力和辐射力。加快推进凤凰山、明湖等综合体建设，每个县集中力量打造1—2个综合体。加快城市路网建设，建成内环快线、机场高速、5条城市连接线，启动建设乌蒙大道、红桥东路，力争年内东南环线和东北环线开工建设。大力推进城市棚户区改造，用2至3年时间全面改造完成。整合各类建筑公司资源和力量，成立股份制企业，提升本土建筑行业的资质和实力。坚持高水平管理。深入开展“四创”活动。加强城市精细化管理，理顺城市管理体制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治乱停乱放、乱闯乱行等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。积极引入社会资本参与城市管理。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，整合城市信息化平台资源，努力提高城市管理水平。加快推进“智慧城市”建设。 （四）着力加强基础设施建设，增强区域竞争优势。全力推进交通基础设施建设。实施铁路、高速公路建设三年会战，加快建设现代综合交通运输网络。力争上半年开工建设安六城际高铁；推进六盘水至纳雍、六盘水至攀枝花、盘县松河至响水运煤专线等铁路前期工作。六六高速建成通车，加快推进杭瑞高速毕都段、盘兴高速建设，力争开工纳雍至兴义高速六盘水境内段、都香高速水城至威宁段；积极争取六盘水至赫章高速、盘县至宣威高速纳入省规划。加快国道、省道公路改造，完善市、县、乡公路网建设，推进景区景点旅游公路和重要节点公路建设。创造条件，确保月照机场上半年建成通航；加快推进盘县支线机场前期工作。大力推进水利基础设施建设。实施水利建设三大会战，着力构建现代水利体系。加快“三位一体”规划实施，确保纳入规划的34个中小型水库在两年内全部开工建设，今年开工建设40%以上。切实抓好双桥水库建设，做好库区移民搬迁安置工作，启动相配套的水厂和管网建设。建成卡河水库等骨干水源工程，开工建设岩博、阿雨、万营等水库。实施中小河流治理项目10个，治理病险水库3座，完成地下水开采机井232口。加快实施“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，统筹和整合扶贫开发、产业发展、生态建设资金，发挥县乡主体作用，广泛发动群众，整寨整村整乡推进，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，安全有效、保障有力的“小康水”，特色鲜明、经济美观的“小康房”，稳定可靠、智能绿色的“小康电”，宽带融合、普遍服务的“小康讯”，功能完善、文明和谐的“小康寨”。全年实施通组(自然村)人行步道200公里，新增、恢复、改善灌溉面积7.87万亩；建成小康房2500套；建成10千伏以上项目313个、变电站21座，新增线路1949公里；新增80个自然村通电话、49个行政村通宽带，全面完成空白乡镇邮政局(所)补建，建成37个村邮站；完成650个自然村寨改造建设。加强电网和信息基础设施建设。构建安全高效的电力网络体系，新建一批输变电项目，实现中心城区220千伏电网全覆盖；加强城乡电网改造，完成电网投资14.2亿元。加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设，加快实施广播电视向下延伸工程；抓住4G网络建设机遇，提高城乡通讯网络覆盖面。 （五）着力抓好生态文明建设，打造生态环保宜居城市。坚决摒去“先污染、后治理，先解决温饱、后解决环保”的观念，全力保护好六盘水蓝天白云、青山绿水，让“美丽凉都”大放异彩。强化环境综合治理。全面开展“治水、治气、治渣、环境监督管理能力建设与法制保障”四大行动，抓好“十二件环保实事”。扎实推进污水处理系统、垃圾收运系统、生活垃圾无害化处理系统等工程建设，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到76%和85%。实施资源综合利用“双百工程”，工业固体废弃物综合利用率达到48%。开展PM2.5监测并从今年6月起定期发布监测信息。强化环保执法，严厉查处、打击环保违法行为。加快生态工程建设。抢抓国家实施新一轮退耕还林还草政策机遇，全面实施25度以上坡耕地退耕还林工程，突出沿河、沿路、沿库、沿园、沿寨生态建设“五个优先”，加强森林资源保护和管理，打造绿色生态产业。完成营造林45万亩以上，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里。森林覆盖率提高2个百分点以上。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。推动殡葬生态文明建设，制定出台殡葬事业中长期发展规划和实施意见。 （六）着力扩大对外开放，提升美丽凉都新形象。构建对外开放平台。继续办好中国凉都消夏文化节等活动。坚持借势发力、借题发挥、借船出海，深化“请进来、走出去”措施和路径，不断提升“美丽凉都”知名度和美誉度。强化“5个100工程”对外开放的基础平台作用。加强与中关村贵阳科技园的合作。加快推进六盘水海关、检验检疫机构建设，积极创造条件申建加工贸易承接地、出口基地。强化区域交流合作。积极融入长三角、珠三角、成渝、黔中、滇中、长株潭经济区，主动承接东部发达地区产业转移，加强与川、黔、滇、桂周边市州的经贸合作，精准对接贵阳市产业辐射带动，提升区域合作的层次和水平。提高招商引资质量。坚持市统筹、县为主，强化党政主要领导干部招商引资第一责任人职责，实行领导招商、精准招商、以商招商，突出招商工作实效，确保招商引资到位资金达到1450亿元以上。积极参加省组织的各类招商活动，努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果，提高招商引资项目签约率、资金到位率、开工率和投产达产率。 （七）着力统筹发展各项事业，推进社会全面进步。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建设，促进优质教育资源均衡配置、城乡共享。大力推进“退高进初进小”，有效解决市中心城区和县城“大班额”的实际问题。全面推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，加快以朵职教园建设，提高开发区(园区)职校办学能力和水平。加快六盘水师院二期工程和六盘水职院二期工程建设，扎实做好六盘水师院迎接2015年国家教育部本科院校办学评估工作。启动实施名校、名校长、名教师、优秀班主任培育工程。加强师德师风教育，提高教师专业化水平。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。大力实施“686”科技创新工程，提高综合科技进步水平。充分发挥我市地下矿产资源、地上生物资源优势，大力开展技术攻关，建设一批省市级重点实验室和工程技术中心、企业技术中心。用好六盘水师院、六盘水职院、贵州科学院六盘水分院、市农科所等平台，加快建立产学研协调创新机制。建立和完善人才“引进、管理、使用、评价”的科学体系，深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，积极支持和帮助本地科技人员创新创业。强化卫生计生服务。积极推进市县乡三级卫生和计生机构整合。做好疾病预防控制，强化药品安全监管。全面实施公共卫生服务项目，完成44所村卫生室规范化建设，抓好11个乡镇卫生院周转房建设。积极开展示范乡镇卫生院和村卫生室创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。围绕“三降一升”目标，继续抓好人口计生基层基础和“双诚信双承诺”工作，强化优质服务，着力控制政策外生育，有效提高人口素质，实现位次前移。推动文化繁荣。注重传统优秀文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，大力弘扬“三线文化”、民族文化、历史文化，突出抓好一批文化古城、古镇、古寨、古街的开发和建设。积极支持各种形式的小微型文化企业发展。建好、管好、用好文化体育场馆，开展好国际夏季马拉松赛等活动，举办好省第五届残疾人运动会，筹办好2015年的省第九届运动会。加快发展其他事业。扎实做好民族团结和双拥优抚安置工作，加强国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。重视档案工作，严格档案执法，加强项目档案和民生档案管理。加强司法行政、群团组织、外事、侨务、老龄、对台、气象、人防、地方志等工作，促进各项社会事业协调发展。 （八）着力保障和改善民生，加强和创新社会管理。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓紧抓实抓好。打好扶贫决战。大力实施精准扶贫，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，做到“六个到村到户”。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三股力量”，加大重点乡镇“减贫摘帽”力度，深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，实施好扶贫生态移民工程。转移贫困乡镇农民6万人，减少贫困人口14.55万人以上。扩大就业创业。启动国家级创业型城市创建工作，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、被征地农民、扶贫生态移民、退役军人的就业和技能培训工作。全年完成失业人员再就业3000人以上，就业困难人员再就业2500人以上。完善社会保障。继续扩大城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率提高到95%以上。推进商业保险机构参与新农合经办服务及大病补充保险工作。完善城乡居民最低生活保障增长机制。健全社会救助制度。加强防灾减灾救灾工作。采取措施努力解决市中心城区燃气供需矛盾突出问题。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，促进“三房”融合，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。完成新民居建设改造14.3万户。努力抓好住房公积金支持保障房项目贷款试点城市建设工作。创新社会管理。完善新型社区管理体制，学习借鉴“贵阳经验”，有序推进撤销街道办设立社区，推动社会治理重心下移。积极探索农村新型社区建设模式；创新群众工作机制，健全领导干部信访接待日制度和领导干部下访制度，建立健全重大决定、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众合理诉求渠道；深入推进“平安凉都”建设，以“天眼工程”和“333”工程为抓手，加强人防、技防综合治安防控体系建设。深入开展好禁毒工作，落实好禁毒工作有效措施。依法严防和惩治各类违法犯罪活动，努力提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，强化底线意识、红线意识和忧患意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产工作考核权重，突出抓好煤矿、道路交通、消防安全、食品药品等领域和行业的大排查、大整治、大防范，从严管控、从严处罚、从严追究，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全生产形势稳定向好。办好“十件民生实事”。(1)完成18个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施52个贫困村“整村推进”。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业3000户、带动就业1.5万人以上，建成2个创业孵化示范基地，城镇新增就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员6500人，完成返乡农民工就业创业1.5万人。(3)新增10所寄宿制学校，建设3.9万平方米农村中小学学生宿舍，小学、初中生辍学率分别控制在1.8%、2.8%以内，完成中职招生2.5万人。新建、改扩建20所乡(镇、街道)公办中心幼儿园，实现乡镇全覆盖。开工建设六盘水高中教育城。(4)开工城镇保障性住房7840套、建成8544套。完成市中心城区城市棚户区改造专项规划，启动城市棚户区改造7330套(其中市中心城区2000套)。改造农村危房1.2万户。实施扶贫生态移民1659户6500人。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到106.5万人，60周岁以上符合参保条件的28万人实现应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额提高到15万元，新型农村合作医疗每位参合农民累计看病报销最高支付限额提高到30万元。完成中心乡镇卫生院达标工程7所、新开工5所。开工建设凉都人民医院。新建乡镇计生服务站2个、村计生服务室40个。(7)解决26.82万人农村人口饮水安全问题。新增通村油路(水泥路)1500公里。新增公交车30辆以上、出租车300辆以上。新增815个行政村通小型客车，农村通客车率达到80%。启动市中心城区城市轨道电车有关工作。实施市中心城区集中供热100万平方米。建成市中心城区8处以上人行通道，完成9个农贸市场改造提升，建成12个社区超市。(8)实施76所农村幸福院。(9)新建21个乡村学校少年宫、10个农民文化家园。新建5个乡镇农民体育健身工程和30个全民健身路径工程。(10)启动1个生活垃圾焚烧发电项目，基本建成地表水环境质量检测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，机动车尾气监测“黄绿标”覆盖率超过90%，每月发布空气质量监测信息。开工建设市中心城区市污水处理厂(二期)工程。启动水城河综合改造工程。各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了更新、更高要求。我们将按照省委和市委的安排部署，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，切实落实好“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展“四找四转四进”活动，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。我们将严守政治纪律、组织纪律，始终与中央、省委、市委保持高度一致，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，把政府各项工作办实、办好、办出成效，以务实高效的作风服务于民，以勤政廉政的形象取信于民。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。重视公众监督和舆论监督，加强政府行政效能监察和重大项目前置审计，强化行政执法和执法监督，规范自由裁量权。加强行政问责，抓不落实的事、问责不落实的人。坚持真抓实干，建设有为政府。按照“政府要理事、领导要管事、部门要办事，办成事、不出事”的要求，大力发扬“钉钉子”的精神，突出实干、快干、敢干、会干，把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手，找准位置、负起责任，明确路线图、列出时间表，做到胸中有想法、手中有办法，实实在在抓好工作落实，脚踏实地抓出工作成效。坚持转变作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定，切实解决“四风”突出问题，严格执行“约法三章”，着力解决好“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”、“冷硬横推拖”的问题，全力打好政府系统效能建设攻坚战。加快政府职能转变，进一步减政、减负、减支，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。坚持廉政建设，建设廉洁政府。敬仰理想，敬畏纪律，敬重人民。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，强化廉洁自律，守住生活底线、工作底线，管好班子、带好队伍。深入开展“阳光晒权”活动，把权力关进制度的笼子，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域的贪污腐败，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!完成今年改革发展各项目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，我们将义无反顾，勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2005年贵州省政府工作报告

  (2005年1月20日 石秀诗) 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 2004年政府工作回顾 过去一年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神,在中共贵州省委领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全省各族干部群众,全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,埋头苦干,锐意进取,努力解决经济社会发展中的突出矛盾,积极推进结构调整,切实加强薄弱环节,全省经济发展保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的良好势头,各项社会事业全面进步。 (一)经济增长速度明显加快,运行质量和效益稳步提高。预计全年生产总值1591.7亿元,增长11.4%,其中第一、二、三产业分别增长5.3%、14.9%和11%。完成全社会固定资产投资867亿元,比上年增加113亿元,增长15%;社会消费品零售总额增长12.8%,增幅比上年高2.6个百分点;进出口总额突破15亿美元,增长53.8%,增幅居全国前列。财政总收入296.5亿元,其中地方财政收入149亿元,分别增长25.3%和19.7%。规模以上工业企业实现利润总额60亿元,增长81.1%,高于全国平均水平。全省金融机构各项存款余额2322亿元,各项贷款余额2020亿元,分别比年初增长22.3%和19.7%,金融机构对我省经济社会发展的支持力度进一步加大。 (二)西部大开发的战略重点扎实推进,基础设施和基础产业建设进一步加强。清镇高速公路建成,遵崇、玉三、三凯、镇胜等高速公路建设进展顺利,完成了5000公里公路改造和8000公里通村公路建设。兴义、安顺黄果树机场建成通航,西南水运出海通道中线起步工程贵州段竣工,渝怀铁路贵州段主体工程完工。扎实推进生态建设,完成营造林任务431万亩,其中退耕还林和荒山造林280万亩,森林覆盖率可提高1个百分点。继续实施“滋黔”一期工程,病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉、水土保持等工程建设加快。超额完成年初确定的10万口沼气池建设任务。第一批“西电东送”电源项目基本建成,第二批电源项目全面启动,新增装机206万千瓦,贵州电网发电装机总规模突破1000万千瓦;贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程全部建成投运;配套煤矿建设步伐加快,青龙、比德、玉舍等大型煤矿首采面投产。“十件实事”全面完成。 (三)经济结构不断优化,主导产业对经济增长的贡献加大。主要农产品全面增产,粮食在上年增产6.8%的基础上,又增产4.1%,达到1150万吨,为历史上第二个高产年;烤烟收购量28.3万吨,增长9.5%,担均价提高85元;油菜籽产量增长15.6%,达到74万吨,创历史最高水平;肉类总产量171万吨,增长9%,畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1.3个百分点;优质品种和经济作物产量的增长带动农业增加值上升1.6个百分点。农村剩余劳动力转移人数增长12%以上。工业结构调整取得新进展。规模以上工业增加值增长20.1%,增幅比上年提高6.6个百分点。电力、烟草、煤炭、饮料、化工五大行业对工业增长的贡献率达68.6%。其中电力和煤炭的贡献率达34.2%,能源工业成为我省第一大支柱产业。轻工业增长22.1%,比重工业高2.9个百分点。以微硬盘、新材料和机电一体化为核心的高新技术产业加快发展。旅游总收入167.6亿元,增长43.5%。 (四)就业再就业和社会保障等工作取得新的成效,人民生活水平进一步提高。新增城镇就业人员18.55万人,其中城镇下岗失业人员再就业7.29万人,“4050”人员再就业1.44万人,城镇登记失业率4.1%,超额完成了年初确定的任务。“两个确保”实现100%;城市“低保”覆盖47.25万人,比上年增加4.74万人,基本做到了“应保尽保”,且标准有所提高。基本养老、基本医疗、失业和工伤保险覆盖面进一步扩大。全省又有40万贫困人口越过温饱线,4万人实现易地扶贫搬迁。预计农民人均纯收入1721.55元,比上年增加156.89元,实际增长5.6%;城镇居民人均可支配收入7322.04元,实际增长7.7%。 (五)各项社会事业全面进步,经济社会发展的协调性得到增强。又有16个县通过省政府“两基”验收,“普九”人口覆盖率提高到82.4%;初中阶段、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到94.2%、24%和10%以上。组建了新的贵州大学,并实现省部共建,启动了贵州大学“211工程”建设。疾病预防控制体系和医疗救助体系建设进展顺利,在8个县开展了新型农村合作医疗试点。建立了国家863微硬盘研发中心等一批国家级和省级重点实验室、工程中心,获准建立国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心,结束了我省无国家级工程技术研究中心的历史。组建了贵州日报报业集团。人口自然增长率降至8.9‰。文化、体育、广播影视、环保等各项社会事业也取得了新的进展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。政府廉政建设取得新的成效。 一年来,我们着重抓了五个方面的工作: 第一,按照科学发展观的要求,全面贯彻国家宏观调控政策。切实加强对电力、煤炭、铝、磷等重要资源开发的规划管理,引导相关产业有序发展。认真清理固定资产投资项目、清理整顿开发区(园区)和整顿土地市场秩序,按照区别对待、有保有压的原则,确保了对西部大开发战略重点、优势产业和经济社会发展薄弱环节的投入;通过严格实行产业政策和市场准入标准,实行差别电价,加强电量调控,遏制了钢铁及铁合金、电解铝、水泥等行业的低水平重复建设和盲目投资。投资结构有所改善。 第二,高度重视解决“三农”问题,切实加大对农业特别是粮食生产的支持力度。认真落实中央和省促进农业和农村经济发展的一系列政策措施,对“三农”的政策支持和资金投入力度明显加大。省级财政直接安排和下拨各地的支农、水利资金超过5亿元,比上年增加1.5亿元,增幅超过40%;对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴资金近9000万元;降低农业税1个百分点,取消了除烟叶以外的农业特产税,农民负担总体减轻26%以上。年末各类金融机构农业贷款余额达到140.9亿元,比年初增加37.2亿元。通过加强耕地保护,提高耕地质量,推广适用技术等措施,粮食综合生产能力得到提高。农业和农村经济结构调整力度进一步加大。 第三,切实加强经济运行调节,努力解决煤电运供求矛盾突出的问题。我们始终坚持增加供给和调节需求并举,通过加快煤、电项目建设和加强生产管理,全年贵州电网发电量和全省原煤产量分别增长19.4%和26.9%;切实加强需求侧管理,保证了“西电东送”和人民生活、连续生产重点骨干企业等的用电需求;为了缓解省内煤炭供应紧张的矛盾,两次提高电煤政府指导价,加强对煤炭调运的协调管理,开征煤炭价格调节基金,建立省内电煤储备、运输和供应保障责任体系。坚持按照“三保两挂钩”的原则组织铁路运输,积极争取国家增加空车排入量,特别是在铁道部的支持下,9月份以后集中抢运了130多万吨积压的重点物资,使一度大幅下降的工业产品产销率逐步回升。 第四,大力推进体制创新,在事关全省经济社会长远发展的一些问题上实现重点突破。积极推进国有企业改革,完成了贵阳机场与首都机场集团公司联合重组、水柏铁路公司增资扩股重组和贵州金元电力投资股份公司重组,实施了卷烟工业企业整体整合;初步建立了国有资产监督管理体系;新增上市企业4户,其中益佰制药是我省第一家上市的民营企业;省属国有企业破产重组进展顺利,启动了中国振华电子集团有限公司所属10户电子军工企业关闭破产工作,赫章铅锌矿、遵义金鼎化肥厂以及江南航天集团的6户企业政策性破产终结。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的有关政策措施,非公有制经济在全省生产总值中的比重比上年提高1个百分点。继续深化农村税费改革、农村信用社改革和粮食流通体制改革。积极推进投资体制改革和垄断行业改革。按时完成了政府机构改革和省以下国土资源管理体制改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。又依法取消了一批行政审批事项。切实做好政务、厂务和村务公开工作。进一步加强与对口帮扶城市深圳、宁波、青岛、大连的经济合作,积极参与“泛珠三角”、六省区市七方、川黔渝等区域经济协作,利用省外和国(境)外到位资金130亿元人民币,增长20.4%。 第五,坚持以人为本的施政理念,切实加强经济社会发展的薄弱环节。省级财政用于教育、卫生、科技、文化的支出18亿元,增长30%以上。中央和省财政用于全省就业再就业、“两个确保”和城市“低保”的支出18.6亿元,增长11%以上。省财政增加了对省直单位工作人员的补贴,帮助财政困难县解决了“三费”和“菜篮子”补贴发放难的问题。依法规范征地拆迁,切实做好移民搬迁安置工作,完善后期扶持政策,认真清理拖欠农民工工资和拖欠工程款,大力纠正教育和卫生等领域的不正之风。妥善处理人民内部矛盾,努力维护社会稳定。进一步加强安全生产工作,完成了国家下达的安全生产控制目标和省确定的事故起数、死亡人数“双降”目标。 去年经济社会的持续快速发展,为全面完成和超额完成“十五”计划奠定了良好的基础。四年来全省生产总值年均增速达到9.8%,超过“十五”计划预期目标。地方财政收入、外贸进出口总额、城镇化率、森林覆盖率、初中阶段毛入学率和高等教育毛入学率、人口自然增长率等经济社会发展的重要指标提前实现“十五”计划预期目标。西部大开发“五年打好基础”的战略目标基本实现。 各位代表,过去一年我省经济社会发展取得的成绩,是党中央、国务院正确领导和亲切关怀,国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:农业基础设施尤其是水利设施薄弱、农业投入不足等长期积累的问题仍很突出,粮食增产和农民增收的基础不稳固;固定资产投资增幅回落,项目储备不足,投资环境仍需改善,投资稳定增长的机制尚未形成;尽管我省原煤产量和发电量增幅较大,但受全国性能源供需矛盾大的影响,省内煤、电供应仍然偏紧,运力不足的问题没有明显缓解;就业形势仍较严峻,部分低收入群体生活还比较困难,在土地征用、城市拆迁中损害群众利益的问题时有发生,安全生产事故和重大灾害防范的任务仍很艰巨;产业结构不合理,经济增长方式粗放,资源利用率不高,一些地方和行业高消耗、高污染、低效益的问题仍较严重,环境压力增大。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。 2005年政府工作主要任务 今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委九届五次、六次全会精神,更加坚定不移地贯彻发展是硬道理,更加坚定不移地贯彻发展这个执政兴国的第一要务,更加坚定不移地树立和落实科学发展观,认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施,提高驾驭社会主义市场经济的能力。继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,加大力度实施我省西部大开发的战略重点,着力推进改革开放,不断完善体制机制,加快经济结构调整,转变经济增长方式,促进经济社会全面协调可持续发展,确保实现今年经济社会发展的预期目标,全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。 今年经济社会发展的主要预期目标是:(1)生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右,第二产业增长13.5%,第三产业增长10.5%。(2)全社会固定资产投资新增100亿元以上。(3)地方财政收入增长10%以上。(4)农民人均纯收入净增100元,实际增长5%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上。(5)城镇登记失业率控制在4.6%左右。(6)人口自然增长率控制在8.5‰以内。以上目标是预测性的,在实际工作中我们将力争超过,把各方面的工作任务完成得更好。 围绕实现以上目标,我们将以科学发展观统领经济社会发展全局,把加强和改善宏观调控贯穿到经济社会发展的各项工作中去,把工作重点真正转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来。今年的政府工作重点要抓好以下六个方面: 一、坚持把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重,努力促进粮食增产、农业增效和农民增收 稳定、完善和强化对农业的扶持政策,切实增加农业投入。坚持“多予、少取、放活”的方针,在国家明确的减税幅度基础上,全部免除农业税。增加对种粮农民的直接补贴,并按照简化手续、方便农民的原则完善补贴办法,扩大良种补贴范围和品种,进一步增加对大型农机具更新购置、农村劳动力职业技能培训等方面的投入。省级财政新增安排3亿元财政性建设资金,重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。地县财政也要加大对农业的投入。按照突出重点、相对集中、统筹使用的原则,建立涉农资金统筹协调机制。积极争取金融机构加大对农村经济社会发展的支持力度。坚持“实际、实用、实效”的原则,继续搞好农业综合开发。加强化肥等农资价格监管,完善涉农价格和收费公示制度,切实减轻农民负担。 坚持走内涵式发展粮食生产的路子,稳定提高粮食综合生产能力。进一步发挥政策和科技作用,充分挖掘耕地潜力,确保全省粮食播种面积稳定在4550万亩左右,粮食产量稳定在1150万吨左右。提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率,确保杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达到950万亩以上,力争马铃薯种植面积800万亩,其中脱毒马铃薯占50%。以加厚土层、提高肥力和配套建设“三小”水利设施为重点,加强基本农田建设,高标准实施坡改梯工程50万亩以上,加大中低产田土改造力度,启动实施洼地排涝工程。 以发展生态畜牧业为重点,大力调整农业和农村经济结构。加强畜禽良繁体系建设,继续安排畜禽养殖良种补贴;加大引草入田和草地改良力度,完成冬闲田土种植牧草100万亩以上;加快动物疫病监控和防治体系建设,确保强制免疫率达到100%;把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来,大力发展生猪饲养、林下养鸡和以牛、羊、鹅为重点的草食畜牧业;新建45个优质畜产品生产基地,积极发展城郊型畜牧业,搞好养殖小区示范,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。切实抓好油菜、烤烟、反季节蔬菜、辣椒、果品、花卉和中药材等特色经济作物生产,加快推进黔北优质油菜基地等优质特色农产品基地建设,积极实施“无公害食品行动计划”,搞好农业投入品和生产环境管理,提高农产品质量。积极推进农业产业化经营,坚持培育与引进相结合,力争引进一批省外优强农产品加工企业和名优品牌,使畜产品和特色农产品加工上规模、上档次,引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体,引导和支持乡镇企业发展农产品加工业和农村服务业,加强以产地批发市场为重点的农产品流通基础设施建设,开通鲜活农产品运输“绿色通道”,大力促进农产品流通。充分发挥供销社在农业产业化经营中的作用,积极发展农民专业合作经济组织和农村专业经济协会,提高农民进入市场的组织化程度。 积极推广农业先进适用技术,努力提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设,进一步加大对农业科研和农业科技成果转化的支持力度,加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制。大力推广良种良法,继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,认真组织实施“科技入户工程”,扶持一批科技示范户。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,深化农业技术推广体系改革,努力保证公益性技术推广工作的经费需求,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去,按照市场化方式运作。 切实加强对农村劳动力的培训,大力推进农村剩余劳动力有序转移。建立农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制。紧紧围绕劳务市场需求,整合各方面的培训经费和教学资源,逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系;实行培训经费与培训转移就业情况挂钩,大力推广订单培训等培训方式。鼓励和支持输出地政府与输入地政府及用工企业合作,建立劳务输出基地,实行定向输出、定点输出;引导农民的自发输出;通过推进农业结构调整、加快乡镇企业发展和小城镇建设步伐等,促进农村劳动力就近就地转移。高度重视维护农民工合法权益,取消对农民进城就业的限制性规定。鼓励工会、共青团、妇联及其他社会组织帮助农村劳动力转移。 按照“三个基本”的要求,扎实推进新阶段扶贫开发。多渠道增加对扶贫开发的投入,省财政新增直接安排用于扶贫开发的资金2000万元,增长66.7%。继续坚持分类指导的原则,农村基础设施建设、“两基”攻坚和农村公共卫生的项目和资金要进一步向贫困地区倾斜,加大开发式扶贫力度;落实土地等生产条件,加强配套设施建设,稳步推进易地扶贫搬迁;将定期救助制度实施范围扩大到国家扶贫开发重点县三类乡镇,接受救助的特困群众达到65.6万人。继续落实100个一类扶贫重点乡镇各项扶持政策,做好1000个一类扶贫重点村的整村推进工作,切实抓好贫困地区劳动力培训和产业化龙头企业扶贫等重点工作。继续实行行政机关和领导干部扶贫联系点制度。积极推广参与式扶贫。实行扶贫项目公示和项目决算公告制度,完善项目验收制度,加强扶贫项目和资金审计监督。努力增强贫困地区自我发展能力,切实抑制返贫。坚持一手抓扶贫、一手抓促强,做好经济强县建设工作,支持有条件的地方加快发展。 二、加大力度实施西部大开发战略,努力保持固定资产投资合理增长 大力推进西部大开发重点项目建设。交通方面,加快建设玉三、三凯和镇胜高速公路,开工建设贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程和贵阳过境高速公路,抓紧做好贵新公路都匀至新寨段改扩建工程前期工作。开工建设和改造二级公路500公里以上,加快县际油路改造和通乡油路、通村公路建设。选择一批有条件的地县,开展通乡油路和通村公路“以县为主、包干建设”试点。开工建设黔桂铁路扩能改造工程和黄织铁路、贵阳铁路枢纽,启动实施龙洞堡机场扩建工程,力争建成荔波机场,确保黎平机场通航,加快赤水河航道整治和天生桥库区港口建设。水利方面,加快黔中水利枢纽一期工程前期工作,力争开工建设;新开工“滋黔”一期工程中的一批项目,加快大型灌区改造、病险水库治理等工程建设,启动实施“益民工程”。对按合理工期应收尾的水利项目,要加强分类指导,落实配套资金,确保全面完工。能源方面,以大型煤矿建设为重点,开工建设龙凤、小屯、糯东、五凤等一批大型骨干煤矿,加快推进煤电联营和一体化。统筹解决好人民群众的生产生活用煤问题。集中力量抓好“西电东送”第二批电源项目建设,有序推进第三批电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江等流域的水电开发和其他河流的中小水电项目开发。同时,确保建成中铝公司贵州分公司年产17万吨电解铝技改项目,力争建成年产40万吨氧化铝改扩建项目;开工建设开阳年产60万吨合成氨和年产120万吨磷铵、安龙重化工基地、开磷集团年产60万吨硫基复合肥、遵义年产80万吨氧化铝等项目和松河年产300万吨煤焦化工程;加快黔北年产20万吨竹浆纸一体化项目建设进度,做好黔东林浆纸一体化项目前期工作;争取煤炭液化项目列入国家“十一五”规划。按照“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的要求,抓好项目库建设。 全面完成“十件实事”。(1)确保“西电东送”电源点建成投产装机250万千瓦,实现向广东送电400万千瓦;新开工15个左右百万吨级的大型煤矿,新增煤炭生产能力1200万吨。(2)建成油路3000公里、通村道路10000公里,遵崇高速公路建成通车。(3)确保全省“普九”人口覆盖率达到85%以上,基本实现全省“两基”攻坚目标。(4)解决30万贫困人口温饱,完成易地扶贫搬迁4万人。(5)新建和改扩建规范的县计生服务站10个,建设规范的中心乡镇计生服务站27个,改扩建乡镇计生服务站30个。(6)继续实施“渴望工程”,解决农村25万户、112.5万人饮水困难和饮水安全问题,建成农村沼气池20万口。(7)完成5000座农村卫星广播电视收转站的数字化改造,新建5000座50户以上自然村卫星广播电视收转站,新增3000个行政村通电话。(8)全面完成92个疾控中心、85个传染病院(区)和9个紧急救援中心建设任务,实施地氟病防治改灶项目。(9)组织实施农村劳动力就业转移培训30万人(其中职业技能培训10万人,引导性培训20万人)。(10)新建贵州农经网乡镇信息服务站370个,全面完成贵州农经网“信息入乡工程”建设任务;建设村级农经网信息服务示范点200个。 进一步拓宽资金来源和投资渠道。一是努力增加政府投入。围绕国家国债和财政性建设资金投入的重点,在农村基础设施和重大水利项目建设,基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等领域准备一批大项目、好项目,争取国家加大对我省的投入。在进一步增加省级财政性建设资金的同时,加快项目安排和资金拨付进度,管好用好各类贴息、补助以及各类专项资金,切实提高资金使用效益。对土地、矿产、林地和水资源的出让收入及各类专项资金、基金进行全面清理,逐步实行统筹使用。抓紧建立项目建设地方配套资金到位激励约束机制。二是积极争取金融支持。建立政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制,加强与金融机构的协调、沟通,努力争取金融机构加大对我省经济社会发展的支持力度。创新融资方式,大力发展资本市场,积极发展风险投资,争取国家支持在一些重点领域设立产业投资基金,努力扩大直接融资规模。切实发挥现有投资公司的作用,积极探索在交通、市政公用设施建设等领域组建国有或国有控股资本运营公司。三是努力扩大招商引资规模。用好的项目吸引客商,鼓励和引导外来投资者参与我省国有企业资产重组,兴办初级产品特别是农产品深加工企业,并通过经营权转让和特许经营等多种方式,吸引外来投资者参与我省收费公路、风景名胜区内项目以及市政公用设施等项目建设;严禁引进不符合规划和国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。用好的环境吸引客商,完善并落实扩大招商引资的有关政策,切实提高对外来客商的服务质量;加快建立改善投资环境的长效机制,积极建设“诚信贵州”,抓好以政府信用为核心的信用体系建设,逐步建立和完善政府信用评价制度,抓紧做好政府各部门信用公众评议试点准备工作;不断完善对各市、州、地的投资环境综合考核办法,从今年起对考评结果进行公告;严格执行损害投资软环境责任追究制度,抓住典型案例,加大查处力度。用好的方式吸引客商,充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用,采取委托招商、代理招商、专业化小分队招商、产业组团式招商、定点定向招商等方式,提高招商引资工作效率。 三、加快推进结构调整,进一步提高经济增长质量和效益 做强做大现有支柱产业。按照“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”的原则,制定并启动实施“百亿企业”建设方案,尽快提高大型企业的核心竞争力、市场占有率和对全省经济增长的贡献率。积极推进国有企业资产重组,重点完成全省卷烟工业企业的整体整合,加快推进水钢等一批有条件的企业与省外优强企业联合重组,积极促进省内煤炭企业重组,鼓励和引导制药企业、药材基地联合重组,加快培育一批年销售收入超过10亿元的大型制药企业。以完善安全生产设施、发展循环经济、提高技术水平为重点,启动实施一批重大技改项目,提高企业的核心竞争力,重点抓好贵阳卷烟厂异地改造、贵州茅台酒股份有限公司新增2000吨茅台酒生产能力技改、水钢节能降耗改造及炼钢和配套设施建设、水城矿业集团安全系统改造等项目的实施。多渠道筹措技改资金,积极争取国家技改专项支持,适当增加省级财政的技改贴息资金投入,鼓励和吸引社会资金和外来投资者参与企业技改。各类担保机构要对企业技改给予积极支持。 加强对高耗能行业的调控。按照“产量不减,市场不丢,扶优汰劣,渐次调整”的思路,对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品,继续给予大力支持,并积极引导其提高产业集中度和技术装备水平,延长产业链,形成产业群。与此同时,按照国家产业政策,严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准,逐步淘汰落后生产能力。 加强和完善经济运行调节。在努力增加煤、电有效供给的同时,认真落实保电顺序,按照适当兼顾地区平衡和效益优先的原则,新增电量由省集中调配;贯彻落实差别电价政策,研究试行丰枯电价和分时电价等措施,切实提高用电效益。足额征收煤炭价格调节基金,合理提高电煤政府指导价,逐步建立煤、电价格联动机制。建立和完善电煤储备制度,落实省内电煤供应保障责任体系。进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施,严格外运车皮调度管理,努力增加非煤物资外运,特别是确保高附加值、高利税和出口产品外运。 大力培育新的增长点。坚持走新型工业化道路,有重点地发展高新技术产业。积极推进省外大企业大集团参与微硬盘项目重组,支持南方汇通微硬盘公司做好维护知识产权等方面的工作,进一步扩大微硬盘生产规模;推进以微硬盘、电子元器件和视讯产品等为主的电子信息产业基地建设。大力发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、电子功能材料等新兴材料产业,抓好一批产品开发及产业化项目的实施,加快新型能源和新材料产业化基地建设。大力发展制造业,积极支持国防科技骨干企业发展。加快轻工业发展步伐,在抓好传统优势产业发展的同时,把农产品加工业作为轻工业发展的重点,各级财政支农资金和农业综合开发资金等,要重点支持农产品加工企业基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设,并把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保、技改贴息等方面的优先扶持对象,省级乡镇企业发展基金60%以上要用于扶持农产品加工企业。 加快发展服务业。继续把旅游业作为服务业发展的龙头来抓。办好“中国贵州黄果树瀑布节”,以此作为我省旅游推介的一个重要载体;尽快出台并实施风景名胜区内项目特许经营相关管理办法,进一步规范特许经营行为;深化旅行社管理体制改革,积极支持各类旅行社规范、健康、快速发展,充分发挥其在旅游业发展中的市场主体作用;继续加强旅游基础设施建设,不断提高旅游服务水平和质量;以纪念遵义会议70周年为契机,抓紧制定和实施红色旅游发展规划。加快发展交通运输业特别是公路运输业,大力支持省内公路运输企业发展,积极吸引省外投资者到我省兴办运输企业;抓紧研究制定鼓励营运车辆结构调整的政策措施,进一步提高我省公路运输能力和客货运输车辆档次;大力发展农村客运,加快农村客运网络建设,鼓励客运企业进入乡村客运市场,积极探索城乡客运一体化;进一步加快客货运场站建设。大力发展信息服务业,积极推进电子政务、电子商务和社区信息化建设,努力构建统一的信息网络平台。改造和提升餐饮、商贸等传统服务业,积极推进现代物流业、社区服务业,以及金融、咨询、法律、科技服务等新型服务业发展。把扩大消费需求与加快发展服务业结合起来,进一步规范房地产市场,落实经济适用住房优惠政策,根据不同需求加快住宅建设,扩大住房消费;加快城市道路和停车场等配套设施建设,大力发展汽车相关服务业,促进汽车消费;加强农村水、电、路和邮政、通信等基础设施和农村市场体系建设,促进农村消费。 稳步推进城镇化健康发展。坚持以经济流向为主导的城镇化发展方略,科学制定和严格执行城镇规划,注重产业和市场培育。大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设,继续支持高标准、高质量建设好金阳新区,加强招商引资,促进产业聚集。加快发展其他区域中心城市,抓好县城和具有特色的集镇建设。加快城镇供水、供电、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设,完善服务功能,引导小城镇集约化发展。 四、坚持生态立省,加快转变经济增长方式 扎实推进生态建设。在继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持综合治理等生态建设和保护工程的同时,进一步采取综合措施,解决退耕农户的长远生计和森林管护问题,巩固提高退耕还林和封山育林成果。在加强公益林管理的前提下,积极搞好天保工程区人工商品林采伐试点,放开、搞活商品林,积极发展经果林和以坑木林、竹木纸浆原料林为重点的速生丰产商品林。认真总结和完善石漠化治理经验,在以县为单位搞好治理规划编制工作的基础上,抓紧制定全省石漠化治理总体规划。继续推进生态恢复试点示范工程建设,探索建立矿山地质环境恢复治理保证金制度,抓好重点地区生态恢复工作。加强对有害生物的监控与防治。 加大环境污染治理力度。切实抓好红枫湖、百花湖等饮用水源保护区,清水江、三岔河、乌江、赤水河及重安江、北盘江等重点流域,贵阳等中心城市以及酸控区的污染治理。继续加大工业污染防治力度,对于磷化工、煤化工、钢铁、铁合金、电石等行业未达标的污染企业,要按照国家及省有关要求限期实现达标排放,已达标的要实现稳定达标排放;新建火电厂必须同步建设和投入使用脱硫设施,已建成的要加快脱硫设施建设进度,限期实施脱硫;有计划、有步骤地对城市周边和饮用水源地范围内的电厂和化工等高污染企业实施搬迁。今年重点抓好贵阳、清镇、遵义、凯里电厂的大气污染治理和宏福实业开发总公司、水城矿业集团公司、水城钢铁集团公司、水晶有机化工集团公司的水污染治理,确保污染物排放总量控制在国家规定的范围之内。积极调整城乡能源结构,提高城市燃气和农村沼气普及率。 大力发展循环经济。牢固树立循环经济理念,并将其作为制定经济社会发展规划的基本原则。大力推广节能新技术、新工艺和先进经验,加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料和水等资源消耗的管理,加快建立资源节约型社会。认真落实国家关于资源综合利用的各项优惠政策,抓好大宗工业废弃物、煤层气、煤矸石、共伴生矿和尾矿渣综合利用的关键技术开发和引进,鼓励对粉煤灰、黄磷渣、磷石膏、硫石膏等大宗工业废弃物进行规模化综合利用。认真落实《中华人民共和国清洁生产促进法》,抓紧制定并实施清洁生产规划和方案,在重点城镇、重点工业区域、重点行业和重点企业开展清洁生产试点,推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度。积极支持贵阳市搞好循环经济生态城市建设试点工作,抓好开阳磷煤化工生态工业基地等项目的实施。 依法加强土地和矿产资源保护。认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,继续实行从严从紧的建设用地供应政策,把好土地“闸门”。实行最严格的耕地保护制度,做好土地利用总体规划修编,严格控制建设用地增量,努力盘活土地存量,加强土地节约利用,鼓励建设项目多用坡地、少占耕地,用好关闭破产企业的闲置土地。耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等,要专项用于土地开发整理和复垦。按照中央部署,开展矿产资源勘查开发秩序专项整治工作,严厉打击非法勘查开采,依法查处非法转让矿权、圈而不探、以探代采和破坏性开采行为,积极推行生态型开采和边采边恢复模式。全面推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让,培育和规范矿权市场。 五、大力推进改革开放,努力消除制约经济健康发展的体制机制障碍 进一步深化国有企业改革。全面推进国有大中型企业规范的股份制改造和现代企业制度建设,鼓励省内外优强企业和外资企业、非公有制企业参与我省国有企业改革重组,尽快形成多元化的股权结构和规范的法人治理结构。积极争取新增一批符合条件的企业上市。加快国有困难企业退出市场步伐,稳步推进振华集团所属10户电子军工企业和剑江化肥厂等4户省属国有企业的关闭破产工作,启动实施贵州云雀有限责任公司、贵州安吉厂等5户中央下放企业的关闭破产,争取24户地方企业列入国家政策性关闭破产计划,切实做好企业办社会职能移交地方的工作。按照《省人民政府关于加快我省国有中小企业改革的意见》,加强对国有中小企业改革的指导,确保改革任务如期完成。在国有企业改革改制过程中,要充分听取职工意见,切实维护职工合法权益。按照分类指导的原则,争取国家支持,提出省属国有商贸企业改革试点方案。建立健全国有产权和股权流转、交易等相关管理制度,实现国有资产保值增值。逐步完善国有资产监督管理制度和国有企业经营管理者激励约束机制。在省国资委监管的国有企业中推行经营业绩考核制度。加快建立党管干部和市场配置国有企业管理人员相结合的用人制度,力争在国有及国有控股公司公开招聘高级经营管理者方面迈出实质性步伐。 积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业,重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业。进一步拓宽非公有制经济融资渠道,依法协调配套使用现有支持中小企业发展的各项资金,鼓励非公有制企业通过中小企业板市场、项目融资等渠道和方式筹措资金,健全中小企业信用担保体系,逐步提高担保能力。加强中小企业、非公有制经济服务体系建设,在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训、国际合作以及法律、信息等方面为非公有制企业提供完善的服务。切实保护私有财产权和非公有制企业及其职工的合法权益,严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派等损害非公有制经济发展环境的行为;在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强对非公有制企业的监管。 进一步深化投资体制和财政体制改革。认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》,抓紧制定、完善和出台我省的相关配套措施,加快推进核准制和备案制,及时废止和修订不符合投资体制改革要求的政策规定和行业准入标准,落实企业投资主体地位。逐步建立政府投资决策后评价制度,完善责任约束机制和责任追究制,逐步在市、州、地推行政府投资工程项目代建制。加大省级部门预算编制改革力度。扩大国库集中支付制度改革试点范围。完善和规范政府采购制度,实行监督职能和组织实施职能彻底分开。开展财政资金绩效评价工作。完善省以下财政转移支付制度。加强税收征管。加强政府非税收入管理,深化“收支两条线”改革。强化政府债务管理,防范财政风险。 继续深化农村各项改革。推进农村税费改革,进一步完善农村税费改革转移支付资金管理办法,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理方式三项改革,组织开展乡村债务清理工作,抓好化解乡村债务试点。积极稳妥推进农村信用社改革,继续做好以县为单位统一法人和组建农村合作银行的工作,基本完成全省农村信用社产权制度改革,做好增资扩股和降低不良贷款工作。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,采取股份制、撤并重组等方式,壮大国有粮食购销企业实力,强化其在粮食购销和储备中的主渠道作用。对整体优势不明显或资不抵债、扭亏无望的国有粮食购销企业,稳步推行承包租赁或破产拍卖。 进一步扩大对内对外开放。积极参与“泛珠三角”等区域经济合作,细化与重庆等周边省区市合作的具体办法和措施,办好六省区市经济协调会第20次会议。继续深化与四个对口帮扶城市的经济合作。进一步完善出口退税具体管理办法,积极争取并用好国家中小企业国际市场开拓资金、国家西部地区外经贸发展促进资金,切实用好省外经贸发展资金和出口信用担保基金,重点支持农产品、机电产品和资源深加工产品出口。积极做好在我省经济技术开发区和高新技术开发区设立信息技术产业出口加工区的申报工作。利用建立中国东盟自由贸易区的机遇,鼓励有条件的企业到东盟各国开拓市场、扩大出口,并开展境外投资。力争全省进出口总额突破17亿美元。 六、大力发展各项社会事业,努力构建社会主义和谐社会 继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。认真落实促进就业再就业的各项政策措施,重点解决好小额信贷落实难和主辅分离后分流人员安置难等问题,帮助各类下岗失业人员通过多种方式实现再就业。不断完善就业服务体系,加强政府就业指导和服务,抓好就业培训,推动就业服务制度化、社会化和专业化。发挥街道、社区劳动保障工作站的优势,建立健全失业人员登记制度,完善就业和失业统计制度,加强对城镇登记失业率的监测。统筹各方面就业工作,努力促进高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力就业。做好失业调控工作,规范企业裁员行为,防止失业过于集中。继续巩固“两个确保”的成果,不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。以组织非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险为重点,不断扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴力度,提高征缴率。逐步提高统筹层次,增强社保基金的调控能力。继续做好城市“低保”工作,进一步增加财政对“低保”的投入,合理确定“低保”标准,建立省、地、县、街道四级“低保”业务处理网络系统,把所有符合条件的城镇困难群众纳入“低保”范围。稳步推进农村救济救助工作,积极探索建立农村社会保障体系,逐步把失地农民纳入社会保障范围。 大力实施科教兴黔和人才强省战略,努力促进各项社会事业全面发展。一是继续推进以“两基”攻坚为重点的教育事业。巩固提高“两基”攻坚成果,扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围,确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。继续实施农村中小学现代远程教育工程。加快发展高中阶段教育。切实提高高等教育教学质量,搞好贵州大学省部共建,争取尽快进入国家“211工程”大学行列。启动实施职业教育专项建设计划,加快培养技工等急需人才。严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督,重点加强对高中和高校扩招收费资金使用的监管。二是积极推进科技体制改革和技术创新体系建设。抓紧制定中长期科学和技术发展规划纲要。深化技术开发类科研机构产权制度改革,对17个农业类科研院(所)进行组织结构调整。在新材料、中药现代化、制造业信息化、再生能源、农业关键技术攻关、石漠化治理等重点领域,加快科技集成创新、成果转化和产业化步伐。抓好以企业为主体的技术创新体系建设,支持企业技术中心建立和完善技术研发创新平台。加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心建设,继续抓好省级重点实验室、工程中心和高新技术开发区、科技园区、科技示范基地建设。做好“中药现代化科技产业(贵州)基地”验收准备工作。推进企事业单位知识产权试点示范工作,加强重点行业和企业知识产权战略研究,深入开展知识产权保护专项行动。三是进一步加大人才工作力度。认真落实省委、省政府关于实施人才强省战略的决定,加强多层次人才队伍建设,培养、引进、用好高层次和高技能人才,建立健全对人才的有效激励机制,推进人才合理流动。四是切实加强卫生工作。加快城乡公共卫生体系建设,全面建成疾病预防控制体系,基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。扩大新型农村合作医疗制度试点范围,稳步提高农村人口参加合作医疗的比例。继续深化农村卫生改革,全面完成乡镇卫生院上划管理工作。继续加强村级卫生室建设,鼓励、引导私人从业人员到卫生资源缺乏的区域创办卫生服务实体,高度重视解决农村缺医少药和因病致贫、因病返贫问题。积极开展城市医疗服务体制改革试点。不断加强卫生监督机构能力建设。大力发展中医药和民族医药事业。切实加强妇幼保健工作。落实艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防治措施,整合沼气池建设、农村改厕改灶等方面的资金,对地氟病进行集中防治,力争主要传染病和地方病得到有效控制。五是进一步做好人口与计划生育工作。加强人口与计划生育基层基础工作,完善对全省农村部分计生家庭的奖励扶助制度,全面推进“少生快富”工程,深入开展创建优质服务县活动。加强对人口大县和流动人口计划生育管理。抓好人口发展战略研究,大力实施人口出生缺陷干预工程,高度重视治理人口出生性别比上升问题。做好妇女、儿童和老龄人口工作,进一步支持残疾人事业发展。 加强精神文明建设,加快发展文化、广播影视、体育等事业。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,重点加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。倡导科学健康文明的生活方式。开展文化发展战略研究,稳步推进文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,积极做好贵州出版集团的组建工作,继续推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文化站为重点的基层文化设施建设。大力发展广播影视网络产业。抓紧做好对优秀的特别是濒临失传的民族民间文化的保护、抢救和发展工作。加强体育基础设施建设,积极推进全民健身运动,提高竞技体育水平,鼓励支持企业、组织、个人以多种形式参与体育产业开发。全面贯彻党的民族宗教政策,加快民族地区发展步伐。加强国防教育,完善国防动员体制,推进民兵预备役队伍建设,广泛开展“双拥”共建活动。做好外事、侨务、对台等工作。 切实维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步落实维护社会稳定工作责任制,健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,认真做好人民群众来信来访工作,对影响社会稳定的因素进行经常性排查,进一步完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制。加强社会治安综合治理,加快社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黄、赌、毒违法犯罪,确保人民生命财产安全。 加强政府行政能力建设 各级政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届六次全会精神,切实加强行政能力建设,为做好今年经济社会发展的各项工作提供有力的保障。按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求,今年重点要抓好四个方面的工作: 第一,进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和市场监管的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来,把不该管、管不了、也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构。切实增强全面落实科学发展观、按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的意识和能力。加强政府对国民经济和社会发展的规划管理,以科学发展观为指导,抓好“十一五”规划的编制工作。积极推进政府管理创新,合理确定部门职能,切实解决部门职能交叉问题。加强电子政务建设,大力促进政府办公网络化、信息化,提高政府工作效率。 第二,切实加强社会管理。依法管理和规范社会组织和社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和社会正义,维护社会秩序和社会稳定。认真贯彻国务院和我省突发公共事件总体应急预案,制定和实施各专题预案和子预案,加快建立健全各种突发公共事件应急机制。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度,特别是要落实县乡两级政府的安全生产责任,强化业主在安全生产中的主体责任,探索建立企业安全生产风险抵押制度,提高事故赔偿标准,对违反安全生产规章,导致发生死亡事故的,要综合采取法制、行政和经济手段,坚决严肃处理;加快建立安全生产应急救助体系;加大安全生产投入,完善煤矿安全生产设施,切实治理公路危险路段和超限超载运输,努力实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。加大作业场所职业卫生状况监管力度,积极做好职业病防治工作。切实加大地质灾害防治力度,继续开展地质灾害基础调查和区划工作,加快编制地质灾害防治规划,加强工程建设项目地质灾害危险性评估。建立和完善地质灾害预案、巡查和值班报告制度,重点加强对矿山采空区等地质灾害隐患较多地区的巡查和监测。探索建立地质灾害防治基金,并将地质灾害防治经费列入各级财政预算。 第三,全面推进依法行政和科学民主决策。认真落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》,做到严格执法、公正执法、文明执法。做好政府立法工作,逐步建立起立法工作者、实际工作者、专家学者和群众参与相结合的立法机制。深化行政执法体制改革,积极推进综合执法,实施相对集中行政处罚权制度和相对集中行政许可权制度,适度下放省、地两级行政机关行政执法权,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受同级政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督;支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。 第四,努力建设全心全意为人民服务的政府。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统的党组织及广大党员,要在当地党委的领导下,按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则和省委的统一部署,抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线,以提高执政能力为着眼点,紧密联系本地区、本部门、本单位的实际,找准存在的突出问题,努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题,确保在“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”上取得实效。二是加强党风廉政建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养,牢记“两个务必”,自觉做到“八个坚持、八个反对”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制,严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点,严肃查办发生在基层的以权谋私案件;以教育、医疗等行业为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是坚持以人为本的施政理念,高度重视解决民生问题。进一步完善征地补偿和安置制度,维护被征地农民的合法权益,使其生活水平不因征地而降低;做好移民安置工作,加强相关补偿标准和政策的衔接,尽快落实后期扶持措施,使失地农民的长远生计有保障;依法规范城镇房屋拆迁,完善城市拆迁管理机制,实行“拆管分离”;认真解决拖欠工程款和农民工工资问题,今年春节前要解决2003年底以前拖欠的农民工工资,年内要还清政府投资工程的拖欠工程款,严禁新建、在建项目发生新的拖欠;以食品、药品和农资为重点,进一步整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为;加强价格监督检查,规范市场价格秩序,把握好政府提价项目出台的时机和力度,保持物价总水平基本稳定。四是大力弘扬求真务实的作风。各级政府和各部门的领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情、作决策都要从本地本部门的实际出发,坚决反对盲目攀比、贪大求洋,严禁搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”,杜绝各种形式主义和官僚主义;大力倡导知实情、重实干、求实效的良好政风,进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度,对重点工作、重大项目进行全过程跟踪,对每个环节进行实时监督,确保各项工作落到实处。 各位代表:做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作,为全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和“十五”计划目标,为加快全面建设小康社会和富民兴黔的步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2010年贵州省政府工作报告

  (2010年1月20日 林树森)各位代表：我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2009年政府工作回顾过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，齐心协力、沉着应对、多措并举，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。预计全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元，增长15.9%和19.7%，一般预算支出1358.76亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资2438.18亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右；年末全省金融机构存、贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。一年来，我们主要做了以下工作：第一，沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元，同时加大省级财政投入，重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，增加即期需求，带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进中央新增投资项目等重点工程建设，尽可能多地形成实物工作量，有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下，以稳定煤、电生产为核心，加强经济运行调节，从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。第二，坚持把“三农”工作作为重中之重，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的状况正在逐步得到改善。认真落实强农惠农政策，中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农”，增长63.5%，其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、农业生产保障能力明显提升，在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食总产量仍然达到1168.27万吨，增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设，蔬菜种植面积1200万亩，增加121.2万亩，全省农民人均蔬菜种植纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代农业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个，实现了乡镇全覆盖。以“四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深入推进，有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户，建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口50万人，易地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。第三，强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，破解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进，贵广快速铁路建设进展顺利，贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元，增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进，完成公路投资312.18亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%；公路通车里程13.5万公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里，开工建设通乡油路3453公里，“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.08亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设，贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。第四，加力提速推进工业化和城市化，工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭生产能力1500万吨，原煤产量1.37亿吨，增长14.8%；贵州电网统调发电量1171亿千瓦时，增长20.1%；全省售电量1095.89亿千瓦时，增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台酒基酒产量达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元，增长12%；贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产，工艺装备水平全面提升，卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展，旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件，增长20.6%。综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策，改革试点有序推进。旅游设施逐步改善，旅游人数和旅游总收入实现较快增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。第五，大力保障和改善民生，人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地10亿元地方政府债券用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进。受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元，增长1.4倍；解决了最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接，省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元，安排农村低保补助资金23.24亿元，比上年度增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务，城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，在11个县启动了新型农村社会养老保险试点，养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，并将在校大学生纳入保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万农村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提高3.93个百分点。第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%，完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能工作扎实推进，在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革，完善脱硫设施运行管理办法，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式，出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增加2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设，六盘水市被国务院纳入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。第七，下大力解决社会事业发展长期滞后的问题，一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进入一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策，受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%，提高2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。新建和改扩建36个县级医院、133个中心乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心，新建4000个村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国60周年、贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合，新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。第八，深入推进改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成，全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大，小额贷款公司试点等工作有序开展，非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深入推进，在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点，启动省和部分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案委托起草，拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。深入推进行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。各位代表！2009年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对滞后，但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾，始终坚持经济落后工作不能落后的信念，始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，始终坚持沿着正确方向做正确的事，振奋精神、团结拼搏，扎扎实实干事创业，完全可以把工作做得出色，在某些方面达到先进水平，完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶，奋力实现经济社会发展的历史性跨越！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际金融危机的持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距；农业结构不合理，农业产业化、农产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活比较困难，保障和改善民生的力度还需继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出，对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施加以解决。 2010年政府工作主要任务做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，坚持好字当头、又好又快，坚定不移地改善基础条件，坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化，坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理，坚定不移地深化改革、扩大开放，着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题，加快经济发展方式转变，不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力，全面推进经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰左右；单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)全力以赴加强基础设施建设，加快构建现代交通体系和现代水利体系加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设，大力推进贵广快速铁路建设，力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设，建成贵阳至广州高速公路贵州段，高速公路通车里程达到1478公里，新开工建设高速公路925公里。实施国省干线公路改造704公里，实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼，加快支线机场和内河航运建设。大力推进黔中水利枢纽工程建设，开工建设“滋黔”一期工程剩余两个项目，启动“滋黔”二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目，大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题，优先安排去年人畜饮水受干旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。(二)千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性，促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展，使我省城市更便捷地融入全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略，高质量编制城市规划，切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施，切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，并通过商业发展积累财富，形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机，深入实施旅游精品战略，在加快重点旅游景区景点建设的同时，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设，规范旅游市场管理，提高服务质量，开拓客源市场，扩大旅游消费，大力发展现代服务业，提高城市就业容纳能力，促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架，加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。把加快城市化作为促进消费的重要举措，通过减少农村人口、增加城市人口，促进城乡消费群体结构调整，有效扩大消费需求。与此同时，努力增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施汽车以旧换新政策，增加农村居民消费。进一步规范房地产市场，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。(三)坚定不移地推进工业化，进一步增强经济增长内生动力、提高生产力水平大力推进工业化，一方面要壮大工业经济规模，不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用；另一方面，要秉持绿色工业化的理念，紧紧围绕市场需求，正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，调整优化工业结构，在发展中促调整优化，在调整优化中谋发展，不断提高工业经济增长的质量和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径，大力提高产品附加值和市场竞争力，形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求，加快大矿建设，加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设，加大城乡电网建设和改造力度，优化电力运行调节，推进大用户直购电试点，大力拓展电力市场。按照循环经济的理念，依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业，力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效，形成工业经济新的增长点。加快茅台镇环境整治和规划建设，扩大茅台酒生产能力，支持其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径。依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地，积极引进外来优强企业，加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入，形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势，积极承接东部地区产业转移，大力发展加工装配。积极推动工业企业向工业园区聚集。结合快速铁路系统和高速公路体系建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率。加强园区配套设施建设，降低企业生产运行成本，增强园区企业市场竞争力，同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心，加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，进一步推进信息化和工业化融合。要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来，落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提升经济整体素质和竞争力。(四)集中力量推动农业产业化，把调整农业结构作为促进农民增收的重要手段在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则，大力调整农业结构，推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，大力发展草地生态畜牧业。扩大蔬菜种植面积，按市场需求安排生产，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设，积极支持农村物流业发展，提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广，加大农民技能培训力度，加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线，建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系，大力推行标准化生产，加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。进一步加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，改进补贴发放办法，确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接，构建“大扶贫”格局，大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，省级扶贫资金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人，实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训，大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新农村建设，大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。(五)更加深入扎实做好民生工作，通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准，完善管理办法，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任，紧紧抓住收入核查这个最基础、最核心的工作环节，坚持示范引路，摸清真实情况，加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹，稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点，不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持“减、防、抗、救”并重，大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设，规范租售并举，新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行“五缓四减三补贴”政策，完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施，加强对农民工和下岗失业人员的技能培训，千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业，促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。加强职业病防治。强化安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，加大事故查处和责任追究力度，深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作，为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度，扎实推进“平安贵州”建设，深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护社会稳定和国家安全。(六)坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战，加快转变经济发展方式、促进可持续发展从制度安排入手，以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口，大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管，积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和减排力度，全面建成县级以上城镇污水处理设施，加快城镇垃圾处理设施建设，抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理，确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造，强化环境监督管理，确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度，治理水土流失面积1100平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设，完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰和3‰以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。坚持保障发展与保护资源并重，提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划，重新划定永久性基本农田保护区，加大土地整治力度。深化地质找矿改革，进一步加强优势和急需矿种的整装勘查，力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。 (七)大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容努力办人民满意的教育。在实现“两基”目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理。抓住国家加快中等职业学校建设机遇，发展一大批中等职业学校；对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，人均补助标准从80元提高到120元，扩大报销范围，提高报销标准。认真落实国家基本药物制度，加强医药价格监管，切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设，新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，对5000名村卫生室医务人员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系，加强甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控，积极应对重大突发公共卫生事件；实施好国家基本和重大公共卫生服务项目；加强妇幼保健工作；加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高，加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业。努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作，开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程，新建农家书屋3500个，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一步深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实《全民健身条例》为契机，深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事、新闻出版等工作。(八)继续深化改革、扩大开放，把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作，妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则，支持企业优化重组，进一步培育壮大优强企业，提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者，带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向，以营造良好环境为核心，以企业家培养为根本，依托城市化、工业化和农业产业化，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助非公有制企业解决实际困难，大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革，加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革，基本完成事业单位岗位设置，全面推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深入推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转，基本完成宅基地确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应，加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇，积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支持传统优势产品出口的同时，加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度，积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施“走出去”战略，进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程，积极建设外派劳务基地，加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。加强政府自身建设当前，我省正处在加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。急剧变化的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全省干部群众盼发展的强烈愿望，对做好政府工作提出了新的更高要求，我们必须不断加强政府自身建设，提高政府工作水平。第一，充分发挥社会主义民主政治的优势，进一步提高政府工作的科学性。坚持以系统的思维和统筹的办法谋划推动发展，深刻认识基本省情，准确把握经济社会发展阶段性特征，把现代生态文明建设作为实现历史性跨越的根本途径，正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，一手抓适应、一手抓提高，不断提升政府的科学决策水平。进一步健全民主决策制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。集中各方智慧和力量，促进政府工作科学性不断提高。第二，全面落实依法治省基本方略，进一步提高政府工作的规范性。不断强化依法行政意识，提高依法行政能力，依靠法治化解社会矛盾、协调社会利益关系，保障社会公正和谐；依靠法治加强社会管理，加强法律援助和人民调解工作，保障社会安定有序；依靠法治深入整顿和规范市场经济秩序，保障经济平稳较快发展。加强和改进政府立法工作，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强普法依法治理工作。继续做好行政复议和行政应诉。大力支持法院和检察院的工作。大力支持国防建设和武装警察部队建设。第三，牢固树立执政为民的理念，进一步提高政府工作的公平性。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持市场出效率、政府保公平，加快转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，切实维护社会公平，促进基本公共服务均等化。坚持政府营造环境、全民创造财富，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面落实民族区域自治制度和党的各项民族政策，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持从我省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际出发，把大力保障和改善民生作为政府工作的大事来抓，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，不断改善困难群众生产生活条件，让人民群众共享改革发展成果。第四，切实改进政府管理方式和工作方法，进一步提高政府工作的有效性。强化财政预算刚性，优化财政支出结构，严格财政资金使用全过程监管，扎实开展财政支出绩效考评，提高财政资金使用效益，确保财政资金真正用在刀刃上，用在事关民生改善和长远发展的大事实事上。完善工程建设管理体制，确保建设的工程都能长期发挥作用、真正经得起实践和历史的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程。强化审计监督和行政监察，改进行政机关内部层级监督，切实做到行政权力运行到哪里，监督监察就跟进到哪里，特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目等的审计监督力度，进一步完善和落实政府重大投资项目公示制和责任追究制。强化目标绩效考核，加大督查督办力度，坚决依法依纪查处不作为和乱作为，提高政府执行力。同时，要切实关心基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争。各位代表！今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

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