贵阳白云经济开发区

• 【投资六盘水】2013年六盘水市政府工作报告

  各位代表 ： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 ２０１２年政府工作回顾 过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实国发２号文件为总抓手，认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神，坚持“两加一推”主基调，大力实施“三化同步”主战略，着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐，努力克服经济下行压力加大等不利因素的影响，全市呈现出“发展提速、投资增加、民生改善、后劲增强、社会和谐、人心思进”的良好局面，较好地完成了年初确定的目标任务。 全市生产总值完成７３８．６５亿元，增长１６％，增速高于全国、高于西部、高于全省。财政总收入完成１５６．３５亿元，增长２１．７１％；公共财政预算收入完成１０３．４９亿元，增长４６．１１％。社会消费品零售总额完成１８２．８２亿元，增长１６％。城镇居民人均可支配收入达到１８７６４元，增长１４．６％；农民人均纯收入达到５１８２元，增长１６．８％。金融机构人民币存、贷款余额分别为６７６．２１亿元、５０８．３８亿元，分别增长１７．１９％、２１．９２％。全市综合排位实现前移进位，从２０１１年末的全省第６名上升至第４名。 一年来 ， 我们主要抓了以下八个方面的工作 。 （一）强力推进项目建设，固定资产投资大幅增加。着力抓好国发２号文件的项目化、实物化落实，积极“上争”，全年争取中央预算内资金１５．５４亿元，是近年来争取中央资金最多的一年。通过建立“三化”现场观摩会、项目集中开工和固定资产投资“旬调度、月督查、季考核”等项目推进机制，项目建设掀起新高潮。全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到１０８８．９亿元，增长９７．８％，其中５０万元以上固定资产投资完成７６６．３９亿元，增长７４．２％。８１个省级重点项目完成投资１４７．７亿元，３２９个市级重点项目完成投资４２８亿元。分季度集中新开工项目累计９４０个、总投资１１９３．３亿元，完成投资３３４亿元。加大项目前期工作力度，市级投入项目前期工作经费８４００万元，增长３２０％，项目库储备项目达３５１８个。多渠道筹集项目建设资金，大力推行企业债券、信托融资、中期票据、融资租赁等融资方式，实现直接融资４９．２４亿元。尽力保障项目建设用地，全年供应土地４３４６．７７公顷，增长３７５．９％。 （二）努力克服经济下行影响，工业经济溯逆而进。通过采取调整产品结构、价跌量补、高载能行业配套电价补贴等应对措施，下大力抓扶持、促生产、拓市场，工业经济实现平稳较快发展。全市规模以上工业增加值３６４．４２亿元，增长２１．６％。传统支柱产业进一步做大做强，主要工业产品产量实现稳步提升，原煤产量７１５６万吨、钢产量５０１．４８万吨、发电量３７５．４９亿千瓦时、水泥产量５２３．２４万吨。着力打造煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材“四个一体化”品牌，六枝路喜、黔桂天能等一批重点循环经济项目加快推进。西南天地煤炭装备制造等一批新兴产业不断壮大。产业园区建设取得新进展，增加值占工业增加值的４２．５％，基础设施建设投入完成６０．８亿元，建成标准厂房１２０．４万平方米，在建企业１６５家，投产企业１４９家。更加注重节能减排，万元ＧＤＰ能耗降低３．４３％，完成了主要污染物总量减排目标任务。 （三）加大城镇规划建设力度，城镇化进程不断加快。紧紧围绕打造现代特色都市目标，以承办第八届全省旅游产业发展大会为契机，加快城镇建设步伐，城乡面貌改观较大，城镇化率提高到４１％。启动第四轮城市总体规划修编，完成３０个乡镇、５０５个村的村庄整治规划编制工作。市中心城区基础设施和公共服务设施建设力度进一步加大，以城市综合体引领城市发展，启动了凤凰山、六盘水体育中心、明湖等一批各具特色的城市综合体项目，市中心城区“６个城市广场”、“６个城市湿地公园”建设步伐加快，市中心城区集中供热工程启动实施。红桥新区、双水城区、六枝城区、盘县城区的城市建设取得较大进展。以郎岱、柏果、玉舍等１０个省级、市级特色示范小城镇建设为重点，小城镇建设步伐加快。深入开展“整脏治乱”、“五城联创”活动和“五项城市管理工程”，城市管理水平进一步提升。 （四）坚持以农民增收为核心，农业农村经济加快发展。认真落实强农惠农政策，争取省级以上农业资金１６．０４亿元，市、县财政共投入农业专项资金３．２３亿元，农业农村投资大幅增加。全年粮食获得丰收，总产量达７５．２９万吨，增长３３．４％。特色产业发展加快，“九大产业”均按计划或超额完成，结构调整取得实质性进展，粮经比达到６３：３７。六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等一批农业产业园区加快建设。农业产业化经营步伐加快，新增省级龙头企业１４家、市级龙头企业１９家，农民专业合作经济组织４０２个，４家中药制药企业通过国家ＧＭＰ认证。首次举办农业产业重点项目推介暨投资洽谈会，签约资金４４．９亿元，２２个签约项目开工建设。全年完成土地流转１０．４５万亩。深入推进“四在农家”创建工作，完成６万户新民居建设改造任务，农村面貌发生显著变化。 （五）加强基础设施建设，发展条件进一步改善。六盘水月照机场飞行区土石方主体工程基本完成；长昆铁路客运专线建设进展顺利，六沾铁路复线建成通车，六盘水火车站站房改造主体工程基本建成；水盘高速公路进入收尾阶段，六镇高速、六六高速、杭瑞高速境内段建设有序推进，机场高速、市中心城区内环快线开工建设，启动了盘兴高速、六威高速、毕兴高速前期工作；建成乡村公路７５６．７公里。鱼洞坝、白河沟水库基本建成，双桥、旧院、卡河、观音岩、懒龙河等中型水库建设顺利；市中心城区应急水源花鱼洞供水工程开工建设；实施病险水库除险加固５座，完成烟水配套工程１．５万亩，新增有效灌溉面积４．８６万亩，解决了２２．７９万农村人口饮水安全问题。完成信息基础设施和电网建设投资１２．７５亿元。深入实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林３６．３３万亩。 （六）继续深化改革开放，发展动力活力明显增强。国有企业改革改制工作有序、规范推进。投融资体制改革取得新突破，成立了市政府金融办，新组建的８家市级融资平台公司、３家村镇银行运行良好，全市首支１６亿元企业债券发行成功。改革试点示范工作取得新进展，钟山区和水城县滥坝镇被列入全国第三批改革发展试点县、试点城镇，水城县被确定为全省统筹城乡和新型工业化试点县。市、县两级政府政务服务大厅建成投运，减少１２６项行政许可事项、１０６项非行政许可事项、１８４项行政服务事项，行政效能进一步提高。公共财政体系初步建立。文化、卫生、教育事业单位实现全员聘用制。民营经济不断壮大，完成增加值３３８．９３亿元，占全市生产总值的比重达４５．８９％。深化区域经济交流与合作，成功举办“第三届川滇黔十市州合作与发展峰会”暨“第九届中国凉都·六盘水消夏文化节”。招商引资力度加大，成功引进了中建四局、川威集团、富力集团、葛洲坝集团等一批战略合作者，全年招商引资实际到位资金６５０．０７亿元，增长１７４．３％。 （七）加快发展社会事业，公共服务水平不断提高。教育“四项突破工程”全面实施，新建、改扩建乡镇幼儿园２５所，启动建设县区中学５所、小学６所，建成农村寄宿制学校３万平方米、教师周转房３５９８套，实施农村中小学学生营养餐工程、惠及２１．３万名学生。贵州科学院六盘水分院正式授牌，国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心基本建成。市人民医院成功创建三级甲等医院，水矿医院等３家创建三级甲等医院通过省级评审；乡镇卫生院和村卫生室规范化建设稳步推进；各类传染病得到有效控制。人口计生工作实现“三降一升”，摆脱了全省挂末位次。大力实施文化、体育、广电惠民工程，六盘水大剧院、市博物馆、市图书馆、六盘水美术馆等项目开工建设；建成全民健身路径２５条、村级农民体育健身工程３５个、农家书屋１２５个、农村数字书屋２０个；完成２４７８９套农村广播电视设备安装，新增５８个行政村有线电视联网延伸覆盖。双拥工作成效显著。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，科技、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、共青团、工会、红十字等工作取得新成绩。 （八）高度重视民生问题，发展成果更多惠及人民群众。扎实办好“十二件民生实事”，完成投资４１．９亿元。全面实施积极的就业政策，省级创业型城市创建工作通过评审；认真落实“３个１５万元”政策，新增微型企业１６００户，带动就业１０７５１人；新增城镇就业８６３７４人，城镇登记失业率为４．１４％。基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育等保险制度体系进一步完善；城镇低保月人均保障标准提高４０元，农村低保年平均保障标准提高１５７元，保障水平位居全省前列。新建４８个居家养老服务站（点）和９个农村养老服务中心，市老年公寓投入使用。加强保障性住房建设，完成１４２８４套保障性安居工程和３３０９０户农村危房改造任务；启动实施１５０万平方米城市棚户区改造；利用公积金贷款支持保障性住房７．９３亿元，被国家列为公积金支持保障性住房建设试点城市。全力打造“扶贫攻坚示范区”，１２个乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口１４．０８万人。坚持用群众工作统揽信访工作，实行市、县、乡各级领导包案督访消化制度，疑难信访问题总量从２０１１年的１４２００件降至４００多件。大力开展“三反”和“打黑除恶”专项行动，“平安凉都”创建活动深入推进。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现“双降”。 过去一年，我们切实加强民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的参与监督作用。加强电子政务建设和应用，推进政府信息公开，各类公开办事制度不断完善。“六五”普法深入推进。扎实开展保持党的纯洁性教育试点活动。强化行政监察和审计监督，率先在全省建成公共资源交易中心并投入运行，着力纠正不正之风，勤政廉政建设取得新成绩。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2012年贵州省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2011年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济发展明显提速。初步预计，地区生产总值5600亿元，增加1000亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%；各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率45.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点；规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.7%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元，增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作： （一）扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。 （二）全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。 （三）加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里；新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。 （四）加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。 （五）坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。 （六）实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。 （七）切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易！充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力；充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上；充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社会发展新局面！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放；县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低；科技支撑能力和自主创新能力弱；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少；农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难；就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大；社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。 二、2012年政府工作主要任务今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%；固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%；民营经济占生产总值的比重达到39.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作： （一）保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。 （二）大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业；以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业；以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业；以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。 （三）加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。 （四）夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照2010年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。 （五）坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工；加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。 （六）全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。 （七）加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设，加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。 （八）深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。 （九）加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林20万亩；进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。 （十）继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。各位代表！加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。各位代表！做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2003年贵州省政府工作报告

  各位代表，现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、关于过去五年的政府工作回顾 过去的五年,我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。 (一)经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8.7%,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13.9%,其中地方财政收入从57.9亿元增加到114亿元,年均增长14.5%;财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元,年均增长22.6%,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1.5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50%以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1.2倍和84.3%;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2.4%;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28.3%,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21%。工业增加值年均增长10.1%;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91.4%,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1.4倍,年均增长17.2%。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10.6%,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。 (二)实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1.5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75%的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1.9倍,新增装机容量292.1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电通道建设进展顺利。电煤基地建设步伐加快。2002年完成了向广东送电100万千瓦的任务。生态和水利设施建设得到加强。实施了一批生态建设重点工程,完成退耕还林260万亩、人工造林1502万亩、封山育林1787万亩,治理水土流失面积700万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右。水利设施建设力度加大,建成一批骨干水利工程,开工建设王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病险水库治理和县城防洪工程项目。城镇基础设施显著改善。加大了城镇供水、供气、污水和垃圾处理、道路等基础设施建设力度。2002年城镇供水普及率达到85.8%,比1997年提高15.8个百分点;日处理污水能力达到24.1万吨,污水处理率比1997年提高13%;完成城镇道路建设和改造500公里;城镇绿化率达到16.8%。城镇化水平达到25%,比1997年提高7个百分点;区域中心城市基础设施明显改善,城市功能不断完善。通信设施建设快速发展。通信行业累计完成投资170多亿元,通信光缆长度达到5.2万公里,比1997年增长了2.8倍;电话用户总数达到527.6万户,增长了7.3倍,电话普及率达到每百人14.03部;互联网用户迅速增长。 (三)经济体制改革取得重大进展,对内对外开放不断扩大,市场配置资源的基础性作用明显增强。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有企业建立现代企业制度取得积极进展,共完成68户国有大中型企业公司制改造,部分企业实现投资主体多元化;已有13户企业成功上市,共募集资金70多亿元;企业内部三项制度改革进一步深化,管理水平得到提高。通过采取债转股、兼并破产、技改贴息等政策措施,基本实现了国有大中型骨干企业改革脱困三年目标,国有及国有控股工业企业资产负债率五年降低了7.2个百分点,规模以上工业企业实现净利润从1997年的0.7亿元增加到2002年的18.5亿元。放开搞活国有中小企业迈出新的步伐。非公有制经济在工业增加值中的比重从1997年的22.5%提高到2002年的29.6%。 市场体系建设迈出新的步伐,市场配置资源的领域不断扩大。绝大多数商品和服务价格由市场决定,市场调节价在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比重分别达到94%、86.8%和88%。市场网络逐步完善,资本、劳动力、技术等要素市场和中介组织加快发展。现代流通方式开始兴起。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。 转变政府职能步伐加快,政府对经济的调控能力得到增强。完成了全省政府机构改革,省政府机构由58个精简为44个,行政编制精简了48%。清理并废除了一批行政审批事项。省和部分市、州、地组建了国有资产经营公司,促进了政企分开。以建立公共财政为目标,财政体制改革不断深化;金融改革稳步推进,金融组织机构逐步完善;投融资体制改革取得新的进展,市场融资渠道进一步拓宽。教育、科技、卫生、住房、粮食流通以及旅游管理体制等方面的改革力度加大。 对内对外开放进一步扩大。以东西合作为契机,以跨区域资产重组为重点,在电子、化工、煤炭等行业引进了一批省外优强企业,盘活了大量存量资产,五年累计引进省外资金137.5亿元,比前五年增长近2倍;抓住我国加入世贸组织的机遇,在电子、商贸领域实现了引进世界500强企业的突破;在环保、生态、卫生、教育、农业、扶贫等领域,利用国际金融组织和外国政府贷款7.3亿美元,比前五年增长1倍以上。累计完成进出口总额31.7亿美元,比前五年增长9.3%。 (四)扶贫攻坚取得明显成效,农村生产生活条件进一步改善,人民群众生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶贫攻坚计划,启动实施新阶段扶贫开发。五年累计投入各类扶贫资金101.5亿元,48个国定贫困县整体越过温饱线,农村贫困人口从1997年的789万人减少到2002年的300万人左右,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。在已稳定解决温饱的农村,建成了一批小康村镇,三分之一以上农户生活水平达到小康。全省农村税费改革试点工作取得阶段性成果,农民人均政策内减负率达到44%。农民人均纯收入从1299元增加到1490元,年均实际增长4.1%。努力改善农村基本生产生活条件,累计新增有效灌溉面积100万亩,解决了550万人的饮水困难;建成农村沼气池23万口;第一期农网改造全面完成,行政村通电率达到96%,入户率达到90%;建成1.4万座广播电视收转站,行政村通电话率达到42%,农村面貌发生了较大变化。 通过调资和实行艰苦边远地区津贴等措施,提高了机关事业单位职工和离退休人员收入水平;通过实行“以奖代补”、“两保一挂”以及民族地区转移支付等政策,基本保证了财政困难县机关事业单位职工基本工资发放。城镇居民人均可支配收入从4442元增加到5930元,年均实际增长6%。 (五)积极促进就业和再就业,“两个确保”和“低保”工作取得显著成绩,社会保障体系逐步完善。五年累计促进城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势基本稳定,市场就业机制开始形成。以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快。“两个确保”实现100%,“三条保障线”各项政策全面落实。1999年到2002年,累计投入城市居民最低生活保障资金3亿元以上,覆盖人口34.1万人,基本做到“应保尽保”。认真做好救灾救济工作,建立了救灾物资储备制度,提高了紧急救助能力。 (六)大力实施科教兴黔和可持续发展战略,精神文明建设和民主法制建设明显加强,社会事业全面进步。五年累计投入预算内教育经费183.1亿元,比前五年增长近1.3倍。“两基”攻坚全面展开,实施了农村义务教育工程和“中小学危房改造工程”,累计新建农村中小学2547所,改造815所学校危房。以县为主的农村义务教育管理体制基本确立。全面普及初等义务教育,42个县(市、区)基本普及九年制义务教育,“普九”人口覆盖率从1997年的13.6%提高到2002年的47.7%。青壮年人口中的非文盲率达到94.1%,比1997年提高了4.6个百分点。高中阶段教育和职业技术教育继续加强,高校招生规模不断扩大,高等教育毛入学率从3%左右提高到9%左右。2002年,博士学位授予点实现了零的突破,硕士研究生在校学生总数比1997年增长了3倍以上。全省符合条件的普通高校全部与商业银行开展了“银校合作”,一半以上的贫困生助学贷款问题基本得到落实。高校后勤社会化改革取得明显成效。积极推进社会力量办学,各类民办学校达到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事业发展,共投入科技三项费和科学事业费13.8亿元,比前五年增长1倍以上;建成5个重点实验室和12个重点中试基地或工程技术中心;实施了“跨世纪科技人才工程”;对省属科研院(所)进行了分类改革。 积极促进人口、资源、环境协调发展。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,新建乡(镇)计生站915个、村计生室1.5万个,人口自然增长率从14.48‰下降到11.64‰。资源保护和合理开发得到加强。实施了一批重点污染治理项目,主要污染物排放总量得到有效控制。 精神文明建设和民主法制建设进一步加强。认真落实公民道德建设实施纲要,广泛开展城乡精神文明创建活动;文化基础设施不断完善,建成县级“两馆”56个,乡(镇)文化服务中心507个。新闻出版、文学艺术、广播电视事业健康发展。体育工作取得新的成绩。城乡医疗卫生条件得到改善,新建乡(镇)卫生院657所,村卫生室1365个,改造贫困县医院31所。认真落实依法治省的各项措施,提请省人大常委会制定发布地方性法规31件,制定发布行政规章32件;完成了“三五”普法教育,全面启动实施“四五”普法计划。防范并依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,深入开展严打整治斗争和禁毒工作,社会治安综合治理力度加大。加强基层民主建设,在全省推行了政务、村务和厂务公开。认真落实从源头上治理腐败的各项措施,反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。全民国防教育意识进一步加强。妇女儿童事业加快发展。民族、宗教、审计、质监、药监、档案、人防、外事、侨务、对台、参事等各方面工作得到加强。 2002年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计国内生产总值增长9.1%,是“九五”以来最快的一年;财政总收入和地方财政收入分别增长14.7%和14.1%;全社会固定资产投资突破600亿元,增长18%以上;社会消费品零售总额增长10.1%;进出口总额增长7.2%;农民人均纯收入实际增长4%,城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%。“10件实事”基本完成。各项社会事业取得新的成绩。 各位代表!过去五年,面对亚洲金融危机的冲击和有效需求不足对经济增长的影响,以及经济社会发展中出现的新情况和新问题,我们把中央的方针政策与我省实际紧密结合起来,扎实工作,排难而进,仍然保持了国民经济持续快速增长的良好势头。我们主要有以下体会: 第一,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进。以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验作为各项工作的根本指针,坚持把“三个代表”重要思想贯彻到各项工作中去,围绕富民兴黔的目标,在不断深化对省情认识的基础上,适时完善发展思路,在解放思想中统一思想,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,扎实工作,团结拼搏,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。 第二,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,抢抓机遇,加快发展。始终紧紧扭住经济建设这个中心,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,把所有工作的着力点放在加快发展上,坚持用发展的办法去解决前进中遇到的问题,把扩大投资规模作为拉动经济增长的首要因素,把结构调整作为加快发展的主线,把改革开放和科技进步作为加快发展的动力,把提高人民群众生活水平作为根本出发点,看准了的事情就抓住不放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 第三,坚持从贵州实际出发,集中力量解决事关经济社会发展全局的重大战略问题。结合我省经济社会发展的实际,确立了“五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效”的总体思路,紧紧抓住交通、电力、生态、“普九”等战略重点,在打好基础中加快发展,办成了一些多年想办而没有办成的大事和实事。 第四,坚持不断推进改革开放,正确处理改革发展稳定的关系。坚持社会主义市场经济的改革方向,把发展的难点作为改革的重点,积极推进体制创新,用改革的办法解决制约发展的体制性障碍。注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系,高度重视解决弱势群体生活困难,把不断改善人民生活作为处理好三者关系的重要结合点。 第五,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把不断增进团结作为做好各项工作的重要保证。始终坚持一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济建设,一手抓民主法制建设;一手抓改革开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。以共同理想和目标凝聚全省上下的智慧和力量,自觉维护各级领导班子的团结和全省各族人民的大团结。实践证明,团结就是力量,团结就是胜利,团结就能不断开创富民兴黔的新局面。 以上五条,是我们在过去五年实践中取得的宝贵经验,在今后的工作中必须长期坚持。 各位代表!过去五年取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和中央各部门大力支持的结果;是各级政府和各部门自觉实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行中央路线方针政策的结果;是全省上下抢抓机遇,开拓进取,苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位置;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;城镇化水平低;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;生态环境脆弱,人口增长过快;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好。此外,政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高;消极腐败现象在某些方面还比较突出。我省经济社会发展与发达地区的差距,既有客观原因,但更主要的是由于思想观念、体制、机制等方面的差距造成的。我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、关于今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础,力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革,扩大开放,大力加强农业基础地位,推进新型工业化,加快城镇化步伐,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡人民生活水平,切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推进各项社会事业全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,进一步开创富民兴黔的新局面。 根据上述总体要求,今后五年要在优化结构和提高效益的基础上,确保国内生产总值年均增长9%左右,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定坚实基础;稳定解决农村贫困人口的温饱问题,二分之一以上的农户实现小康,城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活;力争城镇登记失业率控制在4.5%左右。全面完成“十五”计划的各项主要指标,实现“十一五”计划良好开局。围绕实现上述目标,我们要按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把全面建设小康社会的任务贯穿到经济社会发展的各方面工作中去,突出抓好以下五个重点: (一)加大力度实施西部大开发战略,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。一是基本改变交通落后面貌。在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进;基本完善省内公路路网结构,全面完成县际公路改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。以东向和南下出省铁路建设为重点,完善铁路路网结构。努力把龙洞堡机场建成国际机场,初步形成省内民用航空网络。完成西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设,提高水运出省通航能力。二是初步建成“西电东送”重要基地。以实施电力体制改革为契机,建立有利于我省电力发展的管理体制和运营机制,加快推进内外结合、煤电联营和投资主体多元化。建成和开工建设一批电源点和输电通道,尽快建成一批大型煤炭生产基地,基本形成大煤保大电的格局,力争装机容量达到1600万千瓦,向广东送电规模进一步扩大。三是初步形成“两江”上游生态屏障框架。加快以退耕还林还草为重点的生态建设,基本完成25度以上坡耕地退耕还林;扩大封山育林,加强植树造林和天然林保护,确保森林覆盖率每年提高1个百分点。完善林业生态建设政策,配套推进农村能源建设,培植后续产业,形成“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的有效治理模式。四是解决工程性缺水迈出重要步伐。以农业灌溉、人畜饮水、城镇供水和防洪为重点,加快黔中水利枢纽等一批骨干工程建设,全面解决农村人畜饮水困难,基本解决城镇缺水问题。改革水利基础设施建设投资和管理体制,加快建立合理的水价形成机制。五是基本实现“两基”攻坚目标。完善农村义务教育管理体制和投入机制,确保农村中小学教职工工资的按时足额和统一发放,确保义务教育学校公用经费,确保农村中小学危房改造经费,力争全省基本实现“普九”,基本扫除青壮年文盲。进一步巩固和提高已“普九”地区的基础教育质量。稳步扩大高中阶段和高等教育规模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有条件的县普及高中阶段教育。全面推进素质教育。深化高校管理体制改革,加强重点学科建设。积极支持社会力量办学,加快形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。 (二)加大经济结构战略性调整力度,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化。一是巩固和加强农业基础地位。要以增加农民收入为中心,以稳定提高农业综合生产能力为基础,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展农业和农村经济,加快推进传统农业向现代农业转变。加大资金投入,切实改善农村生产生活条件,加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保农民人均有效灌溉面积达到0.45亩。进一步优化农业和农村经济结构,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,在切实抓好粮食生产的前提下,大力发展畜牧养殖、中药材和特色经济作物,逐步推进区域化布局、专业化生产、产业化经营。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展乡镇企业,突出培育和壮大龙头企业。稳定农业科技人员队伍,全面推广农业先进适用技术。加强农产品市场体系、质量安全体系和农村信息服务体系建设。坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,调动和保护农民的积极性,不断解放和发展农村生产力。统筹城乡经济社会发展,发挥城市对农村的带动作用。加强对农村劳动力的教育和培训,积极引导农村劳动力合理流动。 二是调整和优化工业结构。走新型工业化道路,加快形成促进结构调整的新机制,大力推进全省工业化进程。以提高竞争力为核心,以实现规模效益为重点,巩固壮大“两烟一酒”,加快发展特色食品和民族制药等新兴产业。发挥资源组合优势,推进煤电、铝电、磷电联营,提高资源加工深度,延长产业链,逐步把我省建设成为铝和磷化工业强省。振兴机械装备制造业,加快优势企业技术改造。通过建立创新知识经济平台和区域创新体系,在电子信息、生物技术和新材料三个重点领域构建拥有核心技术的高新技术产业群;依托三大军工基地,实施一批高新技术产业化项目,力争实现跨越式发展。加快国民经济和社会信息化步伐,加大对信息化建设的投入,力争五年左右使我省信息化程度达到全国中等水平。高度重视资源的节约、综合利用和环境保护,积极发展循环经济。 三是加快发展服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头,加强统筹规划,理顺管理体制,加快景区开发,改善基础设施,完善配套服务,加大宣传促销力度,尽快把旅游业培育成支柱产业。突出重点,优化结构,拓宽领域,改造提高传统服务业,大力发展现代服务业,力争服务业在国内生产总值中的比重提高到40%左右。 四是加快推进城镇化。坚持把发展小城镇作为大战略,逐步把县域经济发展转到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。以科学规划为龙头、以100个小城镇为重点、以改善城镇基础设施为着力点、以强化城镇管理为手段,全面提高小城镇建设、管理和服务水平。积极推进城镇基础设施投资主体多元化、建设经营市场化,基本完善县城供排水以及垃圾和污水处理设施。力争城镇化水平提高到30%以上。树立经营城市的理念,积极推广政府引导、企业运作、市场融资的城市建设模式。抓住国家支持建设“南贵昆经济区”的机遇,支持贵阳等区域中心城市加快发展;围绕交通大通道和重大项目建设,加快规划和发展配套产业;建设好国家级和省级开发区,逐步形成各具特色、各展所长的经济区和产业带。高度重视少数民族地区、边远贫困地区和革命老区经济社会发展,在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持。 (三)进一步完善社会主义市场经济体制,体制创新和对内对外开放迈出新步伐。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,着力提高国有经济的竞争力和控制力,支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实行公平待遇,平等竞争;依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。 二是继续调整国有经济布局和结构,深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,逐步建立责任、权利和义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。除极少数必须由国有经济独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构,在国有大中型骨干企业基本建立规范的现代企业制度;选择优势行业和企业,发展核心竞争力强的大公司、大企业集团;推进产权制度改革,实现投资主体多元化。在国有经济不具有竞争优势的领域,采取产权出售、股权转让等形式,拓宽国有经济退出通道,加快退出步伐,基本完成现有资源枯竭矿山和重点行业扭亏无望企业的关闭破产工作。采取有效措施,进一步放开搞活国有中小企业。 三是建立健全现代市场体系,加强和完善政府调控机制。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的目标,加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式。建立和完善政府、企业和个人信用体系。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革,推进政企、政事、政社分开,切实解决政府越位、缺位、错位的问题,进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,增强政府对经济发展的调控能力。 四是深化分配制度改革,健全社会保障体系。坚持效率优先,兼顾公平的原则,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用,规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系,初步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度,不断提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 五是继续实施开放带动战略,进一步扩大开放。坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放的关键环节,进一步优化法制环境、信用环境和服务环境。加快形成比较完善的投资软环境评价和监督机制,加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系。继续以东部沿海地区为重点,加强区域经济合作,抓住我国将与东盟建立自由贸易区的机遇,着力扩大与东南亚各国及其他国家和地区的经济技术合作;积极采取新的招商引资方式,加大力度引进跨国集团和大公司,利用外资加快基础设施建设、高新技术产业发展和国有企业改组改造,扩大服务领域的对外开放。深化外贸体制改革,大力调整出口商品结构,推进出口市场、出口主体、出口方式多元化;继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业开展对外投资和劳务输出。力争使利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占国内生产总值的比重有大幅度提高。 (四)加快稳定脱贫奔小康步伐,不断提高人民群众生活水平。大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。进一步改善贫困地区基本生产生活条件,积极扶持贫困地区种养业和优势产业发展,增强其自我发展能力。继续做好深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶和社会定点扶贫工作。逐步解决返贫问题,巩固脱贫成果。一手抓扶贫,一手抓促强,不断完善建设经济强县的有关政策措施,启动实施第二轮经济强县建设工作,支持经济条件较好的地方进一步加快发展,率先全面建设小康社会。 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责,通过加快经济发展增加就业岗位。积极落实促进就业和再就业的各项政策措施,加快社区就业服务中心建设,健全下岗失业人员就业培训、指导和援助等服务体系。坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制,分流安置富余人员。引导转变择业观念,完善市场就业机制,逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。 (五)大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进各项社会事业全面进步。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。坚持弘扬和培育民族精神。切实加强思想道德建设,贯彻依法治国与以德治国相结合的方略,全面落实公民道德建设实施纲要。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导积极、健康、向上的精神生活和社会风尚。崇尚科学,反对迷信,移风易俗,加大殡葬改革力度。 大力发展科技事业和实施人才强省战略。以推进科技创新和实现产业化为目标,实施一批技术创新工程,加强科研基础设施建设,加快大学科技园和留学归国人员创业园建设。高度重视并切实加强知识产权保护工作。认真做好科普工作。实施人才资源开发计划,努力培养和造就一批拔尖创新人才和专门人才,重点引进高层次和紧缺急需人才,稳定留住和用好现有人才,大力开发乡土人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。 积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。深化文化体制改革,支持文化产业发展,组建贵州出版集团、报业集团和广电集团;加强基层文化设施建设,基本实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心;积极拓展农村文化市场;进一步做好重要文化遗产和优秀民间艺术的抢救、保护和利用工作。建立健全卫生服务、预防保健、执法监督体系,完善农村医疗卫生管理体制和服务网络,逐步解决农村就医难和因病返贫问题,全面实现人人享有初级卫生保健的目标。继续抓好新时期人口与计划生育工作,建立人口与发展综合决策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,进一步加强基层基础工作,积极实施出生缺陷干预工程,确保计划生育率接近全国平均水平。加强体育设施建设,在确保达到环保要求的前提下,加快把清镇训练基地和红枫湖水上训练基地建设成为亚高原国家级体育训练基地;广泛开展全民健身运动,提升竞技运动水平,积极发展体育产业。 进一步加强社会主义民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督;充分发挥专家学者、政府参事和研究咨询机构的作用,广泛听取各方面意见,完善政府决策机制,努力实现决策的民主化和科学化;深化政府机构和行政管理体制改革,加强基层组织建设,健全民主管理制度,进一步推行政务、村务和厂务公开。全面落实依法治省的各项措施,切实增强政府系统广大干部职工的法制观念和依法行政的能力,加强政府立法工作,规范执法行为,加大普法工作力度,提高全民法律素质。依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象;全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持良好的社会秩序。进一步加大安全生产监管力度,切实防止重特大安全事故发生。 全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族的共同进步和繁荣。进一步加强全民国防教育,逐步完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人防工作,深入开展“双拥”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施妇女、儿童发展纲要,高度重视老龄工作,保护残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务、对台等方面的工作。 三、关于2003年政府工作的目标和重点 今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府开局之年,努力做好各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,地方财政收入增长9%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%左右,人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,要抓好以下九个方面的工作: (一)努力保持投资对经济增长的拉动作用,进一步启动消费和出口需求。今年投资工作要抓好五个重点:一是切实做好项目前期工作,积极争取国家投资。根据中央国债投入的重点,在县际公路和经济路、水利设施、改善农村生产生活条件、生态环境建设、企业技术改造、科技教育、扩大城镇就业等方面,抓紧准备一批大项目、好项目,把前期工作做深做细,争取中央对我省的国债资金投入有较大幅度增长。加大对“西电东送”、电煤基地、水利工程、结构调整等方面省级重点项目前期工作经费的投入,切实抓好项目前期工作经费的回收使用,积极探索前期工作市场化的路子。省级财政安排的贴息和补助资金原则上保持去年的规模,按照集中财力办大事的原则,根据实际需要和使用情况对资金投向进行适当调整,保证贴息资金用得出、用得好。 二是加快推进投融资体制改革,进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革,开征污水、垃圾处理费,合理提高城镇供水价格,吸引各方面资金投入公益性设施建设;通过参股、控股、煤电联营等方式,积极吸引省外资金参与我省电源点和电煤基地建设。鼓励企业通过股票、债券、基金等金融工具,进一步扩大直接融资规模。 三是加强重点项目管理,切实防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目;坚决依法关闭“五小”企业,不准以任何理由恢复已淘汰的落后生产能力。切实提高配套资金到位率,认真研究解决财政困难县配套资金难以落实的问题。以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。优化工程设计,加强工程管理,切实提高工程质量。 四是切实抓好重点项目建设。交通建设方面,要加快遵崇、清镇、三凯等高速公路建设,开工建设玉屏至三穗等高速公路;加快县际油路及经济公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期工作。加快兴义、黎平机场建设,正式开工建设荔波机场。“西电东送”方面,要加快第一批电源点项目建设,开工建设构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二厂、鸭溪电厂等项目,加快思林、光照电站和黔西、大方、发耳等电厂的前期工作,继续做好龙滩、三板溪等电站的移民工作。实施第二期农网改造和县城电网改造工程。生态建设方面,要确保完成退耕还林和荒山造林各260万亩。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求,切实落实林草权属、管护责任和钱粮补助,充分调动农民造林积极性。认真抓好种苗的检验检疫工作,在确保种苗安全的基础上,积极推进种苗基地建设和种苗供应的市场化。认真总结和推广关岭自治县组织民兵预备役官兵参加退耕还林等好的经验,提高退耕还林的效率和质量。继续抓好珠防、珠治、长防、长治和天保工程,扩大封山育林面积。继续抓好农村沼气池建设,大力推广节柴省煤灶。水利建设方面,要继续做好黔中水利枢纽工程前期工作,加快在建骨干水利工程建设。开工建设道塘水库等骨干水利工程、节水示范项目和病险水库治理工程,继续实施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌区改造工程。 五是办好“10件实事”。(1)确保第一批电源点项目建成投产装机200万千瓦以上;新开工建设构皮滩水电站等后续电源点项目和响水、中岭等骨干煤矿。(2)继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际油路;开工建设镇宁至胜境关高速公路,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程。(3)解决25万户、112.5万人的饮水困难。(4)开工建设7个市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管网工程。(5)完成50%的县城城区电网改造。(6)建设农村沼气池10万口。(7)改造和建设广播电视卫星收转站5000个。(8)新建、改造和扩建农村中小学265所。(9)改建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生服务室,开工建设省及24个地、县的疾病预防控制中心。(10)新建经济适用住房80万平方米。 围绕扩大消费需求,积极落实增加广大人民群众特别是低收入群众收入的各项政策措施,切实提高社会消费能力。今年国家将增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金,要确保调资政策按时兑现。为扩大消费营造良好的环境,适当扩大廉租房建设规模,解决城市贫困居民住房困难;整顿和规范教育、医药、住房等方面的不合理收费;进一步扩大消费信贷,鼓励租赁消费等新的消费方式,促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息等方面的消费。 实施出口多元化战略,在巩固扩大传统资源型、劳动密集型商品出口的同时,扩大机电产品、特色农产品、中成药等产品出口。全面落实出口退税政策,争取国家加大对我省出口退税的支持力度;切实用好国家西部外经贸发展资金和中小企业市场开发资金,拓宽外贸发展资金筹资渠道;发挥进出口信用担保中心的作用,支持中小企业扩大出口规模。 (二)以增加农民收入为中心,大力推进农业结构调整和产业化经营,加大扶贫开发力度。把保护和提高粮食综合生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓,力争粮食产量恢复到1100万吨以上。继续加大种植业结构调整力度,扩大优质农作物种植面积。进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到90%以上。以退耕还林为契机,在确保生态效益的前提下,把还林与还草、还竹、还药、还果结合起来,积极发展后续产业,尽快启动实施竹浆生产等林产品加工项目,确保退耕农户有稳定的收入来源。围绕中药现代化科技产业发展,加快建设一批符合生产质量规范的中药材种植基地。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口,在继续发展生猪的基础上,大力发展肉牛、肉羊和奶牛;进一步加强与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家和地区的合作,加大天然草场保护和利用力度,加快发展种草养畜;抓好以牛羊为重点的畜禽品种改良;积极培育和引进一批畜牧养殖和畜产品加工企业,大力开拓畜产品市场;切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力。 进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,设立农业产业化发展专项资金,多渠道加大对农业产业化经营的投入;积极培育一批有品牌、有实力、带动作用强的龙头企业,引进一批优势企业到我省从事农业产业化经营;引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输等经营活动。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,加快形成龙头企业与农户之间合理的利益联结机制,提高农民进入市场的组织化程度;继续深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农业社会化服务体系和质量标准体系建设,制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农业投入品等一批地方标准,选择有条件的市、州、地建立农产品检测中心和标准化生产综合示范区。 今年扶贫开发工作要重点落实五项措施:一是把极贫乡和极贫村作为扶贫开发的重中之重,实行领导干部包乡包村扶贫责任制,进一步加大扶持力度。二是依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,增强贫困地区的自我发展能力。三是着力改善贫困乡、村生产生活条件,抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、通信、广播电视等方面的基础设施建设。在不具备基本生存条件的极贫乡村,完成3万贫困人口自愿易地移民搬迁。四是加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。五是管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,全面推行报账制度,提高资金使用效益。 加快城镇化进程是推进农业和农村经济发展的重要途径。各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。加强城镇供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设,争取实施我省三峡库区上游污水处理和垃圾处理项目,加快县级城市垃圾填埋场建设,积极推进垃圾无害化处理。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,积极引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。 (三)加快推进工业结构调整,进一步提高工业经济增长的质量和效益。在发展优势产业方面,一是继续做大做强“两烟一酒”。稳步推进卷烟行业企业重组,加大卷烟产品结构调整力度,大力开拓一、二类烟市场。进一步加大茅台酒扩能技改力度,依托茅台等名优白酒品牌,积极推进白酒行业重组。二是大力发展原材料工业,利用国内大型煤炭企业进入我省的机遇,积极发展煤化工,推进煤炭工业结构调整;通过技术改造,进一步扩大我省铝工业规模,加快发展铝加工业;积极推进磷化工行业内的企业联合与重组,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。加强与省外及国(境)外大型矿业企业合作,进一步提高我省黄金等资源的开发和利用水平。三是配合国家实施重大技术装备专项,积极发展交通建设、电力、环保等方面的关键设备和配套设备。四是坚持用先进技术改造传统产业,在有色、冶金、化工、电子等行业抓好一批重点技改项目,积极吸引国内外资金投入企业技术改造。五是运用经济手段推进结构调整,特别是要切实做好电价调整的相关工作,尽快出台引导高能耗企业健康发展的产业政策,处理好鼓励优势产业发展与淘汰和限制落后生产能力的关系。 在发展新兴产业和高新技术产业方面,要大力发展民族药业和特色食品业,加快民族药业的现代化步伐,支持制药企业通过联合重组,增强研发能力和市场竞争力。围绕已经启动的一批高新技术产业化项目,完善相关扶持政策,搞好服务和协调,推动其加快发展。坚持以信息化带动工业化,在经济和社会发展领域广泛运用信息技术,推动电子政务和企业信息化建设,积极推进“数字贵州”建设,抓好“制造业信息化工程项目”的实施。 (四)进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展。以全省旅游总体规划为依据,抓紧做好各市、州、地旅游发展规划的编制或修编工作,制定各重点旅游县和景区详规。坚持保护与开发并重,在进一步完善现有景区景点的基础上,逐步开发一批具备条件的新景区景点和旅游线路,特别要结合支线机场的规划和建设,开发一批各具特色的旅游产品。加强对民族文化和历史文化的保护与开发,着力提高旅游产品的文化品位。加大旅游公路建设力度,规范发展民居旅馆和旅游客运,不断完善旅游基础设施和相关配套设施,提高旅游接待能力。以贵黄、贵遵、贵新三条高等级公路和旅游示范县为重点,加大对通往重点旅游区公路沿线和旅游城镇环境的综合整治力度。深化旅游管理体制改革,充分调动各方面发展旅游业的积极性。加强旅游从业人员培训,加快旅游信息化建设,切实提高旅游服务和管理水平。进一步加大旅游宣传促销力度。力争旅游总收入保持30%左右的增长速度。 努力为服务业发展营造良好的环境。在资金、税费征收、土地使用、银行信贷等方面进一步加大对服务业的支持;加快建立促进服务业发展的协调服务机制;按照政府引导、社会投入的原则,集中力量建设和改善发展服务业必需的基础设施。以扩大就业为主攻方向,进一步加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展;围绕扩大内需和服务性消费,大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业;以发展现代服务业为重点,积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。 (五)深化以国有企业改革为中心的各项改革,整顿和规范市场经济秩序。深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好30户公司制企业的规范改制;认真做好上市公司规范建立现代企业制度的工作,力争在优化股权结构、健全董事会运行规则、推进高级管理人员市场化配置等关键环节取得突破。企业内部三项制度改革要在完成20户重点企业试点的基础上,在全省国有大中型企业全面推开。安排省级国有企业改革与脱困资金;按照“进度服从稳定”的原则,积极稳妥地推进赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂以及国家已批准的军工企业的关闭破产工作。进一步放开搞活国有中小企业,认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,继续清理有关阻碍中小企业发展的地方行政法规和政策规定;继续完善中小企业信用担保体系,建立担保机构风险控制和补偿机制;建立中小企业服务中心,安排中小企业发展专项资金,引导和扶持中小企业发展。按照中央统一部署,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,确保国有资产保值增值。 把推进国有企业改革与加快非公有制经济发展结合起来,在市场准入、技术改造、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇。鼓励和引导外资和民营资本通过参股、控股等形式,参与国有企业改革、改组和改造,提高国有经济整体素质。 认真抓好农村各项改革。完善农村税费改革配套政策,做好财政转移支付的规范分配工作,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,努力做到“三个确保”。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转。加快推进国有粮食购销企业改革,健全和完善粮食市场体系,全面放开粮食购销市场,确保粮食流通体制改革顺利推进。 积极推进金融体制改革。按照国家部署,支持金融部门深化改革,稳步发展城市商业银行,规范发展城市信用社,发挥金融对经济发展的支持作用。深化农村信用社改革,明确产权关系,强化约束机制,增强为农业和农村经济服务的功能,把农村信用社办成地方政府领导、人民银行监管的农村金融组织。加强金融监管,防范和化解金融风险,打击逃废债务行为。 切实加大行政管理体制改革力度。用改革的办法规范政府管理行为,深化行政审批制度改革,抓紧解决部分部门职能交叉的问题。在巩固政府机构改革成果的基础上,推进事业单位人事管理制度改革,逐步试行人员聘任制度,完成省直事业单位改革方案的拟定工作。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”;大力开展集贸市场、加油站、旅游市场、建筑市场、房地产市场等专项整治;坚持标本兼治,建立健全市场准入制度,加强相关法制建设,严格执法。与此同时,要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,以煤矿、交通和消防为重点,加强安全生产监督和管理,切实防止重特大安全事故发生。 (六)大力优化投资软环境,进一步提高对内对外开放水平。对各地出台的与国家现行法律和政策相违背的“土政策”和对外承诺进行全面清理,切实树立政府的诚信形象。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为警示惩戒制度,增强全社会信用观念。完善投资服务体系,加快各类中介组织发展。规范行政执法行为,实行损害投资软环境责任追究制。继续搞好全省投资环境评价考核工作,健全和完善“投资环境评价指标体系”,公开考核结果。 进一步加大招商引资力度。充分利用国家引导和鼓励外资投向西部的政策,拓宽对外开放领域;积极探索采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量;推行定向招商和定点招商,切实提高招商引资工作实效。 深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,加强对相关产业和产品的合理保护;加快建立应对世贸组织事务的信息服务网络和产业损害预警机制。充分发挥贵州省世贸组织研究咨询服务中心的作用,积极为企业提供有关政策、信息咨询和法律服务。 (七)认真做好就业和再就业工作,继续完善社会保障体系。把促进就业和再就业纳入国民经济和社会发展计划并作为目标考核内容。通过发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加就业岗位。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务,加大对下岗失业人员的再就业培训力度,加快各级劳动力市场建设,上半年完成对全省下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。高度重视和加强对高等院校毕业生就业的指导和服务。 继续巩固“两个确保”100%的成果,进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。按照国家规定,扩大“低保”覆盖范围。省级财政“低保”资金在去年预算安排2000万元的基础上翻一番,各级财政也要进一步加大对“低保”的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,做到应保尽保。规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作,建立和完善对低收入者的救助制度,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾;认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作;高度重视拖欠民工劳务报酬等突出问题。 (八)继续实施科教兴黔战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。加快发展以“两基”攻坚为重点的教育事业。新增13个县实现“普九”,切实巩固“普九”成果,降低中小学学生辍学率。继续实施“中小学危房改造工程”和“国家第二期义教工程”,进一步改善农村中小学办学条件。认真抓好农村现代远程教育试点工作。大力发展高中阶段教育,力争普通高中扩招20%左右。积极发展职业技术教育。进一步加快高等教育事业发展,不断改善办学条件,提高办学水平,力争使贵州大学进入“211工程”。完成全省普通高校后勤服务规范分离,进一步深化高校后勤社会化改革。 加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批重大科技项目。加快推进中药现代化科技产业基地建设,建立现代中药研究开发平台。加强科研基础设施建设,建好省级重点试验室和工程技术中心。继续实施产学研联合开发工程,进一步加快技术创新体系建设。积极稳妥地推进社会公益类科研机构改革,已转制的技术开发类科研机构要加快建立现代企业制度。加强贵阳国家高新技术产业开发区建设。积极引进一批我省经济社会发展急需的关键技术。 认真做好农村和城市社区公共卫生工作,加大对重大疾病的预防控制,切实做好农村妇幼保健工作。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。打破部门和所有制界限,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。严格目标管理责任制和综合治理责任制,力争计划生育率有较大幅度提高。加强资源保护和污染治理。大力推进文化、体育等各项事业发展。 深入开展严打整治斗争,进一步加大禁毒工作力度。加强政法队伍建设,提高政法干部的业务素质和执法水平,确保公正执法。继续实施“金盾”工程,切实改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。 (九)继续加强财源建设,认真做好增收节支工作。继续实施和完善扶持经济强县建设、促进财政收入上台阶等加强财源建设的政策措施,在巩固现有财源的基础上,积极培育新的财源。严格依法治税,切实加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,大力清缴欠税,强化高收入者个人所得税征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。加快“金关”、“金税”、“金财”工程建设,提高税收征管水平。清理税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的税收优惠政策,各地不得擅自出台新的优惠和变相优惠政策。 严格控制财政支出。严禁建设各种华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目不得安排资金,不得提供用地;坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化、科技教育、技术改造、环保等方面的投入力度。 进一步深化财政管理体制改革。逐步扩大编制和细化部门预算范围;选择部分省级部门进行国库集中收付改革试点,逐步完善地县改革试点;推行政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为,提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。 各位代表!做好今年的各项工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,转变政府工作方式和工作作风,加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。一要依法行政,强化管理。以规范行政执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强行政执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。在具备条件的城市积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,解决多层执法和多头执法的问题。坚持“凡进必考”,加大培训力度,不断提高公务员素质,优化公务员队伍结构。二要从严治政,廉洁从政。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。加大从源头上预防和遏制腐败的力度,严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度,全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度,积极推进产权交易进入市场。三要求真务实,转变作风。严格执行中央“八个坚持、八个反对”的规定和国务院的“约法三章”,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。抓住经济发展中的突出问题和关系全局的重大问题,明确责任,加大力度,狠抓落实。四要改进方式,提高效率。建立快速的信息报告反馈制度,对各项重要工作特别是重点项目建设进行“全流程”管理,对工作流程中的每一个环节进行实时监控。进一步完善协调会议和联席会议制度,充分发挥职能部门的作用,切实解决配合不够、互相推诿扯皮的

  2025-08-06

• 【投资毕节市】2014年毕节市政府工作报告

  2014年2月17日在毕节市第一届人民代表大会第四次会议上市长陈昌旭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省和市委各项决策部署，始终坚持主基调主战略，继续深化“三大主题”，抢抓机遇，求实苦干，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好，呈现出“经济提速转型、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步、干群精神振奋”的大好局面。尤其是经济社会发展中办成了一些具有战略性、全局性、基础性、标志性的大事：一是毕节试验区改革发展上升到国家战略层面，国务院以国办函〔2013〕35号文件批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》，国土资源部等15个部委相继出台支持毕节改革发展的差别化政策；二是全市经济取得突破性增长，生产总值、财政总收入分别突破1000亿元、300亿元大关；三是基础设施建设得到极大改善，飞雄机场建成通航，高速公路建设突飞猛进，夹岩水利枢纽工程、成贵铁路开工建设；四是产业转型升级势头强劲，“5个100”工程建设成效明显，国家科技部批准建设“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“贵州毕节国家农业科技园区”，百里杜鹃荣膺国家“5A”级旅游景区和“全国生态旅游示范区”；五是城乡统筹扎实推进，城镇空间、产业布局得到调整优化，示范小城镇建设取得“三大变化”，在全省率先实施的农村环境整治“两硬化”工程被刘云山同志称为“连心路”、“连富路”；六是成功承办了第十五届中国科协年会·生态文明论坛、2013中国(贵州)非公有制经济发展论坛、全省第二届小城镇建设发展大会等一批影响较大的全国、全省性重要会议，“民生项目监督特派组”、“威宁精神”、“金沙之路”、“六零六好”社会治理集成创新、“农民讲师团”等近十项先进经验得到总结推广。一年来，先后有16位党和国家领导人深入毕节视察指导工作，中央国家机关、统一战线、省内外267名副部级以上领导干部、1151名厅级干部深入我市考察调研，为加快推进试验区改革发展增添了强大动力。综合实力跃上新台阶。实现地区生产总值1041.9亿元，增长15.1%；财政总收入336.9亿元、增长32.41%，其中公共财政预算收入125.6亿元、增长15.2%；全社会固定资产投资1701.2亿元、增长30.7%；城镇居民人均可支配收入19851元，农民人均纯收入5645元、增长14.6%；社会消费品零售总额198.5亿元、增长13.8%；金融机构存款余额838.77亿元、贷款余额547.8亿元，分别增长13.95%和26.36%。产业发展取得新成效。三次产业结构调整为18.8:43.2:38。规模以上工业增加值325.2亿元，增长20.1%；新增产业园区面积18.5平方公里、标准厂房250万平方米，新增入园产业项目140个、新建投产企业87户。农业增加值196.6亿元、增长6.8%；粮食总产量228.01万吨；收购烟叶182.81万担，占省下达任务数的104.46%；12个省级现代高效农业示范园区实现销售收入22亿元。第三产业增加值395.6亿元、增长16%；旅游综合收入207.6亿元、增长27.4%。民营经济增加值510亿元，占生产总值比重提高1.4个百分点、达48.9%。城乡面貌发生新变化。新建和改扩建城市路网188公里，新增城区面积17平方公里，城镇化率达31.7%。七星关—大方同城化建设快速推进。10个省级城市综合体和16个城市新区建设稳步实施。50个特色小城镇完成投资60.8亿元。规划建设100个“四在农家·美丽乡村”示范点，实施30万户“黔西北民居”改造。完成营造林116.8万亩，治理石漠化114.58平方公里，森林覆盖率达44.06%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内，赤水河、六冲河、三岔河和乌江流域污染防治全面加强。基础设施实现新突破。黄织铁路建成通车，织金至毕节、织金至纳雍、林歹至织金铁路建设加快，成贵铁路乐山至贵阳段控制性工程开工建设，毕节至叙永、纳雍至六盘水、威宁至遵义等铁路项目前期工作有序开展；铁路通车里程累计达231公里、在建298公里。杭瑞高速遵毕段、黔织高速、毕威高速、机场高速公路建成通车，杭瑞高速毕节至都格段、厦蓉高速毕节境内各段、贵阳至黔西、黔西至大方高速公路建设加快推进，毕节至镇雄高速公路开工建设；高速公路通车里程达281公里、在建338公里。飞雄机场开通毕节至北京、上海、广州、昆明、重庆、贵阳、深圳7条航线。夹岩水利枢纽工程动工建设，骨干水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设成效明显，解决了128.75万农村人口饮水安全问题。完成电网建设投资10.88亿元；完成38.8万户直播卫星“户户通”工程建设。民生事业得到新改善。“十件民生实事”完成投资114.53亿元、占年度投资计划的111.63%，已全面完成8件，跨年度实施2件。完成55.38万农村贫困人口减贫任务，实现1县、25个乡镇减贫摘帽。实施扶贫生态移民4617户、20309人。开工建设保障性安居工程38575套。筹措20多亿元资金对89.12万农户院坝和124万户农村连户路实施“两硬化”。转移农村劳动力15.2万人，城镇新增就业6.5万人；城乡居民社会养老保险参保率达91.53%。大力实施教育“9+3”计划，加快双山职教城建设，初步形成“一体两翼多节点”的职业教育学校布局；建成农村寄宿制学校学生宿舍85万平方米、教师周转宿舍(公租房)15856套55.5万平方米，“农村营养改善计划”覆盖学生114.6万人。累计建成农村老年公寓252所，集中供养8501人。为95.62万城乡低保对象发放低保金13.03亿元，投入3.16亿元改造农村危房71125户。人口计生“双诚信双承诺”和网上免费办理《流动人口婚育证明》工作机制在全省推广。城乡居民合作医疗参合率达99.65%，为全省最高。成功举办市第一届体育运动会和文化艺术系列大赛。安全生产形势平稳，社会和谐稳定，群众安全感满意度达91.73%。妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强，国防、双拥、外事、人防、移民、民族宗教、气象、档案、地方志、统计、物价、质监、食品药品监管等各项社会事业全面进步。改革开放迈出新步伐。试验区新一轮改革发展“九条新路子”得到全面深化，“老少共融之家”创建活动、“五统一”教育优先发展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政区划调整，共撤销12个乡镇设置16个街道办事处、撤并11个乡镇设置6个副中心城镇、将6个乡撤乡设镇。行政审批流程减少到3个、办结时限压缩到4个工作日内。实现村镇银行县(区)全覆盖，新增小额贷款公司18家，贵州银行毕节杜鹃支行试运行、浦发银行毕节支行获国家银监会批准、重庆银行毕节支行纳入总行规划；招商引资实际到位资金1532亿元、增长63%；投资环境满意率达96.69%，全省排名第一；利用外资突破1亿美元，完成外贸进出口1.08亿美元。行政效能有了新提高。办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议15件、市人大代表建议55件，省政协委员提案21件、市政协委员提案225件，办结率100%。推行重点工作承诺制，机关效能得到有效提升。认真执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，加强“三公”经费监管，强化行政监察、审计监督和政务督查。充分发挥公共资源交易中心作用，规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效益；政务服务中心建设有序推进，首问负责、服务承诺、限时办结等制度实施成效明显。大力加强基层民主政治建设，完善政务公开、村务公开和厂务公开等制度。建立健全应急体系，防范和处置突发事件能力不断提高。各位代表!过去的一年，全市上下以科学发展观为统领，牢牢把握发展的阶段性特征，积极抢抓发展机遇，努力做到了“七个坚持”：一是坚持把“三大主题”作为战略任务，紧紧扭住试验区开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”不放松，持续加大扶贫开发攻坚力度，大力实施“生态立市”战略，切实控制人口数量、提高人口素质，努力向全面小康目标迈进；二是坚持把主基调主战略作为基本遵循，以“两加一推”主基调为总要求，大力实施工业强市和城镇化带动主战略,突出新型工业化引领和特色城镇化推动，促进 一、 二、三次产业协调发展，加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农和城乡关系；三是坚持把投资增长作为发展引擎，牢固树立“今天的投资总量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力”的理念，突出抓好重大项目建设，全力以赴服务企业发展，努力保持投资高位增长；四是坚持把基础设施建设作为当务之急，突出推进高速公路、铁路、机场等重大项目建设，启动实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”，全力抓好城乡电网建设和供电保障，有效破解发展瓶颈制约；五是坚持把深化改革开放作为强大动力，以“十破十立”为抓手，树立敢想、敢闯、敢拼、敢干的精神，认真落实“改革开放年”各项任务，深化重点领域和关键环节改革，成功引进一批客商到毕节投资兴业，培育发展了一批外贸出口基地，迈出了构建内陆山区开放型经济新步伐；六是坚持把保障和改善民生作为根本目的，大力实施“十大民生工程”，扎实推进扶贫生态移民、农村环境整治“两硬化”、农村危房改造和保障性住房等民生项目，有效解决人民群众最关心、最直接、最迫切的民生问题；七是坚持把维护社会稳定作为重要保障，建立煤矿安全生产“两办法、四制度”管理机制，探索出“六零六好”社会治理集成创新经验，深入开展安全隐患大整治和矛盾纠纷大调解活动，扎实开展严打整治行动，为全市改革发展营造安全、和谐、稳定的社会环境。各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济形势下行压力的影响下，能够取得这样的成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和东部十省市统一战线、深圳市、重庆市的倾力帮扶；得益于市委坚强领导、市人大依法监督和市政协民主监督与支持；得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界齐心协力、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是综合经济实力不强。经济总量小，人均水平低；产业结构单一，一产不稳、二产不强、三产不足的问题较为明显，保持经济持续快速发展的基础还不够牢固。二是扶贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，社会事业发展与人民群众的期盼还有较大差距，全面建成小康社会任务艰巨。三是瓶颈制约因素突出。交通、水利等基础设施建设欠账大，资金、土地、人才等瓶颈制约依然突出，政府性债务压力较大。四是改革创新步伐滞后。改革开放动力不够足，在一些重点领域和关键环节改革不彻底，民营经济、县域经济实力不强，全面深化改革任务仍十分艰巨。五是维护稳定压力较大。公共服务能力不足，社会管理水平不高，信访问题比较突出，安全生产形势严峻，改善民生、维护稳定和构建和谐的压力还比较大。六是政务服务环境欠佳。政府职能转变还不够到位，个别地方和部门仍然存在“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不良现象，干部责任意识、服务意识亟须进一步强化。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市各族人民对我们的重托和期望。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标的关键一年，是机遇与挑战并存的重要一年。当前，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势；国内经济在稳中有进、稳中向好的同时，下行压力依然较大，这对我市经济发展带来了一定影响。与此同时，我们也迎来许多得天独厚的机遇，国发2号、国办函35号文件和国家部委陆续出台的差别化支持政策“红利”正逐步释放，统一战线支持力度不断加大，改革开放深入推进，基础设施和发展条件持续改善，干部群众干事创业热情高涨，各项政策支持和有利条件将叠加释放新的动力和活力。面对新的挑战和机遇，我们必须牢牢把握好三个关键问题：一是在发展战略上更加注重抓当前与谋长远相结合。立足当前，必须继续做强做大煤炭、电力、“两烟”等传统支柱产业，加快发展“五张名片”和汽车制造、电子信息等特色优势产业；谋划长远，必须强力推进贵阳至黔西高速公路、成贵铁路毕节段、夹岩水利枢纽工程等重大基础设施建设；大力发展“四个一体化”项目，重点培育新能源汽车、新一代信息技术、生物制药等战略性新兴产业。二是在发展方式上更加注重扩总量与调结构相促进。扩总量，必须加大项目争取、引进和建设力度，在发展机遇中找项目，在支持政策中挖项目，在产业规划中谋项目，不断做大投资这块“蛋糕”；调结构，必须努力提高“四个比重”，走好新型工业化、城镇化道路，大力发展山区特色农业，着力打造毕节旅游“升级版”，加快发展文化事业，推进 一、 二、三次产业和产业内部协调发展。三是在发展目标上更加注重促增长与惠民生相统一。促增长，必须持之以恒地加快经济发展，抓住提高城乡居民收入水平这个核心，做大实体经济、做强民营经济、做实农业农村经济；惠民生，必须全力实施好各类重大民生工程和民生实事，让发展成果更多更好地惠及全市各族人民。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委一届五次全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议安排部署，按照市委“奋力打造毕节经济社会发展升级版”的总体要求，深入挖掘国办函35号文件的政策“红利”，坚持主题主线和主基调主战略，继续深化“三大主题”，牢牢抓住改革开放关键一招，坚决守住发展和生态两条底线，在“稳中求进、转中求优、改中求活”三个方面狠下功夫，全力加快“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“毕节新型能源化工基地”建设，着力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长16%、力争增长17%；全社会固定资产投资确保完成2125亿元，增长25%以上；财政总收入、公共财政预算收入确保增长20%以上；全部工业增加值增长16%以上；招商引资到位资金确保完成1600亿元，力争完成1800亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农村居民人均可支配收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格指数控制在省规定的范围以内；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内；安全生产各项指标不突破省下达的控制数；人口自然增长率控制在6.1‰以内。各位代表!党的十八届三中全会吹响了全面深化改革、加快推进中国特色社会主义建设的“冲锋号”。省委十一届四次全会、市委一届五次全会先后对全省、全市深化改革进行了周密部署。我们一定按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求，认真落实好“改革开放年”的各项任务，以开放倒逼改革，以改革促进发展，以开放促进开发，最大限度释放改革开放“红利”。一是深入推进行政效能改革。重点抓好“接、放、管”,接好省下放的审批事项,把市级该放的权力切实放下去、放到位，把该管的管起来、管到位；着力搞好“控、调、改”，严控政府机构编制总量，调整优化机构编制结构，通过深化机构改革挖掘编制潜力；加大市、县(区)政务服务中心规范化建设力度，进一步提升政府行政效能。二是深入推进资源配置体制改革。促进公共资源交易体制机制创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推行探矿权、采矿权出让招拍挂制度；积极稳妥推进煤矿企业兼并重组，做好煤炭资源税从价计征改革准备工作；深入开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动；深化矿业权审批制度改革，探索建立矿业权审批“绿色通道”；加快推进找矿突破整装勘查战略行动工程，构建矿产勘查“一体多元”和“分体运行”新机制。三是深入推进城乡统筹发展体制机制改革。全面放开农村户口落户城镇，积极推进农业转移人口市民化；完善城市新区、产业园区、旅游景区管理体制机制；全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证；制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业大户培育行动计划；建立财政支农资金稳定增长机制，完善调控机制和扶持激励政策；加快推进七星关、金沙省级城乡综合配套改革试点工作，探索建立百里杜鹃旅游综合改革示范区。四是深入推进扶贫开发机制改革。深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；建立完善精准扶贫机制，实行动态监测管理；完善扶贫项目民主决策和科学决策体系，建立扶贫项目实施责任追究机制、利益联结机制和滚动扶贫机制；转变扶贫开发考核方式，完善贫困县乡“摘帽不脱钩、减贫不减补”激励机制；推进我市与对口帮扶城市在更多领域、更深层次的交流与合作。五是深入推进生态文明建设体制机制改革。建立完善生态修复、生态保护和生态补偿“三大机制”，加快生态文明先行区建设；深化集体林权制度改革，落实林权收益和处置权；促进国有林场改革，建立支持林业专业合作组织机制；构建生态建设产业化、产业发展生态化长效机制；深入推进山、水、林、田、路治理，构建生态综合治理长效机制。六是深入推进教育领域综合改革。继续压缩8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业发展；深入推进教育领域综合改革，深化部省共建“教育试验区”和国家教育体制改革“三项试点”工作；推进义务教育均衡发展，促进教育公平；建立现代学校管理制度，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度。七是深入推进社会建设改革。创新就业创业新机制，鼓励和支持有条件的城乡群众、返乡农民工创业；切实配合搞好省内异地就医联网即时结算,支持和探索社会资本参与公立医院建设，抓好中心乡镇卫生院标准化建设。强化科技创新驱动，抓好高新技术发展和产业基地建设；加快食品药品、工商、质监管理体制改革；健全完善食品药品安全和农产品质量安全监管体系，建立最严格的过程监管、产品可追溯和质量标识制度；加快现代文化市场体系建设。八是深入推进要素保障改革。健全完善土地保障机制，深入实施国土资源差别化政策综合改革，积极探索建立城乡统一的建设用地市场；加快构建金融服务实体经济体制机制，引导金融机构网点向县(区)延伸，支持民间资本设立民营银行，鼓励村镇银行加速发展；拓宽城乡建设投融资渠道，积极发展债券融资，推进建设资金保障多元化；加快征信体系建设，创建“诚信毕节”；健全完善人才保障机制，大力实施“百千万”人才、“六个一批”人才、柔性引才和人才回流等“四大工程”，探索院校培养、重点管理岗位培养和专业技术队伍建设等人才培养模式。九是深入推进开放型经济体制改革。深入实施引进来和走出去战略，积极推进对外交流与合作，大力构建开放型经济体系；启动建设毕节国际内陆港，推进海关、检验检疫、外贸转型升级示范基地、海关特殊监管区、外贸综合服务平台等开放载体建设，争取商务部将我市列为“国家现代流通综合试点”；创新招商引资方式和激励机制，积极实施央企入毕、民企入毕、外企入毕招商引资专项行动计划。十是深入推进财税体制改革。正确处理“量入为出”与“量出为入”的关系，认真做好政府性债务管控工作，盘活存量，用好增量，制定“借、用、管、还”措施，建立风险预警机制和偿债准备金制度，不断增强偿债能力和可持续发展能力。 三、2014年政府工作的主要任务根据中央、省、市经济工作会议的总体部署，围绕全年目标任务和改革重点，突出抓好以下十个方面的工作。 （一）强化重大项目建设，着力扩大固定资产投资。把项目建设作为经济发展的重要抓手，千方百计促进投资高位增长。精心谋划一批项目。围绕国家政策、资金投向和产业转移新动向，结合毕节发展实际，认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，科学、规范、精准地谋划一批大项目和好项目，扎实抓好前期工作，为项目争取和引进做好充分准备。积极争取一批项目。深入挖掘国发2号和国办函35号文件的政策“红利”，努力把国家部委出台的差别化支持政策转化为实实在在的项目。建立完善项目申报争取工作责任制，加大跑省、进京汇报对接力度，继续争取国家有关部委出台支持政策，确保一批重大产业项目获得核准，争取得到国家和省的更多资金和项目支持。大力招引一批项目。创新招商引资方式，瞄准世界500强、中国500强、民营500强等知名企业，加强与“长三角”、“珠三角”和成渝经济圈的交流合作，精心策划和组织开展大型招商推介活动，着力引进一批实力雄厚的优强企业落户毕节。加快建设一批项目。健全完善项目建设集中开工机制、“五个一”推进机制和现场观摩机制，认真落实“招商引资项目推进年”各项工作，加强重大项目调度管理和跟踪服务，切实解决项目建设中的各种困难和问题,新开工500万元以上大项目600个、投资1270亿元。 （二）强化新型工业主导，着力加快工业强市步伐。坚持“聚工业之气、造工业之势、成工业之强”，按照“两大基地”驱动、十二园区发力、标准厂房支撑、突出优势发展的要求，全力推动工业经济提速扩量、转型发展。完成工业投资630亿元、实现全部工业增加值444亿元。夯实园区平台基础。大力推进12个产业园区集聚、集群、集约发展，加快园区基础设施和配套设施建设，完善园区管理体制机制，提高园区标准厂房入驻率，新增产业园区面积20平方公里，园区工业增加值比重达38.7%；强力推进织金千亿级产业园区和“毕节千亿元工业经济走廊”建设。切实拓宽园区经营思路，统筹利用好土地、标准厂房等存量资产和广告展位、冠名权、商标权、特许经营权等无形资产，不断增强园区可持续发展能力。优化工业经济结构。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，巩固提升煤炭、电力、“两烟”等传统支柱产业，推进煤炭产业优化升级，全力加快“两大基地”建设，集中精力推进“四个一体化”等资源深加工产业，加快发展“五张名片”等特色优势产业，重点培育新能源汽车、电子信息、节能环保、生物制药、风能发电等战略性新兴产业。规模以上轻工业、战略性新兴产业增加值比重分别达20%和3%以上。壮大产业实体支撑。加快推进织金电厂、黔北电厂“上大压小”异地技改、黔西黔希煤化工、织金锦麟精细磷化工等项目建设进度；加快中石化织金煤制聚烯烃、华润大方电厂和黔西电厂等项目前期工作进度，力争早日实质性开工；争取渝富集团大方煤制清洁燃料、大方电厂二期、黔西电厂二期、织金电厂二期、威赫燃煤发电、威宁电厂等重大项目早日获得国家“路条”。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，建立常态化的工业经济运行调度机制，强化“产值大户、用电大户、利税大户”生产经营协调服务，促进企业投产达产。 （三）强化特色城镇带动，着力统筹城乡一体发展。坚持以人为本、因地制宜、因势利导，走山区特色城镇化道路，力争城镇化率提高2.3个百分点以上。同步推进“四个层级”。加快七星关至大方同城化发展，以双山新区为重点，强力推进核心区路网建设，确保职教城一期工程和毕节一中秋季学期入驻招生；加快新区公共服务、功能配套、拆迁安置等项目建设。大力实施县城提质扩容，扎实抓好棚户区和城中村改造，积极稳妥推进16个城市新区和10个省级城市综合体建设。强力推进12个省级示范小城镇和市扩大试点的8个市级示范小城镇建设，同步实施30个县(区)级示范小城镇建设，全力打造毕节小城镇建设“升级版”。下大力气实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，不断巩固和扩大“两硬化”工程建设成果，切实改善农村群众生产生活条件。不断夯实产业基础。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快示范小城镇返乡农民工创业园建设，把发展第三产业摆在城乡统筹的重要位置，努力提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。加快推进毕节粮食仓储物流园区前期工作进度，继续培育壮大一批重点流通企业，实施外贸翻番行动计划。深入实施“引金入毕”工程，加快浦发银行毕节支行筹建进度，争取引进重庆银行在毕节设立分支机构，稳步发展小额贷款公司，实现政策性担保机构县(区)全覆盖。积极发展健康养老、休闲娱乐、社会家政等生活性服务业。大力发展旅游产业。不断加大12个省级旅游景区和10个市级旅游景区建设力度，认真举办好全市第八届旅发大会。依托机场、高速公路、铁路综合交通网络体系，重点打造和推介以百里杜鹃为核心，以织金洞、慕俄格古城、草海为重要节点，覆盖阿西里西、金沙台金现代农业观光园、织金古城、九洞天等景区的精品旅游线路，努力提升毕节旅游知名度和美誉度，着力打造毕节旅游发展“升级版”。力争实现旅游综合收入250亿元以上、增长22%以上。强化城镇规划和管理。城镇规划建设注重“突出特色、体现风格、尊重历史、顺应自然”的理念，优化生产生活生态空间布局，使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。充分发挥规划对城镇建设的指导和调控作用，加大规划执法管理力度，维护城镇规划的严肃性。以“三创一建”为重要抓手，不断完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，切实解决好城市和集镇“脏乱差”及交通堵塞等问题，加强和规范城镇执法管理，构建精细、高效、便捷的管理格局。 （四）强化现代农业示范，着力夯实农业基础地位。大力调整农业产业结构，加快形成具有山区特色的现代农业产业体系。确保农业增加值增长5个百分点。切实抓好粮烟生产。认真落实国家强农惠农政策，大力推广良种良法，确保粮食产量稳定在228万吨以上，切实保障区域粮食安全。大力抓好烟叶生产和收购工作，确保种植烤烟80.5万亩、完成收购计划161万担。着力发展特色优势农业。注重提高经济作物比重，突出抓好蔬菜、马铃薯、茶叶、核桃、精品水果、中药材、特色杂粮、生态畜牧业等产业，建立一批特色突出的生态农业、高效农业、休闲农业示范基地和规模养殖场，确保经济作物种植比例提高5个百分点，畜牧渔业产值达96亿元。加快高效农业示范园区建设。注重品种品质品牌建设，以“贵州毕节国家农业科技园区”建设为龙头，深入推进12个省级现代高效农业示范园区和43个市、县级农业园区建设，做大做强园区特色产业和配套产业，在现代产业体系建设上作示范。新增市级龙头企业30家、农民专业合作社300个，组织申报农产品认证10个以上。抓好农产品质量安全智能监控信息服务平台建设，努力提高监管服务和技术支撑能力。 （五）强化精准扶贫推动，着力加快同步小康进程。“小康不小康，关键看老乡。”我市现有贫困人口151.7万人，没有贫困人口的真正脱贫，就没有毕节的同步小康。深入实施扶贫攻坚规划。认真落实中央、省出台的一系列惠民富民和扶贫开发政策，切实总结推广威宁扶贫攻坚和百里杜鹃旅游扶贫经验，加快实施《毕节试验区区域发展与扶贫攻坚规划》，整合各类资源和扶贫资金，加大基础设施建设力度，增强脱贫致富承载能力。围绕“两不愁、三保障”的总要求，实行专项扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，建立差异化指标考核体系，引导贫困乡镇干部把主要精力放到扶贫开发上来。确保减少农村贫困人口40万人、力争减少50万人，1个县、20个贫困乡镇实现减贫摘帽目标。扎实推进精准扶贫。按照分类指导、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困人口精细化管理，对扶贫资源精确化配置，对贫困农户精准化扶持，变“漫灌式”为“滴灌式”，做到结对帮扶干部、产业发展、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施等“六个到村到户”。健全扶贫资金监管机制，充分发挥“民生监督特派组”作用，确保扶贫资金管理和使用更加安全高效。努力构建大扶贫格局。全面完成财政扶贫资金项目建设，加快扶贫生态移民搬迁工程实施进度，抓好大中型水库移民搬迁安置和移民后期扶持工作。争取国家、省加大扶贫开发支持力度，不断深化与对口帮扶城市的合作，吸引各类资源要素向贫困地区流动，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫开发格局。 （六）强化生态环境保护，着力推进宜居毕节建设。牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，重点治山、治水、治气，大力实施“生态立市”战略。坚决守住生态保护这条底线，毕节试验区拒绝污染项目。不断加大污染防治力度。继续将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标纳入年度目标考核体系，把火电行业脱硫脱硝和水泥行业脱硝作为减排工作的重中之重，加强督查监管，确保单位生产总值能耗明显下降、主要污染物排放总量得到有效控制。重点抓好25个污水处理厂及3个中水回用项目建设，搞好已建成投用的污水处理厂运营管理，认真做好城乡垃圾处理工作。深入实施生态建设工程。抓住国家林业局将我市25度以上坡耕地纳入全国退耕还林工程规划实施的机遇，大力抓好林业生态建设，完成营造林118万亩，森林面积达1780万亩以上，活立木蓄积量达2600万立方米以上，森林覆盖率达45%，林业投资增长8个百分点以上，林业及相关产业产值达95亿元。治理石漠化面积154平方公里，治理水土流失面积70平方公里。切实加强环境保护。全面加强赤水河、六冲河、三岔河和乌江的水污染防治，加大对自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区、环境敏感区、森林公园、湿地公园、集中连片优质耕地大坝的建设和保护力度。争取森林重点火险区综合治理三期项目列入国家计划，积极开展林业有害生物防治，确保森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰和3‰以下。进一步加强七星关区倒天河及有关县城河流污染治理，巩固和扩大整脏治乱工作成果，建立常态化管理机制。 （七）强化人的全面发展，着力提升群众幸福指数。坚持把控制人口数量、提高人口素质作为重要抓手，扎实推进以“人”为中心的民生事业建设。严格控制人口过快增长。以人口出生率、自然增长率实现“双降”为核心，深入推进和完善人口计生“双诚信双承诺”机制，创新流动人口计划生育服务管理，严格控制政策外生育，综合治理出生人口性别比偏高问题；健全完善计划生育利益导向机制，优先解决落实计划生育政策家庭生产生活等方面的困难和问题。强化计划生育服务体系建设，深入开展“人口计生优质服务先进县”创建活动，着力打造阳光计生、法治计生和民本计生。人口出生率和自然增长率分别控制在12.65‰、6.1‰以内，符合政策生育率达到94.05%。办好人民满意的教育。以“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划为抓手，统筹各类教育协调发展；强化“控辍保学”工作，9年义务教育巩固率达84%以上；继续抓好学生宿舍和教师周转房项目建设，确保小学生、初中生寄宿率分别达25%和65%；按照“一体两翼多节点”布局，加快发展职业教育，结合发展实际规范职校专业设置，高中阶段教育毛入学率达77%；大力推进农村幼儿园建设，学前教育三年毛入园率达65%以上；推动高等教育发展，加快创建贵州工程学院、毕节医学高等专科学校和幼儿师范高等专科学校进程，高等教育毛入学率达27%；积极发展民族教育、特殊教育、继续教育，鼓励支持社会力量兴办教育，规范民办学校办学行为；扎实提高教师队伍素质，构建终身教育体系。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全市人民形成崇德向善、明德惟馨、见贤思齐的良好风尚。切实强化社会保障。大力促进劳动力外出务工和就近就业，确保实现城镇新增就业6.5万人，转移农村剩余劳动力15万人。调动城乡居民参加养老保险的积极性，力争参保率达94%以上。完成4.9万户农村危房改造、2500户小康房建设任务，确保新开工保障性住房44049套、基本建成6018套。不断完善社会救助体系，做好新形势下困难群众救助工作。继续巩固发展城乡医疗保障制度，建立健全卫生服务体系，增强处置公共卫生突发事件能力。加快发展各项事业。推动科技创新驱动发展，力争高新技术产业产值达200亿元以上。大力发展文化事业，推进“毕节民族民间文化创意产业园”、“文化产业三个一”工程建设，启动双山新区体育“一场二馆”和文化“两馆”建设，推进“数字图书进农家”和“农民健身”等文化惠民工程建设；深入开展文化下乡活动,不断满足基层群众日益增长的精神文化需求。大力促进民族团结进步，高度重视国防后备力量建设，积极支持军队、武警部队和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、统计等工作。 （八）强化民营经济发展，着力激发经济增长活力。民营经济是带动经济增长和促进就业的重要力量，坚定不移地支持民营经济和民营企业加快发展。加快平台建设。充分发挥市级和各县(区)中小微企业创业园的龙头示范作用，大力推动已创建的53个和已纳入规划的47个民营经济创业园建设，着力打造中小微企业创业发展平台。推动产业关联的民营企业向产业园区集中，配套企业向核心企业靠拢，切实提高专业化、协作化、集群化发展水平。加强招商引资。认真谋划、编制和包装一批民营企业招商项目，积极开展招商活动，大力引进一批实力雄厚的民营企业到我市发展，通过收购、重组、品牌移植等方式，不断壮大民营企业筋骨。鼓励民营经济广泛进入工业产业领域，围绕大企业产业配套，催生一批中小型民营企业。加大扶持力度。抓住省委、省政府深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”的机遇，认真兑现和落实好支持民营企业加快发展的各项优惠政策，引导民营企业做大做强。继续实施“3个15万元”扶持政策，大力发展小微企业。加快民营企业金融服务体系建设，构建多层次的民营企业融资体系。积极帮助民营企业拓展新兴市场，指导搞好品牌策划，加强市场营销，努力提高产品核心竞争力和市场占有率。力争完成民间投资800亿元、实现民营经济增加值560亿元，民营经济工业增加值比重达68.4%。 （九）强化基础设施建设，着力培育区域竞争优势。加快推进交通、水利、电力等基础设施建设，从根本上改善区域发展条件。提速推进交通基础设施建设。争取林歹至织金铁路年内建成，加快织金至毕节、织金至纳雍铁路和成贵铁路毕节段建设进度，力争毕节至叙永铁路开工建设、纳雍至六盘水铁路批复立项，完成威宁至遵义铁路项目预可行性研究工作。新增铁路营运里程40公里以上。确保厦蓉高速织金至清镇、织金至纳雍段竣工，加快推进贵阳至黔西、黔大高速石板至东关段、杭瑞高速毕节至都格段、厦蓉高速毕节至生机段、毕节至镇雄等高速公路建设；加快推进黔大高速东关至清丰段、织金至普定、黔西至白腊坎、黔西至息烽、纳雍至六枝、赫章至六盘水、六盘水至昭通等高速公路项目前期工作；抓好国省干线公路建设。着力提升毕节飞雄机场营运能力，实现25万人次吞吐量目标。大力推进水利基础设施建设。深入实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”，加快夹岩水利枢纽工程实施步伐，完成马家水库工程建设，继续推进金蟾、岔河、小米、珠市4座中小型水库建设，开工建设油杉河、龙官桥、米底河3座骨干水源工程，加快推进归化水库前期工作；力争开工威西灌区节水续建配套项目，继续推进中央小型农田水利重点县和专项县工程建设；新开工10个以上中小河流治理项目。加快推进电力和信息基础设施建设。完成电网投资7.28亿元，新建和改造9个220千伏、13个110千伏、9个35千伏项目；切实加快城乡通信基础设施和“智慧城市”建设。 （十）强化安全维稳工作，着力营造和谐发展环境。始终绷紧安全生产这根弦，更加注重预防和减少社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等领域安全监管和地质灾害防治、打非治违等重点工作，注重向科技和管理要安全，坚决杜绝重大及以上事故、遏制较大事故、减少一般事故，有力推进安全发展。扎实推进社会治理创新。大力推广“六零六好”社会治理经验和“网格化”管理经验，扎实推动社会治理工作创新。巩固拓展“三级联动视频接访机制”，推进诉访分离改革，建立健全网上信访平台，认真处理群众来信来访。围绕征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷等重点领域，深入排查和化解矛盾纠纷问题。加大食品药品安全监管力度，切实保障食品药品安全。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。切实加强公共安全管理。严厉打击“两抢一盗”、赌博、多发性侵财、黑恶势力等违法犯罪行为，严防重大恶性案件发生。加强社会治安综合治理，推进人防、物防、技防有机结合。加大巡逻防控力度，提高人民群众安全感满意度。深入开展禁毒人民战争，探索禁毒工作社会化管理新路子。加强互联网管理，打击网络犯罪。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。全面推进“平安毕节”建设，努力构建和谐稳定的社会环境。办好“十件重点民生实事”。(1)实施农村通村油路(水泥路)6000公里以上。(2)建成高速公路181公里，飞雄机场新增航线4条以上。(3)实施4832户、2.1万人的扶贫生态移民搬迁工程。(4)建成职教城六所学校(毕节职业技术学院、毕节卫校、毕节财校、毕节工校、毕节体校、毕节幼师)一期工程和毕节一中新校区，开工建设市特殊教育学校。(5)开工建设市第一人民医院双山分院、第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院(含儿童医院、妇产医院)。(6)完成40万人农村学校师生饮水安全工程。(7)新建和改扩建中心城区农贸市场20个、建筑面积3万平方米以上；新建社会公共停车场2万平方米以上；新建公厕50座以上；建成10个以上城镇污水处理工程。(8)建成农产品质量安全信息化监管服务网点平台，覆盖网点70个以上；建设城郊蔬菜保供基地10万亩；新建示范小城镇返乡农民工创业园10个以上。(9)启动金海湖湿地公园建设。(10)启动金河化工、东华新能源两个企业的搬迁工作。各位代表!新形势、新任务对政府工作和政府自身建设提出了新要求。我们一定按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，扎实抓好政府自身建设。努力提高执政能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，与时俱进地加强服务经济社会发展各个方面知识和技能的学习，做到学在新处、谋在深处、干在实处。加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。切实发挥好政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台的作用，推行集中办公、集中审批，切实提高政务服务效率。扎实改进工作作风。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，推进政府作风建设常态化，深入开展反“四风”、查“四风”、改“四风”活动。按照精致、细致、极致的要求，不断提高工作执行力和落实力。深入推行重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，发扬钉钉子精神，从基础抓起，从小事抓起，从细节抓起，以实实在在的成效取信于民。全面推进依法行政。牢固树立依法治市理念，建立政府法律顾问制度，推进“法治政府”建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见建议。强化行政监察和审计监督，重视司法监督。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力提高依法决策、科学决策和民主决策水平。切实加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。强化权力运行制约监督，把权力关进制度的笼子，有效防范矿产资源开发、土地出让、工程建设、项目审批、教育医疗、扶贫开发等重点领域和关键环节的腐败问题滋生。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。各位代表!我们正处在改革开放、跨越发展关键时期，全面小康的梦想振奋人心，富民强市的步伐稳健有力!站在新起点、迈向新征程，我们一定要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、团结奋斗，求真务实、开拓创新，为与全国全省同步全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽新毕节而努力奋斗!名词解释说明1.国家15个部委出台差别化支持政策：2013年2月7日，国务院以国办函〔2013〕35号文件批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020)》后，国家15个部委先后出台支持毕节改革发展的差别化政策。(1)国家发改委于2月25日下发发改西部〔2013〕365号文件，印发《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020年)》的通知，对贵州省政府和国务院有关部门支持毕节试验区改革发展提出有关要求，并强调对《规划》实施情况进行跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告，确保规划顺利实施。(2)国土资源部于3月7日下发国土资源厅函〔2013〕192号文件，同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点，从9个方面给予支持，对重大项目建设用地采取点供方式解决，对重大项目优先配置矿产资源。(3)人力资源和社会保障部于3月20日下发人社厅发〔2013〕25号文件，从23个方面支持毕节人力资源和社会保障事业发展。(4)环保部于7月16日下发环办函〔2013〕798号文件，从8个方面加大对毕节试验区环境保护和治理的支持力度。(5)商务部于7月17日下发商资办便〔2013〕648号文件，将毕节试验区列为工作联系示范点，纳入国家现代流通综合试验，支持毕节建设川滇黔渝结合部区域性商贸物流中心，并从7个方面加大对毕节试验区的支持力度。(6)国家林业局于8月23日下发林规发〔2013〕134号文件，提出支持毕节试验区深入推进林业生态建设的意见，将毕节纳入全国首批20家林下经济示范基地。(7)农业部于8月29日下发农办计〔2013〕68号文件，从8个方面支持毕节现代农业发展。(8)水利部于9月18日下发办规计函〔2013〕807号文件，从8个方面支持毕节试验区水利改革发展。(9)科技部于10月30日下发国科函计〔2013〕182号文件，明确从高新技术产业发展等5个方面给予毕节更多支持，并把毕节列为国家新能源汽车高新技术产业化基地、批准建设毕节国家农业科技示范园区。(10)教育部于11月2日下发教发厅函〔2013〕111号文件，从学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和教育体制改革等5个方面给予毕节试验区特殊政策支持。(11)国家卫生和计划生育委员会于12月3日下发国卫财务函〔2013〕176号文件，从加大转移支付力度、加强基本医疗保障制度建设、强化计划生育服务管理等8个方面出台支持我市卫生、计生事业发展的差别化政策。(12)国务院扶贫办于12月10日下发国开办发〔2013〕97号文件，强调在扶贫资金和扶贫项目上给予毕节试验区更大倾斜。(13)国家粮食局于12月13日下发国粮办展〔2013〕279号文件，从5个方面支持毕节粮食流通工作加快发展。(14)国家信访局于12月13日下发国信办字〔2013〕179号文件，从特殊疑难信访资金、信访工作信息化建设、信访干部培训等3个方面支持我市做好信访工作。(15)国家质监总局于12月30日下发国质检办〔2013〕690号文件，从21个方面加大对毕节试验区的支持力度。另外，共青团中央提出，把毕节试验区作为全国青少年权益工作创新试点城市。2.小城镇建设“三大变化”：2013年9月，第二届全省小城镇建设发展大会在毕节市召开，陈敏尔省长对毕节市小城镇建设的基础设施、镇容镇貌和产业发展给予了“三大变化”的充分肯定。3.两硬化：2013年，毕节市在全省率先实施农村环境综合整治“连户路硬化”和“农户院坝硬化”工程。4.民生项目监督特派组：以乡(镇)为单元、整合县(区)纪工委监察分局和乡(镇)纪委力量设立的、由县(区)纪委直接管理的正科级常设机构，组长由县(区)纪工委书记或监察分局局长兼任，副组长由乡(镇)纪委书记担任，特派员由乡(镇)其他纪检监察干部担任，人员编制3至6人，履行监督民生政策贯彻落实情况、查处民生领域违纪违法案件等十项职责。2013年11月，此项工作得到王岐山、赵洪祝等中央领导及省委、省政府主要领导和分管领导的充分肯定。就是一种实干精神，集中体现为凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先，是贵州时代精神的真实写照。威宁精神5.威宁精神：2013年10月25日，省委赵克志书记在全省第二次工业发展大会上强调，就是开放带动之路、转型发展之路。金沙之路6.金沙之路：2013年10月25日，省委赵克志书记在全省第二次工业发展大会上强调，7.“六零六好”社会治理集成创新经验：零距离解决群众诉求，把困难问题处理好；零回避化解矛盾纠纷，把和谐社会构建好；零干预引导村民自治，把民主法治建设好；零缝隙织牢基层网底，把服务基础夯实好；零迟延服务群众办事，把民生事项落实好；零缺位破解发展难题，把美丽乡村创建好。8.农民讲师团：把熟悉政策法规、有一定专长、“能说会道”的优秀村干部、农民党员和致富带头人等农村优秀实用人才评选为农民讲师，组建农民讲师团，深入农家院落、田间地头，用实践经验培训农民，帮助农民转变思想观念、掌握实用技术、拓展致富增收渠道、推动全面建成小康社会进程。2012年在纳雍县开展试点工作，2013年全市推广。截至2013年底，全市共评选“农民讲师”2457人，组建“农民讲师团”313个，“农民讲师”领办项目1457个，带动32160户农户发展产业。2013年共开展培训5913场次，培训农民688961人次。2013年11月，我市“农民讲师团”被中央宣传部授予全国“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。9.四在农家·美丽乡村：以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。10.16个城市新区：双山新区，七星关德溪新区、碧海新区，大方金龙新区、顺德新区，黔西南部新区，金沙新城区，织金三甲新区，纳雍城东新区、南部新区，威宁奥体新区、滨海新区、五里岗新区，赫章西城区、东城区，百管委花海文化城。11.5个100工程：省委、省政府作出的重大决策，提出重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个重点旅游景区。毕节市列入省“5个100工程”的有12个产业园区、12个现代高效农业示范园区、12个示范小城镇、10个城市综合体和12个重点旅游景区。(1)12个省级产业园区：毕节高新技术产业基地、七星关区黔西北工业园、毕节试验区大方药品食品工业园、大方县循环经济工业园、毕节试验区黔西承接产业转移基地、黔西县循环经济工业园、金沙县工业园、织金新型能源化工基地、织金县工业园、纳雍县工业园、威宁县工业园、赫章县工业园。(2)12个省级现代高效农业示范园区：七星关区阿普屯现代中药材示范园区、大方县辣椒产业示范园区、赫章县核桃产业示范园区、金沙县贡茶高效农业示范园区、金沙县休闲观光农业示范园区、纳雍县高山生态有机茶产业示范园区、七星关区现代高效农业示范园区、黔西县水西观光农业示范园区、威宁县精品苹果产业示范园区、威宁县脱毒马铃薯产业示范园区、织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区、百里杜鹃花卉产业示范园区。(3)12个省级示范小城镇：七星关区青场镇、清水铺镇，大方县六龙镇、黄泥塘镇，黔西县素朴镇，金沙县沙土镇，织金县官寨乡，纳雍县王家寨镇、龙场镇，威宁县迤那镇、东风镇，赫章县六曲河镇。(4)10个省级城市综合体：同心大厦、招商花园城、远航七星万象城、黔西水西城市广场、绅达·大方城市综合体、织金三甲城市综合体、金沙·外滩国际城、纳雍城南综合体、赫章县会展中心、乌撒古镇(巴迪鲁旺)城市综合体。(5)12个省级重点旅游景区：百里杜鹃旅游景区、织金洞旅游景区、九洞天旅游景区、阿西里西旅游景区、慕俄格旅游景区、金沙台金现代农业科技园旅游景区、毕节南山公园旅游景区、支嘎阿鲁湖旅游景区、草海旅游景区、黔西水西古城文化旅游区、金沙贡茶古镇休闲度假区、威宁草海泰丰生态农业观光园。12.老少共融之家：将留守儿童、流浪未成年人和空巢老人等备受社会关注的特殊弱势群体，统一安排入住老年公寓，搭建一个老幼共享、老少共融的和谐共处平台。13.“五统一”教育优先发展模式：寄宿制学校建设统一规划设计、统一招投标、统一监理、统一施工管理、统一验收结算。14.“9+3”教育计划：小学到初中9年义务教育和3年中等职业教育。15.“一体两翼多节点”职业学校布局：以双山新区职教城为一体，以威宁、金沙两县职业学校为两翼，以其余各县(区)职业学校为多个节点的职业学校布局。16.四个一体化：煤电化、煤电磷、煤电钢、煤电铝一体化。17.五张名片：烟、酒、茶、民族医药和特色食品。18.三创一建：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，建设特色小城镇和“四在农家·美丽乡村”示范点。19.四个比重：工业经济、民营经济、县域经济和城镇人口“四个比重”。20.“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。21.十破十立：2012年11月19日,省委赵克志书记在省委十一届二次全会上提出：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。22.两办法、四制度：毕节市出台的煤矿违法行为举报奖励办法，矿山生产安全事故应急处置办法；煤矿安全一线监管人员轮岗交流制度，煤矿安全生产工作督查督办及责任追究制度，煤矿安全生产培训制度，煤矿安全生产警示教育制度。23.部省共建“教育试验区”：“教育部和贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区”的简称。24.国家教育体制改革“三项试点”：探索贫困山区发展学前教育途径，探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式，加快经济欠发达地区中等职业教育发展。25.“百千万”人才工程：毕节市围绕“四化”建设，紧扣现代农业、畜牧、矿业、电力、化工、生态环保、水利水保、旅游、生物、医药、食品加工、城市规划建设、复合型管理等方面所需人才，力争到2020年引进和培养博士研究生100名、硕士研究生1000名、急需紧缺人才和高技能人才10000名。26.“六个一批”人才工程：坚持统筹协调、分工合作、归口管理、各负其责的原则，从2013年起，有计划、有重点引进一批园区管委会主任(副主任)、一批科技(金融)副县(区)长、一批医院院长(副院长)、一批科研院所院(所)长(副院长、副所长)、一批国有企业高级管理人才、一批学校校长(副校长)。27.柔性引才工程：打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的人才引进方式。28.人才回流工程：从全市外出务工掌握一技之长、经商和在外地工作的人员中，筛选出人才智力回流工程的重点对象，建立毕节籍在外人才信息库，对回归企业实行“一站式”服务、“一条龙”审批，促进企业回迁、资金回流、能人回乡、智力回归。29.项目管理“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。30.千亿元工业经济走廊：2013年市委、市政府提出，以联接“毕节主城区—七星关经济开发区—毕节经济开发区—双山新区”的工业大道为主线，以新能源汽车、新一代信息技术、生物制药等为主导产业，以“产城融合、功能完善、配套齐全、集约节约”为要求，全力打造千亿级工业经济走廊。31.智慧城市：在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态，通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。32.“4+2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程；围墙安全工程、优美教室工程。33.文化产业“三个一”工程：一个文化产业示范村，一个优秀演出团，一项特色文化产品。34.双山新区体育“一场二馆”和文化“两馆”：在双山新区建设一个体育场和一个体育馆、一个综合训练馆，一个文化馆和一个图书馆。35.三个“15万元”：对创办小微企业的业主出资达到10万元的，政府给予5万元补助、15万元及以下税收返还奖励、15万元及以下额度的银行贷款支持的扶持政策。36.“网格化”管理经验：坚持“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，按照“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核”的要求，以300至500户为网格单元，结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素，将社区(村)划分为若干网格进行管理。

  2025-08-06

• 黔东南链式招商攻坚 蓄势工业新动能

  黔东南州积极抢抓东西部协作机遇，以产业链建设为核心抓手，系统推进工业产业招商引资工作。通过深化区域合作、强化项目谋划、聚焦重点产业领域，着力构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化区域协作承接产业转移 依托粤黔东西部协作机制，黔东南州主动对接广东省佛山市，建立常态化沟通联络渠道。立足本地建材、电子信息制造等产业基础，精准策划包装承接产业转移项目。例如，围绕玻璃、铝加工等细分领域，针对性梳理上下游配套需求，制定“一链一策”招商方案。同时，利用佛山在泛家居、智能制造等领域优势，联合开展园区共建、飞地经济等创新合作模式，推动产业协同互补。 二、瞄准链主企业构建产业生态 聚焦“强链补链延链”目标，黔东南州重点引进具备技术引领力和市场辐射力的龙头企业。在新能源电池材料领域，依托省内磷矿资源禀赋，吸引正极材料、电池组装等关键环节企业落户；在生态特色食品产业，推动刺梨、茶叶等农产品精深加工项目，引进冷链物流、品牌营销等配套企业。政府建立“链长制”服务体系，对重大项目提供土地、能耗、审批等全流程保障，确保企业“引得来、留得住、发展好”。 三、创新招商机制拓展引资渠道 一是强化驻点招商效能。依托派驻深圳等地的专业招商分队，深度对接粤港澳大湾区创新资源，重点跟踪新一代信息技术、高端装备制造等领域的专精特新企业。二是深耕央企合作资源。梳理与中国建材、中粮集团等央企的产业契合点，联合开发清洁能源、生物科技等战略性项目。三是搭建数字化招商平台。通过云端推介、VR实景展示等方式，向目标企业动态推送产业政策、园区载体及要素成本清单，提升投资对接效率。 四、夯实载体建设优化营商环境 黔东南州将省级开发区作为产业集聚主阵地，完善标准厂房、污水处理等基础设施，推广“亩均效益”评价机制。在行政审批领域，推行“一窗通办”“代办服务”等改革，实现工业项目签约后90日内开工建设。法治保障方面，建立企业诉求直通车制度，针对合同履约、知识产权保护等开展专项督查，近两年累计协调解决企业难题逾200项。 五、首位产业牵引培育百亿集群 当前阶段，黔东南州确立基础材料、新型建材、生态特色食品为三大首位产业，集中资源攻坚百亿级产业集群。在基础材料板块，重点发展再生金属、合金新材料；新型建材领域加速布局装配式建筑、节能玻璃；生态食品产业则打造“苗侗山珍”区域公共品牌，推动加工基地与文旅康养深度融合。通过制定产业链图谱和招商路线图，实现“按图索企、靶向攻坚”。 黔东南州通过系统性重塑招商逻辑，将产业链思维贯穿项目谋划、企业服务、集群培育全过程。这种以区域协作为纽带、链主企业为引擎、营商环境为基底的发展模式，正推动工业经济从单一项目引进向全生态构建跃升，为西部地区产业转型升级提供实践样本。

  2025-07-31

• 黔西南州以项目驱动经济高质量发展 招商引资成效显著

  黔西南布依族苗族自治州通过强化重大项目牵引作用，创新项目管理模式，优化要素保障体系，推动招商引资规模和质量双提升，为区域经济稳增长注入强劲动能。上半年全州固定资产投资实现两位数增长，多项审批效率指标居全省前列，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环格局。 一、创新机制破解项目推进难题 黔西南州建立“六项机制”全流程管理体系，通过智慧金州大数据平台对667个重点项目实施动态监管，实行州县领导包保责任制。针对项目落地堵点，采取“一项目一台账”限时销号管理，累计协调解决用地、融资等问题逾200项。在工程建设领域推行“双牌督办”制度，逾期未办结事项亮牌警示，责任单位整改效率提升60%以上。 二、多元筹资强化要素保障能力 通过精准对接国家政策资金投向，黔西南州2023年上半年成功申报专项债券及预算内资金近23亿元，重点投向新能源、交通基础设施等领域。创新用地保障模式，采取“增减挂钩”“弹性出让”等方式盘活存量土地，全年保障重点项目用地超5000亩。建立政银企对接长效机制，引导金融机构对省级重大项目授信额度同比增长35%。 三、审批改革打造高效服务标杆 深化工程建设项目审批制度改革，将16个部门审批事项整合为4个阶段，全流程审批时限压缩至30个工作日内。推行“容缺受理+并联审批”模式，允许53类非核心材料后期补交，项目前期手续办理周期缩短三分之二。建成全州统一的策划生成平台，实现项目可行性研究、规划选址等环节线上协同，上半年通过平台预审项目超400个。 四、开放招商激活民间投资活力 开展营商环境专项整治，清理妨碍公平竞争的政策文件28件，民间资本准入领域扩大至基础设施、公共服务等8大行业。建立重点产业链招商项目库，围绕新型建材、特色农产品加工等产业开展精准对接，上半年签约项目协议资金突破300亿元。完善招商引资后续服务体系，对落地企业实行“全生命周期”跟踪服务，项目开工率同比提升12个百分点。 黔西南州通过系统化推进“项目攻坚年”行动，形成“储备-转化-建设-投产”闭环管理链条。当前正加快构建现代化产业项目体系，新能源、新材料等领域投资占比显著提高，为高质量发展积蓄新势能。

  2025-07-31

• 黔南州多措并举推动税收政策精准落地助力招商引资

  黔南州税务部门聚焦高质量发展目标，通过健全工作机制、优化服务举措、强化技术支撑等系列措施，全力推动税收优惠政策落实落细，为地方招商引资和产业转型升级注入强劲动能。通过政策精准推送和退税加速办理，有效激发市场主体活力，助力"四化"建设稳步推进。 一、构建协同机制打通政策落地堵点 黔南州税务局成立专项工作领导小组，建立跨部门协调机制和问题快速响应通道，实现政策执行全流程无缝衔接。与科技部门联合打造"企业创新研究服务平台"，通过钉钉平台实现研发项目线上鉴定，企业申报材料传递效率提升60%以上，确保研发费用加计扣除政策应享尽享。针对政策执行中的疑难问题，建立"收集-研判-反馈"闭环处理机制，累计解决企业涉税诉求200余件。 二、数字化赋能实现政策精准匹配 依托大数据技术开发"四化"税费优惠清单APP，集成减免税政策主体分类、税种条款、办理流程等12类要素，形成动态更新的政策数据库。通过智能匹配功能，自动向符合条件的纳税人推送适用政策，覆盖制造业、高新技术等重点行业企业3800余家。同步开展线上线下专题培训，编制政策指引手册，确保基层执行口径统一。 三、智慧退税系统提升红利释放速度 创新搭建留抵退税综合服务平台，运用金税三期系统数据建立行业分类模型，精准识别符合退税条件的企业名单。通过自动化数据比对和风险筛查，将平均退税办理时限压缩至2个工作日内，较传统流程提速75%。2023年累计办理留抵退税金额超5亿元，其中"四化"相关行业占比达68%，资金活水直达企业账户。 四、靶向服务护航重点项目建设 组建专业服务团队对接省级重大项目，提供"政策包+风险提示"定制服务。针对新能源、大数据等招商引资重点产业，建立政策落实台账，开展全周期跟踪管理。在独山经济开发区等产业集聚区设立税收服务站，现场解决涉税问题130余个，助力23个重点项目加速落地。通过"银税互动"机制，帮助中小企业获得信用贷款4.2亿元。

  2025-07-31

• 【贵州招商】普定县创新金融服务助力民营企业破解融资难题

  普定县工业发展指挥部围绕招商引资和园区企业发展需求，通过搭建银企对接平台、优化金融惠企政策，有效缓解民营企业融资困境。在金融服务民营企业发展行动中，普定县整合金融机构资源，推动“三进三送三促”措施落地，为企业提供精准融资支持，促进工业经济高质量发展。 一、银企对接机制破解信息不对称难题 普定县工业发展指挥部针对企业融资需求与金融机构服务错配问题，组织县域内9家银行与20家工业园区企业召开专题座谈会。会议系统解读《安顺市金融服务民营企业发展行动方案》，要求金融机构深入落实“进园区、进企业、进项目，送政策、送产品、送服务，促对接、促落地、促发展”工作要求。通过现场答疑环节，普定夜郎蜂业、苗干妈食品等企业提出的贷款审批流程、抵押担保条件等具体问题获得银行机构针对性解答，为企业后续融资缩短了决策周期。 二、政策工具组合提升金融服务质效 普定县经济开发区管委会协同金融机构创新推出差异化信贷产品，包括供应链金融、知识产权质押贷款等模式，降低企业融资门槛。工业发展指挥部明确要求银行机构建立“一企一策”服务机制，对园区重点企业实行名单制管理，通过提前介入、专人对接等方式优化审批流程。同时强化财政金融联动，对符合条件的民营企业给予贴息补助，切实降低企业融资成本。 三、信用体系建设夯实融资基础 工业发展指挥部引导企业规范财务管理，完善信用档案，将纳税信用、环保评级等纳入银行授信评价体系。经开区相关部门联合开展企业信用培优行动，通过专题培训指导企业提升征信等级。金融机构同步建立“白名单”制度，对信用良好的企业提高授信额度并给予利率优惠，形成“以信获贷、以贷促信”的良性循环。 四、长效监督机制保障政策落地 普定县建立金融服务督查评估体系，由工业发展指挥部定期核查银行机构惠企贷款投放进度，并将落实情况纳入金融机构考核评价。经开区设立企业融资问题反馈专线，对融资过程中出现的推诿拖延现象进行督办整改。通过季度银企恳谈会制度，持续跟踪企业融资需求变化，动态调整服务策略。 此次金融服务专项行动体现了普定县优化营商环境的系统性思维，通过制度创新与精准服务相结合，有效疏通民营企业融资堵点。未来普定县将继续深化金融供给侧改革，为实体经济发展提供更坚实的资金保障。

  2025-07-31

• 【投资清镇市】2018年清镇市政府工作报告

  清镇市政府工作报告(2018年1月17日在清镇市第六届人民代表大会第二次会议上)清镇市人民政府市长孙绍雪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进，新一届政府实现良好开局2017年是本届政府开局之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结依靠全市人民，紧紧围绕“四个建成、五个突破、一个提升”工作战略，苦干实干、奋力开拓，完成了市六届人大一次会议确定的2017年各项目标任务。一年来，致力创业绩、争先进，发展基础更加坚实。贵阳城市创新发展报告清镇篇正式发布，成功入围“2017中国避暑休闲百佳县排名”，被全国爱卫办命名为“20182020周期国家卫生城市”，在国家智库公布的“全国投资潜力百强县”名列第10位，全市地方生产总值突破300亿元大关，达314.39亿元，增长12.8%;固定资产投资突破350亿元大关，达360.47亿元，增长22.3%;一般公共预算收入完成16.17亿元，增长9%，财政总决算荣获贵阳市第一名;社会消费品零售总额突破50亿元大关，达51.24亿元，增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别完成31317元、13885元，增长9.5%、10.1%，县域经济呈现“稳中有升、稳中有进、稳中向好”的良好势头。一年来，致力稳增长、提质效，产业融合成效初显。坚持转型带动，以现代服务业为引领，以绿色铝工业为支撑，以都市现代农业为依托，大力发展“一铝四大一高”产业，构建绿色产业体系，推进产业融合发展。培育农业龙头企业累计达74家，规模以上工业企业累计达93家，培育限上和规上三产企业累计达23家，三次产业投资结构为12.1：25.8：62.1，投资结构更趋合理。税收收入占一般公共预算收入的80%，达12.93亿元，增长16.35%，收入结构持续改善。科技型企业较去年净增30家，累计达41家，高新技术产业产值达17.8亿元，创新优势逐步凸显。工业经济扩量提质。大力实施“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，争取各级专项补助2489.8万元;扎实推进经开区增量配售电业务试点工作，妥善处置“僵尸企业”4家，投资21亿元的盘江民爆异地搬迁、联塑以及三联乳业等21个“一企一策”智能化提质改造项目有序推进;铝城大道、资源通道、贵黔高速大坪互通、铝园大道及姚家寨污水管网项目加快建设，王庄铝加工中心污水处理厂建成投用，中铝板带材等6个铝加工关联产业落户经开区，中铝电解铝项目通电投产，成为贵州省深化供给侧结构性改革、推进工业产业转型升级的标志性项目以及做大做强做优实体经济的引领性、支撑性项目，有力夯实全市铝精深加工产业发展基础，经开区实现工业产值180亿元。全市新增规上工业企业12家。规模以上工业总产值、增加值分别达190.86亿元、52.37亿元，二产增加值达148.5亿元。三产业态日益繁荣。加快推进《贵阳市关于支持清镇加快旅游发展的意见》支持政策的项目化、实物化，成功承办贵阳市第八届旅发大会、乡愁文化节，乡愁贵州景区被评为“全国十佳生态文明景区”和“中国最美十大乡村景区”，乡愁贵州、寻味贵州、四季贵州等“贵州系列”旅游文化品牌整体呈现，旅游收入较十二五期末净增40亿元，达86.14亿元，创历年来新高，为旅游井喷式发展奠定坚实基础，城市吸引力和美誉度显著提升。着力夯实全国首批示范物流园区建设，贵阳商用二手车市场搬迁稳步推进，华丰国际食品城试运营，普洛斯“两港三中心”项目加快建设，实现货运及货运信息收入15.6亿元、汽贸销售33.1亿元、工程机械销售9.52亿元，被中国物流与采购联合会授予“2017年优秀物流园区”荣誉称号。依托电子商务进农村综合示范县建设，成立电子商务协会、绿色优质农产品促销专班，培育了“卫城辣子鸡”“黔红枫蔬菜”“山韵茶叶”“玉冠桃”等一批本土特色农特产品品牌，51款网货品牌拥有QS/SC认证。引进阿里巴巴教育集团等电商企业42家、个体网商300余家，成功举办首届全国“互联网+”就业创新高峰论坛暨阿里“村猎”平台上线仪式，全市电子商务交易额突破30亿元，网络零售额达1亿元，农村淘宝“乡村无线百团大战”在2017年货节取得全国第一的好成绩，荣获省级“农商联动示范县”荣誉称号;依托马上到公路港云服务物流园、时光贵州等项目运营以及职教城入住院校师生消费，有力拉动公路运输、住宿、餐饮等业态发展，三产增加值达140.2亿元，增长13.7%。现代农业稳步推进。按照“产出高效、产品安全、资源集约、环境友好”的要求，围绕“菜鸡猪牛”四大主导产业和“果茶药苗”四大特色产业，加快农业科技成果转化，成功承办第三届贵阳农业嘉年华和贵州(清镇)首届美食文化节，“寻味贵州卫城·味城”项目群精彩亮相，“卫城八味”走出清镇、走向全省;6个省级、2个市级现代高效农业园区累计培育省级农业龙头企业12家，建成规模化、标准化基地24.75万亩,“三品一标”有效认证累计达103个，家禽养殖规模和乳制品加工能力位列全省第一，特色优势产业产值占农业总产值70%以上，农产品加工转化率达52%，获评为“2017年贵州省十大蔬菜基地县”，清镇酥李入围国家2017年第三批农产品地理标志登记目录。一产增加值达25.7亿元，增长6.1%。大数据产业加快发展。全力夯实“三园三基地”发展平台，全省首家人工智能“大数据+”教育项目启动建设，科大讯飞产业园、贵州省呼叫中心产业人才培训基地、贵州大数据孵化器等项目加快推进，“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台发布，VR/AR公共信息服务平台正式启用，获批“贵阳市大数据综合试验区职业技能型人才培养基地”，大数据企业营业收入、电子信息产业规模总量完成7亿元、18亿元。一年来，致力抓城镇、带乡村，城乡一体协同发展。坚持以人为核心，建管并重，大力推进中心城市带动、市乡村联动、各种要素互动发展，“城乡一体、生态美丽、文化多元、富裕和谐”的大家园格局加速形成，人口城镇化率达53.9%。人居环境更加优美。完成西部分区总规、职教城、物流新城以及百花生态新城控规编制。广大城、碧桂园·茶马古镇、麓湖宫等一批精品楼盘成功推出，鲤鱼村、争旗冲、黑泥哨等棚户区改造项目有序推进，矿产公司、黔城天街等一批“问题楼盘”得以妥善处置;投资1.21亿元，在清镇东、东门桥、庙儿山、东门河沿岸、百花新城等重点区域实施城市绿化、亮化、彩化提升改造工程;启动争旗冲、娃娃桥、物流新城等污水处理厂及配套管网建设;完成垃圾填埋场2号调节池维修、3条城区主干道排水沟改造等市政项目;全力推进“千园之城”建设，花舞卫城等10个公园建成开放，红枫湖国家湿地公园、半山公园和黔中竹海森林公园等启动建设。继续抓好站街、卫城、麦格等示范小城镇建设，站街镇、卫城镇入选全国重点镇;启动实施改善农村环境“10+N”工程，围绕王庄小坡等特别困难村实施居民建筑物立面美化及庭院改造881户;围绕“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标，有序推进席关水库、燕尾水库、戈家寨水库、大麦西水库等骨干水源工程建设;深入实施美丽乡村“六项行动计划”，集中打造10个美丽乡村“提高型”示范点，红枫湖镇、犁倭镇被评为“国家卫生镇”，红枫湖镇右七村、麦格乡麦格村被中央文明委评选表彰为第五届全国文明村，红枫湖镇大冲村在2016年CCTV评选中荣获“中国十大最美乡村”荣誉称号。交通路网更加优化。启动贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划编制，城乡发展路网升级改造三年行动计划启动实施，新建、续建龙凤大道、龙井路、滨湖路、宝塔路等市政道路;完成贵黔高速卫城收费站、贵黄高速清镇A站立面改造工程;有序推进S211改扩建、卫城至麦格公路建设，185.251公里农村“组组通”公路建成投用，全市公路建设里程达1562.9公里，内联外畅的交通体系基本形成。城市管理更加精细。持续巩固“创文创卫”成果，大力弘扬“诚信实干·创新争先”城市精神，《清清小镇》微电影分别荣获第四届中国国际微电影展和第六届北京国际微电影节最佳城市微电影奖。纵深推进城市综合执法体制改革，挂牌成立贵阳首家城市综合行政执法局，建立文明共建路段长负责制，严厉打击非法营运，全面开展在建项目打非治违，抓好城区农贸市场等市容秩序长效常态管理工作，强化主次干道、背街小巷管理，城区市容秩序环境得到有效整治;整合资金，加快推进城乡环卫一体化进程，启动垃圾处理费随水费征收以及市场化购买服务处理垃圾填埋场渗滤液工作，城乡垃圾无害化处理率达95.2%，城区垃圾无害化处理率100%，城市品质明显提升。一年来，致力抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。深化改革坚定有力。以城乡“三变”改革为抓手，城乡“三变”股权交易中心组建运营。全力推进181个村“三变”改革，着力打造王庄小坡、卫城凤山等42个农村“三变”改革示范点;启动以伟宏机械厂、红枫大冲右二片区为代表的城市“三变”试点项目，初步实现5.5万亩土地资源变资产，5万余农民入股变股东，2亿余元资金变股金。按照省市要求以及有关政策法规，深入推进综合行政执法体制、交警管理体制、新一轮乡镇财政体制、市管国有企业负责人薪酬制度、“多证合一”商事制度、盐业体制、供销社综合改革等重大改革事项，深改工作取得新突破。开放合作精准有力。充分利用数博会等平台载体，组织开展借势招商、主题招商、领导干部带队招商、小分队招商等多种招商活动，魔秀大数据应用与营销等58个项目成功签约，新能源汽车分时租赁等项目落地建设，招商引资到位资金113.63亿元，实际直接利用外资4653万美元。依托金清电商物流园，围绕合作共建贵安清镇智慧物流园，有序推进贵安·清镇汽车物流城、宾阳大道延伸段、东纵线以及吉利产业大道等项目规划建设，搭建了东联观山湖、南联贵安的大区域合作平台，开放创新的清镇已成为一片充满生机的热土。金融支持持续发力。通过“贵银发展基金”“创新创业发展基金”搭建政银企合作平台，实施PPP项目9个，引导带动16.41亿元社会资本进入公共服务领域，市城投公司获评为全省首家AA级信用等级县级融资平台公司，金融机构人民币存、贷款余额分别达249.08亿元、222.58亿元，增长25.56%、22.91%。一年来，致力控源头、保长效，生态环境持续改善。以生态文明示范城市样板区建设为统揽，生态优先、绿色引领的发展共识正逐步形成。环境治理持续深入。全力抓好中央环保督察正式反馈的22个问题及省委环保督察反馈的40个突出问题整改,办结环保信访举报件78个。扎实开展饮用水源地“八个坚决治理”，关停红枫湖二级保护区5家工业企业，拆除清镇农牧场违建别墅14栋1.24万平方米，依法取缔红枫湖一二级保护区内20家农家乐、5家规模化养殖场，全面启动红枫湖饮用水源一级保护区剩余2村4组“退湖进城”工作。深入开展全域水环境治理，拆除东风湖、索风湖流域网箱养殖125.4亩，东门河三年变清工程全面启动，长江经济带水源治理攻坚成效显著，红枫湖整体水质稳定在Ш类，水质实现了稳中有进。深入实施“蓝天、绿地”保护计划，新增城区绿地面积5万平方米，人均公共绿地增至12.5平方米，城市环境空气质量优良率、空气质量综合指数分别在贵阳市10个区市县排名第1名、第2名;完成营造林面积60652亩，森林覆盖率达46.5%，“绿色贵州三年行动计划”工作在全省88个区(市、县)中排第11位、贵阳市排第3位。保护机制更加完善。严格执行新环保法、新环评法以及清镇环境总体规划，积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施，推行政府、民间“双河(湖、库)长”制，办理项目环评审批手续63个，环保“三同时”执行率100%;加快淘汰落后产能企业2家;依法对59起环境违法案件进行立案查处;开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究;启动生态保护红线划定，扎实开展自然资产确权登记省级试点、国有林场改革，完成8个乡镇集中式饮用水源保护区划分、74个登记单元自然资源预划。一年来，致力补短板、惠民生，发展成果全民共享。全力抓好防汛救灾各项工作，坚持办好为民拟办十件实事，民生支出投入达26.53亿元。精准扶贫稳步推进。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势圆满完成，投入财政专项扶贫资金5342万元，实施扶贫项目71个，站街易地扶贫搬迁项目达分房条件，全市已退出的4729户15962名低收入困难群体人均可支配收入超过6500元，贫困发生率由2014年2.25%下降至0.6%。职教红利持续释放。全力推进“城产教景”融合发展，成功协办全省实施职业教育精准脱贫行动两周年成果展示活动，14所院校与省内外200余家企业实现校企合作，7个乡镇农特产品与职教城院校达成直供合作，网购生态城等70个产业项目入驻发展，近2万名职教毕业生实现就业创业，职教城荣获“中国--东盟教育交流周”对外展示中心称号，对地方财政贡献税收2000万元以上;通过开设精准扶贫“威宁班”“纳雍班”等，对全省家庭各类年均收入不足3万元、居住地县级扶贫办登记在册的2000名贫困家庭子女进行精准帮扶。安居保障持续有序。1298套公租房建成投用，88户农村危房改造有序推进，12个地质灾害点20户80人完成搬迁避让。社会保障落实有力。城乡统筹就业22368人、城镇新增就业15290人，保持零就业家庭动态为零和农村“零转移就业”援助率为100%，成功创建小微创业者激励计划国家试点，获评为全省农村劳动力转移工作示范县、全国返乡农民工创业试点县;农村3.99万60周岁以上老年人100%参保;累计发放城乡低保资金及各类补贴4683.8万元，惠及4885户8497人。公共服务逐步优化。牢固树立“办人民满意教育”的理念，继续抓好博雅、培文等优质教育资源培育，清一中二期扩建等29个教育项目强力推进，“AI大数据+”教育工程成功申报为国家发改委促进大数据发展重大工程项目，全市新增学位8860个，教育保障能力不断增强;全力提升教育质量，高考本科上线2007人，中考500分以上考生957人、600分以上人数位列“三县一市”之首，吸引市外户籍4034名生源就读，教育核心竞争力进一步凸显。加快公共文化体育服务体系建设，获评为“全国武术之乡”、“2013-2016年度‘全国群众体育先进单位’”。不断强化市场监管，建成“省级放心粮油示范店”2个，第一农贸市场、时光贵州苏士便利店、佳惠超市分别荣获全省食品安全示范市场、示范点、示范超市，全省首家市场经济发展数字化监管系统建成投用，被列为全省食品安全示范县试点。积极开展全国基层中医药先进单位、新一轮全国计划生育优质服务先进单位以及省级卫生应急综合示范市创建，获评为第四批国家慢性病综合防控示范区;有序推进市一医新院区、中医院、妇幼保健院等项目建设，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设步伐，市一医成为贵阳市首家通过三级综合医院认定的县级医院，妇幼保健院成为全国首批“基层妇幼保健机构示范中医馆”;投资4186万元建成天网工程三期项目，社会治理现代化水平不断提升;首批14辆纯电动公交车和100辆纯电动共享汽车正式投放运营，开启清镇公交事业新能源动力时代，红塔社区获评为全国第一批流动人口社会融合示范社区。此外，深入推进“两严一降”和禁毒人民战争，信访维稳工作在国家重大会议、重大活动期间实现了“七个坚决防止”的目标，科技、统计、民族宗教、双拥、档案、人防、外事侨务、气象、史志、红十字会等各项社会事业均取得长足发展，市档案局被评为2015-2017年度全省文明单位。一年来，致力转作风、优服务，自身建设不断加强。深入开展党的十九大精神学习贯彻落实宣讲，扎实抓好“两学一做”专题教育，认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定，坚决反对“四风”，以国务院第四次大督查为契机，深入开展“大兴调查研究之风破解难题”活动，全面提升工作效能。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案110件，办复率和满意率均为100%。深入推进依法行政，不断提升政府透明度，强化政务公开、政务服务和行政监察、审计监督，扎实推进“放管服”改革，共取消非行政审批事项30项、承接上级下放行政审批事项30项，政务大厅集中办理行政审批服务事项33.7万件，“网上办事大厅”群众满意度达100%;审计核减政府项目投资2.54亿元，增收节支0.5亿元，市政务中心获评为2015-2017年全省文明单位。落实全面从严治党主体责任以及各级巡视巡察整改要求，查处一批违法违纪案件，行政处分23人。各位代表!回首过去的2017，我们携手奋进、克难攻坚，一批增强发展后劲的项目精准落地，一批前景广阔的企业投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻清部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表市人民政府，向所有为清镇改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，经验尤为宝贵。一年的发展变化，我们有着最深的体会：一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实市委的战略部署，把市委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进高一格脱贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停步。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表，党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲动能不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;低收入困难群体高一格脱贫任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧、工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。再接再厉，开启新时代新征程2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确定新目标、开启新征程，中国特色社会主义进入新时代，全国全省高质量发展、国家实施系列重大战略、贵州建设三大国家级试验区、贵阳市加快建设公平共享创新型中心城市，刚刚闭幕的市委六届四次全会提出了打造公平共享生态文明示范城市样板区的奋斗目标，为我们振兴发展提供了基本遵循。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任，以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，聚焦新目标、展现新气象、实现新作为。今年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州发展的新要求以及省委第十二次党代会、十二届二次全会、省十三届人大一次会议、贵阳市委十届二次全会、三次全会、贵阳市十四届人大三次会议及市委六届三次、四次全会精神，积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的绿色发展理念，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，按照做大经济总量和提高发展质量总要求，以公平共享为目标，深入推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，把城乡“三变”改革理念融入发展全过程，大力实施乡村振兴战略，以生态产业化、产业生态化为统揽，深入推进全域旅游发展，让广大人民群众共建共享改革发展红利，为加快建设公平共享生态文明示范城市样板区而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长12%;固定资产投资增长19%;2000万口径规模以上工业增加值完成70亿元;一般公共预算收入增长8%;全社会消费品零售总额增长12%;省外境内到位资金增长25%，实际直接利用外资增长11%;旅游总收入增长35%;城镇新增就业完成15127人;人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在95%以上。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）打好重大风险“防控战”，常态治理守底线。切实强化防控风险、维护稳定的政治责任，采取有力有效措施，抓好重点领域风险防范化解工作。强化地方政府债务风险防控。加强全口径政府债务管理，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，坚决“堵后门、开前门”，合法合规开展融资，推进国有公司转型做实，积极探索化债方式，稳妥处置政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。强化金融风险防控。建立健全企业信贷诚信监管体系，降低信贷违约率，营造健康有序的金融信贷环境。利用大数据手段提升金融风险监测预警水平，建好用好数控金融平台，加强互联网金融等薄弱环节监管，整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等金融活动。强化社会风险防控。牢固树立隐患就是事故的观念，对矿山、交通运输、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域进行常态化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故的发生。严格落实重大项目、重大政策风险评估机制，做好土地征收、环境保护、社会保障等方面的矛盾纠纷排查，加强网络舆情、公共卫生、食药品安全、自然灾害等方面的风险防控，给老百姓稳稳的安全感。 （二）立好精准扶贫“军令状”，更高水平奔小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”进一步突出重点，补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。动态识别到位。对全市低收入困难户实行全年动态识别，确保精准无误，通过数据综合比对、入户调查“六看法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善低收入户信息管理，做到符合条件的一个不落、不符合条件的一个不进，确保纳入国家扶贫数据库的非兜底保障贫困人口全部从库内退出。产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续，大力推进茶叶、经果林、中药材等高效经济作物种植，确保农业产业结构调整9.35万亩;完成易地扶贫搬迁1600人，抓好易地扶贫搬迁后续产业发展，实现贵阳地区现行标准下27129名低收入困难群体整体越过6000元低收入红线;以帮扶城市困难群体为重点，大力推进“四季贵州”城市“三变”项目，确保959户、1448名城市低保人员人均增收达8000元以上。扶志扶智到位。注重扶贫同扶志扶智相结合，深入开展农村文明家庭评选活动，全面补足贫困人口精神之钙，做到包保帮扶到位，大力推进5个特别困难村定点包干和10528户低收入困难户结对帮扶，引导社会各界广泛参与，营造扶贫人人有关、人人参与的良好氛围;充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，让帮扶成效更加明显。住房、教育、医疗保障到位。全力推进站街易地扶贫搬迁项目建设，继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育、职业教育的各类资助政策，做好考入高校贫困生生源地贷款工作，持续确保每名学生不因贫困而辍学;深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方面的医疗服务，确保因病致贫返贫比例有效降低。资金统筹监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。 （三）树好产业发展“风向标”，不遗余力优结构。按照高质量发展的要求，以“三千工程”为抓手，抢抓开展绿色GDP考核试点机遇，争取上级部门支持，尽快在经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度、生态补偿等方面探索制定具体的量化指标，为构建绿色产业体系、加快绿色发展打造样板、作出典范。在大工业上提质效。以中铝“退城进园”项目通电投产为契机，以实施“工业经济三年倍增计划”为目标，深入推进“一企一策”工程，重点推进华仁新材料、盘江民爆、圣济堂、科伦制药等重点企业的智能化改造，实现规模以上工业企业全覆盖，“一企一策”改造累计完成44户以上;进一步推动优势产业绿色发展，促进资源就地转化，确保新增规上工业企业13家、累计达105家，完成工业投资累计达248亿元，实现工业总产值260亿元。围绕建设“特色铝产业聚集区、循环经济示范区”，以铝及铝精深加工全产业链发展为抓手，全力抓好绿色高端产业项目招商引资，加快千亿级生态循环铝工业基地建设，引领绿色工业经济发展，确保园区产业规模达240亿元。在大旅游上谋发展。按照“全景清镇、全域旅游、全民共享”的思路，围绕“贵州西线旅游集散地服务中心”的目标，用好用足《贵阳市关于支持清镇市加快旅游发展的意见》政策，以健康和美食为主题，依托乡愁贵州、四季贵州、时光贵州、寻味贵州等“贵州系列”旅游产品，充分挖掘清镇历史人文资源，丰富提升清镇旅游品牌和内涵。立足资源优势，依托贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划建设，完成沿线产业结构调整、富美乡村、田园综合体等产业布局规划编制，推进“农旅文”一体化发展。全力推进红枫湖国家湿地公园、暗流河景区、麦格红色旅游、犁倭玉冠山道文化园建设，力争实现旅游总收入突破100亿元大关，旅游接待总人数突破1800万人次。在大物流上谋跨越。充分利用物流园区良好区位和交通条件，整合“贵州省现代服务业集聚区”和“国家示范物流园区”的政策资源，健全物流体系平台，提高物流整体服务水平，加速物流产业集聚，深化物流园区与老城商圈、职教城商圈和铝城商圈联动发展,打造贵黄大物流商圈;加快普洛斯“两港三中心”、华丰国际物流城等续建项目建设，以“互联网+物流”为方向，引领汽贸、粮油副食品等传统业态升级发展,实现与贵安、观山湖区的互融互通;通过大商贸、大物流的发展，实现以物流带动贸易流、资金流、信息流和人才流。在大农业上求突破。以开展“农业支持保护政策改革试点”及“全省农商联动示范县”为契机，深入推进互联网、大数据、物联网在种植、养殖、加工、物流等环节的运用，打响“品质清镇、生态清镇、诚信清镇”3张名片;围绕富美乡村、田园综合体、特色小镇集中连片布局精品果蔬、优质茶叶、木本药材、花卉苗木等产业，推动农业与文化创意、健康养生、休闲观光、田园经济、现代加工、电子商务融合发展，加快形成都市现代农业、都市特色农业、景观农业等产业体系、生产体系和经营体系，实现一产增加值28.9亿元，增长5.5%。在大数据上抓落实。扎实开展“千企融合”大行动，抓好电商、物流、金融等领域大数据融合示范项目建设，加快数据湖城产业园、双创基地、科大讯飞智能语音高端呼叫产业园、普洛斯智慧物流产业园、魔秀科技大数据营销基地等产业园区建设，大力推进大数据与实体经济深度融合，完成15亿元主营业务收入，培育规上限上大数据企业5家以上。推动政务数据共享开放一体化工程，围绕“链上清镇”项目建设，推出3个以上应用场景。 （四）举好环境保护“生态旗”，持之以恒抓治理。以“千园之城”建设为统领，推进生态资源共享。坚决完成中央环保督察问题整改，进一步加大公园城市建设力度，以红枫湖国家湿地公园建设为突破口，规划建设和改造提升一批不同类型、不同层次的公园，确保全市公园总数达40个以上。扎实开展“绿美清镇”行动，建立完善林业生态建设和修复机制,全力推进红枫湖环湖绿道体系、麦格北部环乡绿道体系、鸭池河山水主题度假小镇绿道、老马河沿线绿道、卫城皇仓坡文化公园绿道等绿道建设。加快红枫湖生态功能示范区创建，新增优化一批生态林和经果林，建设一批花卉苗木基地，全面完成红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”搬迁，打造一批环湖茶园、果园、花园。全力实施全流域石漠化治理、水土流失综合治理、土地整治、废弃矿山植被恢复、耕作层剥离再利用、退耕还林、道路植被恢复等“七大生态治理工程”，强力推进东门河综合保护治理，进一步强化生态环境系统脆弱、环境容量较小区域的保护，确保水功能区水源达标率100%，红枫湖水质持续稳定在Ш类以上、取水口水质稳定在Ⅱ类，空气优良天数力争实现100%，森林覆盖率达46.83%，建成区绿化覆盖率达43%以上，城市新增绿地达5万平方米。以制度创新为保障，推动生态权责共享共担。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，逐步推行领导干部生态环境离任审计，将审计结果作为干部任期政绩考核的重要内容;探索建立绿色GDP指标考核体系，继续深化完善生态建设三联动、非对抗环境社会治理等机制，严格执行环境影响评价制度和项目准入关;继续加大财政对环保管理能力和基础设施投入力度，坚持顶层设计和基层首创有机结合，在国家生态文明试验区建设有关政策指导下，在国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系培育、多元化生态保护补偿、自然资源资产产权等方面大力探索创新、先行先试，为基层生态文明建设探索可复制、可推广的有效模式。在跨区域环保合作方面，主动协调和联系周边区市县，围绕红枫湖、东风湖、索风湖建立具有“共保、共防、共治、共建、共享”的特色跨区域环保合作与保护机制。同时，整合农、林、水、土、环保、住建、农工、发改等部门的生态类信息，加快建设“生态云”环保综合管理平台，做到生态环境实时监管。 （五）走好要素流动“三变路”，坚定不移促共享。全力构建百姓富、生态美的有机统一体。坚持“全域一体”理念，严守资源环境生态红线，统筹城乡协调发展目标、发展思路、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等，扎实推进城乡“三变”改革，依托路网规划建设，统筹考虑生产、生活、生态空间布局，围绕贵阳精品旅游环线、县域旅游北环线拓展发展空间，扎实推进以寻味贵州项目群为引领的13个田园综合体建设，形成环红枫湖、环寻味贵州暗流玫瑰田园综合体富美乡村示范带，加快推进麦格、暗流、犁倭等旅游特色小镇建设，培育一批以运动、养生、休闲为特色的小镇新业态，推进城乡一体化均衡发展，让广大人民群众共享产业发展增值收益。全力构建城乡一体全域空间体系。严格实行以生态为统揽的“多规合一”，全域统筹协调县域规划与乡镇规划、村庄规划衔接。加快优化调整城镇、园区等空间结构，积极探索符合新型城镇化建设下的协调、绿色、共享的生态发展格局。严格按照生态承载力约束，合理控制城市、园区开发利用强度，积极释放生态空间，优化空间发展格局，创造更多居民生活空间，释放生态红利。一是大力实施乡村振兴战略，围绕第二轮土地承包到期后再延长30年等政策机遇，通过开展自然资源统一确权登记省级试点、组建农村产权综合服务平台、健全城乡“三变”改革工作机构，编制“一村一策”村庄发展规划，建立完善农村集体“三资”管理制度及村集体资产股权管理制度，把城乡“三变”改革理念融入富美乡村、农业产业园区、田园综合体、产业扶贫等领域项目建设全过程，鼓励通过与农民联营、入股发展民宿、乡村客栈、创意农业等新业态，进一步盘活农村闲置房屋、农村土地，带动农民、企业等多方利益共享共赢，让农业更强、农民更富、农村更美。二是建立城市公共服务设施管理机制和城市经营性设施所有权、经营权、收益权“三权分置”机制，鼓励市民利用现有闲置资产、资金以入股、租赁等方式参与城市公共开放空间建设、共享交通体系建设、共享住房体系建设、共享办公体系建设、新型共享社区建设，让城市更美好、市民更幸福。 （六）下好改革开放“创新棋”，全力以赴激活力。对外开放持续深化。大力推动贵阳贵安同城化发展，深化区域合作，在东联观山湖区上，力争年内启动宾阳大道延伸段、吉利产业大道等城市骨架路网建设;在南接贵安新区上，推动贵安·清镇汽车物流产业城及交通枢纽站、新能源汽车车桩网一体化以及贵州旅游集散地等重点项目落地建设。继续抓好“中国东盟(清镇)职教中心”建设，深化与东盟国家教育合作，大力开展合作办学、培训与研究、学术文化交流等活动，实现职业教育“借船出海”。抢抓全国首批国家级示范物流园的政策优势，加快普洛斯公铁联运等项目建设。改革深度持续深入。继续抓好综合行政执法体制改革、供给侧结构性改革、不动产登记等重大改革事项，进一步深化社区改革。积极创新投融资方式，大力争取上级支持发行企业债，加强与保险资产管理公司对接，力争以债权投资、股权投资等形式，为重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生和重点工作提供长期资金支持;加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，对具有拖欠工程款等情形的建筑市场各方主体，建立“黑名单制度”;积极探索PPP项目公司依托未来收益权发行资产证券化，盘活国有企业存量资产，实现政府性资产高效使用。招商引资持续加强。大力实施“千企引进”工程，抢抓生态文明贵阳国际论坛、数博会等机遇，扎实开展大招商行动，围绕“一铝四大一高”主导产业精准招商，确保招商引资合同履约率达90%、开工率达97%、资金到位率达70%、投产达效率达70%，力争新引进项目84个，完成新引资190亿元以上。 （七）抓好职业教育“提升牌”，尽心竭力助发展。深化特色农产品保供职教院校、引进职教院校合作企业入驻、建立职教院校产学研实践基地以及争取省市支持引进国际国内优质职教资源等，全力实施贵州(清镇)职教城“职教品牌”提升计划。产教融合和校企合作更加深化。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，大力推行“引企入校”、“引校进企”、“前店后校”、“企校合 一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式，实现校企合作办学、合作育人、合作发展，不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。创新创业和特色发展更加具体。依托职教城引入创业孵化器、创客空间、创业基地等机构，为贫困创业人群免费提供创业培训、企业孵化等服务。引入专业企业在职教城院校内或商业区开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、孵化器、加速器、创客街、创业街等产业，营造交流、沟通、碰撞、开放、共享的创业氛围，开展互联网+电子商务、旅游、饮食、现代农业等产业的创业孵化，激发职教城青年学生自主创新创业创造活力，推动职教城“双创”产业规模化、健康化发展。 （八）布好公平共享“战略局”，全心全意惠民生。坚持以人民为中心，确保民生投入不低于财政支出的70%，抓实抓好为民拟办实事，着力推进“十大民生工程”落实落地，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是全力实施就业创业提升工程。坚持就业创业优先战略，结合开展小微创业者激励计划国家试点，依托全国返乡农民工创业县和贵阳市充分就业城市创建工作，充分发挥“全省扶持微型企业成长示范基地”作用，重点鼓励高校毕业待业青年和外出务工人员返乡创业，发展小微企业280户、个体工商户1158户，培育市场主体8016户。二是全力实施收入提升工程。抢抓省获批开展城乡居民增收综合配套政策试点的机遇，围绕城乡居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高“双同步”，拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道，确保城乡居民两项收入分别完成34292元、15342元，同比增长9.5%、10.5%。三是全力实施人居环境提升工程。启动实施背街小巷环境综合治理、油烟整治、新建城市周边停车场整治、公共厕所治理、占道经营整治、违法违章建筑整治、建筑工地及建筑垃圾精细化管理、市政基础设施综合整治、环境清洁专项整治，绿化文明施工整治“十大专项行动计划”，确保农村生活垃圾收集处理覆盖率达85%、“绿色渣运”覆盖率达60%、建筑工地扬尘污染治理率达70%;6条道路39.25万平方米、16栋大楼亮丽设施提升改造;88条街巷、37个院落“脏乱差”问题逐步解决;人流集中区域新建样板公厕2座、综合整治环卫免费公厕8座，新建、改扩建旅游厕所16座;农村生活污水治理覆盖率达70%以上。四是全力实施交通出行提升工程。大力发展绿色公交，有序发展网约车、共享车，不断完善公交车站、人行天桥、公共停车场、电动汽车充电网点等城乡基础配套，按照“建设大通道、连接主干线、疏通内循环、畅通乡镇村”的目标，全力推进资源通道、城北新区6号路、12号路等城市干道建设，积极推进贵阳市精品旅游环线(清镇段)建设，确保完成S211等道路提级改造和“组组通”公路年度建设目标。五是全力实施教育供给提升工程。实施各类教育项目20个，进一步推进“AI大数据+教育”工程建设与应用;深入实施第三轮学前教育三年行动计划、城乡义务教育优质均衡发展三年攻坚行动计划、高中普及攻坚计划，推进教育内涵式发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。六是全力实施医疗健康提升工程。继续巩固慢性病综合防控工作，推进全国基层中医药先进单位创建工作;大力实施医疗卫生“三年提升”行动计划，构建市乡村全面覆盖的医疗服务体系，不断提升医疗服务水平。七是全力实施养老敬老提升工程。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济等社会保障制度，完成7个养老院改扩建，构建养老、孝老、敬老社会环境，加快老龄事业和产业发展。八是全力实施城市文明提升工程。持续巩固全国文明城市创建成果，全力抓好市文化馆、图书馆等场馆建设，实施3个乡镇综合文化站功能提升改造，加强武术之乡建设，加快文化事业和文化产业发展，推进公共文化、体育服务体系全覆盖。九是全力实施智慧治理提升工程。推动政务数据共享开放一体化工程，围绕“链上清镇”项目建设，推出3个以上应用场景，持续打造物联网低功耗示范城市，推动免费WIFI、智慧县域等项目建设。十是全力实施平安建设提升工程。深入推进“两严一降”联防联控体系和社会治安防控体系建设，毫不松懈抓好安全生产和公共安全，持续推进民族宗教工作和打好禁毒人民战争，切实预防和化解社会矛盾。加强应急监管工作，不断提高处置各类突发事件的能力。加大监管力度，扎实做好食品安全工作，切实保障群众“舌尖上的安全”，不断提高群众安全感和满意度。不忘初心，全面加强自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、让人民满意是人民政府的根本职责，我们将把学习贯彻党的十九大精神作为2018年的首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚决做到“五个纯粹”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作，全面展示干部干事新面貌、政府工作新形象。更加注重为民执政。始终坚持以人民为中心的执政理念，全面开展证明材料清理行动，精简取消烦扰群众的各种不合法、不合理证明，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。全面推进社会管理创新，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围。认真做好政风行风热线投诉办理工作，切实为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务，不断优化投资环境和办事环境。更加注重依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，对涉及群众利益的重大事项以及需要社会广泛知晓的重大改革方案、重大政策措施，坚持社会公示和社会听证，努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权。更加注重务实勤政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径，转变观念、创新思维，不断提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力，推动各项决策部署落地见效。更加注重高效理政。倡导“真抓实干、马上就办”的作风，全面推进以绩效为导向的目标管理，健全完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，在政府执行力上下功夫，努力以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。强化工作责任担当，对市委各项决策部署“第一时间反应”，努力以过硬的工作成效取信于民。更加注重廉洁从政。严格落实全面从严治党政治责任，不断加强政府廉政建设。扎实推进政府系统惩防体系建设，加强行政监察和审计监督，突出对重点领域、关键环节的全程监控，最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定，严控“三公经费”和一般性支出，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方，努力塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表!新的时代孕育新的希望，新的一年吹响新的号角，习近平总书记在十九大报告中强调，“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，用激情和担当、智慧和坚韧，不忘初心、牢记使命，共同谱写新时代清镇发展新篇章。

  2025-07-31

• 【水城县招商】贵州水城经开区规上工业蓬勃发展释放强劲动能

  水城经济开发区坚持以高质量发展统揽全局，大力开展招商引资和项目建设，推动规上工业发展势头强劲，为区域经济注入新活力。2020年完成规模工业产值超百亿元，2021年一季度增长显著，营商环境持续优化，主导产业加速集群化，助力六盘水市产业转型升级。 一、工业经济保持稳定增长。水城经济开发区通过强化产业基础，规上工业产值在2020年达到较高水平，并在2021年一季度实现大幅同比增长。园区整合资源提升产能效率，铝及铝加工产业展现较强拉动力，新动能加速培育，支撑了区域工业体系的持续发展。基础设施完善协同产业链协同，有效应对市场变化，确保经济运行的稳健性。 二、营商环境持续优化提升。水城经济开发区实施一站式服务体系，水电气讯等要素实现全覆盖，标准化厂房和配套服务设施大幅改善企业运营条件。创新"双服务"工作机制，专人专班全程协助企业办理手续，大幅压缩行政审批时限。政务效能提升激发投资活力，政策支持针对性强化，六盘水市持续打造公平透明市场环境，增强企业获得感和满意度。 三、招商引资成果高效显现。水城经济开发区通过精准对接策略，吸引大量客商考察投资，2020年引进多个重点项目签约资金显著提升项目落地速度。优质项目覆盖铝及新材料领域，产业链布局优化带动就业和增长。区域开放协作增强，国际合作深化助力产业集聚，六盘水市形成招商引资良性循环机制。 四、主导产业全产业链加速集群发展。水城经济开发区集聚了数百家工业企业，规上企业和高新技术企业结构优化。以铝及铝加工、玄武岩纤维新材料、锰锂新能源为核心的首位产业形成完整链条，上游原材料到终端产品协同高效。创新驱动强化研发应用，铝产业规模效应突出，新材料技术转化落地，支撑集群竞争力整体跃升，为六盘水市新型工业化奠定坚实基础。 五、高质量发展目标明确推进。水城经济开发区锚定首位产业全链集群建设，未来年度工业产值增幅预期稳定，税收收入稳步提升。计划加快新项目引进和新入规企业培育，铝产业产值目标设定更高水平，"十四五"末经济总量大幅突破。六盘水市坚持以工业升级带动社会全面进步，实现可持续高质量增长。

  2025-07-31

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